強(qiáng)勁內(nèi)需和巨大利潤的雙重刺激之下，“全球70％的廢舊塑料流向了中國”。

在進(jìn)口量價齊增的10余年來，一些有毒有害的“洋垃圾”也夾雜而入，通過層層轉(zhuǎn)包輸達(dá)河北文安、雄縣、清苑等環(huán)保門檻最低的農(nóng)村加工小作坊。

國家政策層層堵截，“洋垃圾”鉆可乘之隙。對天津、大連等港口周邊近20家物流公司的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，8成以上公司承諾只需收取代理費，即可保證不合格廢舊塑料進(jìn)口。這場“洋垃圾”的攻防戰(zhàn)，仍在繼續(xù)。

清晨四點，乳白色的大霧在華北平原田野上，像裹了一層厚厚的被子。通往河北廊坊文安縣尹村的大路上，幾輛載重大貨車從濃霧中鉆出來，駛進(jìn)了一個沒有招牌的廢舊塑料交易市場。

趙各莊村民老趙趿著拖鞋，一早就過來看貨了，市場上已陸續(xù)停下好幾輛長途大貨車，隨時可以就地交易。一車洋貨吸引了他的注意：一個個大紙箱印著英文，里面整齊碼著一摞摞黑色塑料薄片，三四名民工正在卸貨。雖然眼饞，但老趙知道沒戲了，這車至少二三十噸重的洋貨已經(jīng)被人預(yù)訂，不可能再散賣。“運氣好，可以撿到一些不太干凈的洋貨，外國料質(zhì)量好”，老趙介紹，近期廢舊塑料進(jìn)口價略漲，合格品也比以前少了，但他估計，就文安縣及鄰近雄縣等地每天運進(jìn)來的進(jìn)口廢舊塑料仍有近200噸。

雖然利潤已不及往昔，但這個處在廢舊塑料加工回收產(chǎn)業(yè)鏈最末端的河北農(nóng)民，仍憑直覺相信：只要國內(nèi)廢舊塑料進(jìn)口的大趨勢不變“這幾年還有錢賺”。

從遭人“嫌棄”到變身“搶手”

從遭人嫌棄到變身國內(nèi)原料市場的搶手貨，廢舊塑料已經(jīng)“走紅”10年。

在中國塑料協(xié)會秘書長馬占峰印象里，上世紀(jì)90年代之前，國內(nèi)很少有人回收廢舊塑料，大多只是進(jìn)行簡單填埋，90年代中后期，廢舊塑料開始零星進(jìn)口?！耙驗閲腋F，工業(yè)底子薄，自己生產(chǎn)的塑料原料不夠用，就將國外一些品質(zhì)不錯的廢舊塑料拿回來重新加工”，當(dāng)時進(jìn)口量很小，主要是國外工廠的塑料殘次品。

進(jìn)入2000年以后，國內(nèi)各口岸的廢舊塑料進(jìn)口量開始猛增。中國塑料行業(yè)數(shù)據(jù)表明，從2002年起，全國廢舊塑料進(jìn)口量持續(xù)6年攀升，2002年245.8萬噸，2007年已突破600萬噸。

“最主要的動力還是強(qiáng)勁的內(nèi)需，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)迅速增長，帶動塑料原料的需求同步增加，”馬占峰介紹，在很多制造業(yè)領(lǐng)域，塑料都相繼取代了金屬、木材等的應(yīng)用，而國內(nèi)塑料原料生產(chǎn)能力，至今仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足生產(chǎn)消費的需求。

另一個撬動進(jìn)口廢舊塑料大增的直接原因，則是國際原油漲價。“以2004年為例，原油價格漲了近3倍，作為石油提煉更下游化工產(chǎn)品的塑料原料價格，也自然跟著大幅上漲”，馬占峰比較，以當(dāng)時國內(nèi)塑料生產(chǎn)消費常見的聚丙烯、A BS合成樹脂原料價格來看，每噸進(jìn)口廢舊塑料的價格，僅為新料進(jìn)口價格的1/3-1/2，巨大的價差隱藏著豐厚的利潤。

最早用自行車馱，接著用農(nóng)用車、大貨車運，10年來，廢舊塑料源源不斷地流向廊坊文安縣。“原料最初由南方老板運進(jìn)來，加工后他們再來收走顆粒，”與其他家庭小作坊一樣，趙世斌近幾年雖仍不愁再加工產(chǎn)品的銷路，但拿到手的原料，價格已經(jīng)明顯上漲。

“以前可以不給錢或者僅付象征性的錢，就可以進(jìn)口廢舊塑料，因為國外貿(mào)易商已經(jīng)拿到了本國的垃圾處理補(bǔ)貼，”馬占峰介紹，因為國內(nèi)旺盛的需求，價格連年跳漲的進(jìn)口廢舊塑料已成香餑餑，如今平均每噸價格達(dá)600美元左右。而廣東口岸2002~2006年進(jìn)口廢舊塑料的量價統(tǒng)計，其年均增幅分別為18.4％和11.9％。

“中國每年進(jìn)口廢舊物資2000多噸，其中廢舊塑料大約800多噸”，馬占峰介紹，“全球70％的廢舊塑料流向了中國”。

有毒有害物欲蒙混過關(guān)

利潤驅(qū)使之下，各種廢舊塑料源源不斷涌入中國口岸，有毒有害者亦悄然蒙混其中。

“相較于廢金屬等產(chǎn)品，進(jìn)口廢舊塑料的不合格產(chǎn)品最多，我們通常所說的“洋垃圾”，是指已經(jīng)被嚴(yán)重污染的塑料垃圾產(chǎn)品，如已用醫(yī)療用品、化學(xué)品等的包裝廢棄物，以及大量生活垃圾，包括包括臟瓶子、塑料包裝袋、爛衣服等”，國際食品包裝協(xié)會秘書長董金獅介紹，在進(jìn)口廢舊塑料中，車間產(chǎn)生的邊角料屬一級廢料；比較干凈的廢棄塑料制品，如礦泉水瓶、水桶等，是二級廢料；而受到嚴(yán)重污染的塑料廢棄物，如用于石油管道、化學(xué)粘合劑、劇毒藥品等的，則是名副其實的““洋垃圾””。

2007年元月，一艘滿載英國塑料垃圾的貨船，駛往中國南方沿海，其貨物的目的地，是廣東南海大瀝鎮(zhèn)。經(jīng)港媒報道之后，這艘垃圾船最終沒能靠岸，反令當(dāng)?shù)卣聪抡螐U舊塑料回收行業(yè)的決心。

“幾條村形成塑料垃圾回收市場已經(jīng)十多年，面對政府下達(dá)的關(guān)閉令，許多村民都不敢相信”，一位見證清理行動的人回憶，當(dāng)?shù)毓?、工商、環(huán)保等部門共出動1 200多人，三天之內(nèi)關(guān)停所有廢舊塑料加工企業(yè)。在強(qiáng)制行動的第二天，1000多家小作坊被停水停電，而大量在關(guān)閉日期前搬走的小企業(yè)，則陸續(xù)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移。

這一年，河北廊坊市、保定市一帶從事廢舊塑料回收加工的人越來越多，加工小作坊的規(guī)模也越來越大。在清苑市，受私人老板雇傭的工人在對一貨柜進(jìn)口廢舊塑料進(jìn)行卸貨時，強(qiáng)烈刺激的怪味當(dāng)場熏倒了兩三名工人。

2009年3月下旬，一批來自日本九州的“廢舊塑料”在山東青島被截獲，6000噸貨物除了表面少量合格品，其余都為有毒廢料。這一事件導(dǎo)致國家質(zhì)檢總局發(fā)布47號公告，要求暫停辦理源自日本的廢舊塑料進(jìn)口的報檢和相關(guān)檢驗檢疫手續(xù)。而此時日本向中國出口廢舊塑料的廠家已達(dá)到300家以上，每年的銷售額約為300億日元。

“當(dāng)時塑料回收加工業(yè)界傳聞最瘋狂的一件事是，美國某知名企業(yè)竟然將已埋在地下十多年的塑料垃圾重新挖出來，然后轉(zhuǎn)運中國”，中國塑料加工協(xié)會相關(guān)人員稱，那批廢舊塑料最終出現(xiàn)在中國海關(guān)工作人員面前：暗黃或泛黑，表面長滿了毛。

物流公司“出租”環(huán)保證

“洋垃圾”屢屢闖關(guān)，促使管理口子逐漸收緊。

2008年初，國家相繼出臺《禁止進(jìn)口廢物目錄》和《進(jìn)口廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)— —廢塑料（試行）》等，以圖截?fù)粲卸居泻Α把罄薄?/p>

其后，國家質(zhì)檢總局也發(fā)布公告，規(guī)定凡是向中國出口廢物原料的境外企業(yè)，必須向國家質(zhì)檢總局申請注冊，而近三年內(nèi)向中國出口廢物原料不符合中國環(huán)保規(guī)定、或者出口貨物中有弄虛作假、夾帶危險或違禁物品的境外企業(yè)，一律不予注冊。

“廢舊塑料在我國屬于限制進(jìn)口類物資”，董金獅稱，按規(guī)定，要取得廢舊物資進(jìn)口環(huán)保證，必須要向環(huán)保部申報，環(huán)保部有權(quán)審核相關(guān)公司有無經(jīng)營資質(zhì)、生產(chǎn)能力、進(jìn)口量、進(jìn)口品種、貨物出售下家等信息。

2011年7月初，隨機(jī)調(diào)查了天津、大連等港口周邊近20家物流公司，8成以上公司都表示，只要收取一定費用，可以代辦環(huán)保證，即使是不合格的廢舊塑料，亦有方法解決。

天津京門大道附近的某大型物流公司倉儲部經(jīng)理鄭石（化名）介紹，公司負(fù)責(zé)代理進(jìn)口廢舊塑料的所有清關(guān)工作，“包括報關(guān)驗關(guān)、倒箱、交稅以及代驗環(huán)保證等，平均每噸貨收1500~1550元代理費”。其隔壁另一物流公司，則對出租環(huán)保證開出了每個貨柜多收300元的代理費。

天津保稅區(qū)內(nèi)另一家大型合資物流公司推薦的一李姓代表商承認(rèn)，只要貨物總量超過15噸，他所在公司包括報關(guān)驗關(guān)、換單、交各種契稅以及環(huán)保證代用在內(nèi)，按1420元/噸收費，而且不包括燃油附加費、修箱洗箱等費用，貨物也只管從港口上岸卸運到港口外貨場。

遼寧大連市一家物流代理公司則透露，環(huán)保證“很難辦”，他們花了三個月到半年才跑下來，“限制非常嚴(yán)格”，“正常渠道一般很難被批準(zhǔn)，因為要控制數(shù)量，所以沒有關(guān)系幾乎不可能辦下來”。在這家自稱占有大連廢舊塑料進(jìn)口半壁江山的公司網(wǎng)站上，直接標(biāo)明：我司在大連、天津、丹東代理進(jìn)口廢塑料，實行包干。從事窗口代理、環(huán)保證代理及無預(yù)檢證的代理……承諾通關(guān)時間5天左右。

這家公司負(fù)責(zé)人報價，包括環(huán)保證代理在內(nèi)，通常對PVC之類的廢舊塑料，每噸代理收費1500~1550元，此外，如果不存在嚴(yán)重違禁貨物，按每柜貨物1000~3 000元不等額外收取費用。“萬一有嚴(yán)重夾帶，費用就要看程度來定了”。他坦稱，其公司每次進(jìn)出口貨物中，多多少少會有些問題，但可以保證一旦代理，可以做到不退貨。

“由于進(jìn)口廢舊塑料環(huán)保證目前實行的是申報制，能否保證經(jīng)各地市、省層層申報過來的信息100％真實，就已經(jīng)是一個問題；此外，從總量上講，能獲得進(jìn)口廢舊塑料環(huán)保證公司的總量不多，這樣又容易形成一家貨證、多家使用情況出現(xiàn)?！币晃婚L期研究塑料行業(yè)的專家認(rèn)為，目前進(jìn)口管理環(huán)節(jié)仍存在漏洞，而貨物進(jìn)關(guān)后又缺乏基層部門進(jìn)行跟蹤配套管理，所以導(dǎo)致“洋垃圾”乘亂而入。

即使到2011年5月底，國家質(zhì)檢部門統(tǒng)計，我國進(jìn)口廢物原料環(huán)保不合格率已由2004年的0.52％下降至0.08％，而2010年檢出的261批進(jìn)口廢物原料中，涉及廢舊塑料的仍多達(dá)137批。

層層轉(zhuǎn)包難監(jiān)管

等清晨的濃霧漸漸散去，整車整車運進(jìn)來的廢舊塑料垃圾已被人們拖運一空，趙各莊鎮(zhèn)尹村交易市場變得人跡稀落，只留下一堆堆被挑剩的垃圾，雜亂無序地扔在污水泥濘中。

住市場斜對面的魏成（化名），除了開旅館，也加工廢舊塑料，院子里滿堆著大包小包的廢舊塑料?！霸谖陌?，除了大市場，沒有名字的塑料市場不計其數(shù)，（通常）我們只管拿貨，從不問貨從哪里來”，魏成說自己跟大多數(shù)從事這一行的村人一樣，只大概知道那些整車運來的外國貨，來自天津、青島或者唐山等地。少數(shù)有門道的小型回收加工廠，則有自己的訂貨渠道，一個電話，未經(jīng)分揀的原料就會送到家門口。

每貨柜平均重二三十噸的進(jìn)口廢舊塑料或其它廢物原料，大多還是流進(jìn)了實力較強(qiáng)的企業(yè)。在文安東都環(huán)保產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，一家公司的留守人員稱，他們的原料主要來自西歐和日本，2010年生意好做時還進(jìn)口了近100個貨柜，2011年少多了，至于是否有環(huán)保證，則“不清楚”。

從文安縣城上溯，四通八達(dá)的高速公路為各種廢舊塑料的匯集提供了便利。從天津港、山東青島、甚至更遠(yuǎn)的丹東口岸上岸的進(jìn)口廢舊塑料或“洋垃圾”，往往先由國外貿(mào)易商申請出口，國內(nèi)貿(mào)易商要求進(jìn)貨，過海關(guān)后，再由二級貿(mào)易商就地倒賣，或者再分銷至更下游的貿(mào)易商，層層分包，最終輸達(dá)文安、雄縣、清苑等環(huán)保門檻最低的農(nóng)村個體加工回收者手中。

“有些企業(yè)進(jìn)口廢舊原料，純粹就是為了倒料，如果后端貨物流轉(zhuǎn)再層層轉(zhuǎn)包，就給政府監(jiān)管帶來了極大難度”，董金獅估計，目前國內(nèi)正規(guī)進(jìn)行廢舊塑料垃圾分揀回收的廠家，最多只有1/3，另2/3全部是靠無牌無照、多如牛毛的農(nóng)村小作坊操作。而在國外，廢舊原料的回收利用大多由大公司把持，如美國只有1700多家分布在國內(nèi)各州，英國只有4家大型公司從事廢舊塑料回收再生。

在董看來，要解決目前包括“洋垃圾”在內(nèi)的廢舊塑料回收行業(yè)混亂狀況，“要幫扶一批有實力、較大型企業(yè)成長時，也要大力打擊小的非法企業(yè)”。在文安縣，能出高價收購廢舊塑料的，往往是小作坊，“因為它不需要支付場地費、排污費，處理成本低，而大企業(yè)后期還要承擔(dān)污水處理費等，原料費一高，也就沒有了利潤可言”。

編者后記：有幸的是，由海關(guān)總署、環(huán)保部等5部委聯(lián)合制定的《固體廢物進(jìn)口管理辦法》于8月1日正式實行，國家對境外固體廢物從源頭的進(jìn)口環(huán)節(jié)開始收緊了閘門，堅決杜絕進(jìn)口廢舊塑料等固體廢物的走私通道，對遏制廢舊塑料回收行業(yè)的混亂局面的起到了積極有效的作用。

文章來源：中國廢舊物資網(wǎng)