田輝玉,操菊華,鄧新洲,郭 昕,劉 念

(武漢工程大學(xué),湖北 武漢 430074)

隨著我國綜合實力的進(jìn)一步提升,國家對教育和民生的投入大為增加,大幅度提高了國家獎助學(xué)金的資助力度。2007年5月,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的意見》,確立了國家獎學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金、國家助學(xué)金、國家助學(xué)貸款、勤工助學(xué)、學(xué)費減免等多種形式的高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系。新的國家助學(xué)金政策實施3年來,對幫助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生緩解經(jīng)濟壓力、順利完成學(xué)業(yè)具有重要意義,體現(xiàn)了國家對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的關(guān)愛,是國家全面貫徹落實教育公平的重要實踐,“體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性和我們黨執(zhí)政為民的親民愛民情結(jié)”[1]。

但不可否認(rèn),在一些高校,國家助學(xué)金不同程度地存在著被擠占、被平均分配的現(xiàn)象,未能最大限度地發(fā)揮其應(yīng)有的資助育人效果。實際工作中我們發(fā)現(xiàn),在影響國家助學(xué)金實施效果的諸多因素之中,家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的認(rèn)定作為國家助學(xué)金實施過程中的源頭和基礎(chǔ)性工作,是保證國家助學(xué)金評選公平、公正、公開的首要環(huán)節(jié),其認(rèn)定的準(zhǔn)確與否,直接影響到國家助學(xué)金的實施效果。

為深入研究國家助學(xué)金實施過程中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的認(rèn)定問題,武漢工程大學(xué)“國家助學(xué)金實施效果跟蹤研究”課題組針對認(rèn)定問題設(shè)計調(diào)查問卷。問卷以該校2006級、2007級、2008級3個年級學(xué)生為研究對象展開調(diào)查。調(diào)查共發(fā)放問卷950份,回收有效問卷925份,有效問卷回收率97.37%。其中2006級回收192份、2007級回收332份、2008級回收401份。本調(diào)查旨在以武漢工程大學(xué)為例,通過對該校認(rèn)定工作的調(diào)查分析,找出其中存在的問題并提出相應(yīng)對策。

一、對調(diào)查問卷的統(tǒng)計與分析

1.對國家助學(xué)金推薦結(jié)果與同學(xué)們的期待之間吻合度問題的調(diào)查分析。

問卷中“你認(rèn)為你們班的國家助學(xué)金的推薦結(jié)果與同學(xué)們的期待一致嗎?”問題的統(tǒng)計結(jié)果為表1。

根據(jù)表1所示,國家助學(xué)金的受助對象與同學(xué)們的期待在3個年級的吻合度(包括“一致”和“基本一致”)較高,但仍存在一定程度的不一致,比例分別達(dá)到了11.46%、13.86%和16.00%,平均“不一致”比例為12.30%。由此可見,國家助學(xué)金的受助對象絕大部分為家庭經(jīng)濟困難學(xué)生,但仍有少部分同學(xué)可能為非經(jīng)濟困難學(xué)生或很少部分困難學(xué)生未獲資助,表明家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定的準(zhǔn)確性還不夠,這與國家助學(xué)金設(shè)置的初衷、與學(xué)生的期盼仍有一定的差距。

表1 國家助學(xué)金推薦結(jié)果與同學(xué)們的期待

2.對認(rèn)定過程中具體問題的調(diào)查分析。

問卷通過兩組數(shù)據(jù)來調(diào)查認(rèn)定過程中具體問題,一是調(diào)查學(xué)生對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定辦法和對困難程度的認(rèn)定情況的了解程度;二是調(diào)查同學(xué)們對班級家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定小組的了解程度。

首先看第一組數(shù)據(jù):問卷“你對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定辦法有多少了解?”和“你對學(xué)生家庭經(jīng)濟困難程度(特別困難、困難、一般困難)的認(rèn)定有多少了解?”兩個問題的統(tǒng)計分析(見表2、表3)。

表2 對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定的辦法

表3 對學(xué)生家庭經(jīng)濟困難程度的認(rèn)定

根據(jù)統(tǒng)計可知,3個年級中分別有44.27%、45.78%、41.97%的學(xué)生對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定辦法不大了解或不了解,平均比例為43.70%;3個年級對學(xué)生家庭經(jīng)濟困難程度認(rèn)定不大清楚或不了解分別占到44.79%、43.07%、42.67%,平均比例為43.20%。兩項平均數(shù)都接近學(xué)生人數(shù)的一半。由此可見,這部分學(xué)生對認(rèn)定政策的不了解,實際上是他們未能積極參與班級認(rèn)定的體現(xiàn)。

第二組數(shù)據(jù):問卷“你是否知道家庭經(jīng)濟困難學(xué)生班級認(rèn)定小組(以下簡稱班級認(rèn)定小組)成員由哪些人員組成?”、“你認(rèn)為你所在的班級認(rèn)定小組成員組成是否合理?”、“你所在的班級認(rèn)定小組成員在認(rèn)定過程中是否了解過你的情況?”以及“你參與了你所在班級的助學(xué)金的推薦和評選活動嗎?”等問題的統(tǒng)計分析如表4、表 5、表 6、表 7所示:

表4 對班級認(rèn)定小組成員組成的了解程度

表5 對班級認(rèn)定小組成員組成合理性的分析

表6 班級認(rèn)定小組成員對普通學(xué)生的了解程度

表7 是否參與所在班級的助學(xué)金的推薦和評選活動

以上數(shù)據(jù)顯示,有66.30%的學(xué)生對班級認(rèn)定小組成員不了解;平均有31.20%的學(xué)生認(rèn)為成員組成不盡合理;分別有27.50%和22.30%的學(xué)生認(rèn)為認(rèn)定小組在工作中很少或沒有了解自己的情況;有32.60%的學(xué)生沒有參與所在班級的助學(xué)金的推薦和評選活動。這些數(shù)據(jù)表明普通學(xué)生對于國家助學(xué)金的具體操作過程了解不多,參與不夠。

3.通過走訪座談等方式了解到的情況分析。

除了問卷調(diào)查,課題組還通過對武漢工程大學(xué)各個年級的學(xué)生進(jìn)行走訪座談等方式了解到一些相關(guān)信息。同學(xué)們表示,由于國家助學(xué)金是一種無償資助的資金,受助人不需要承擔(dān)任何義務(wù)與責(zé)任,因此確有一些非經(jīng)濟困難學(xué)生獲得了資助。對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的準(zhǔn)確認(rèn)定是做好國家助學(xué)金的最基礎(chǔ)性工作。但目前高校認(rèn)定的依據(jù)主要是看學(xué)生是否能提供家庭經(jīng)濟困難證明和老師的推薦意見。一方面,證明本身就具有不確定性,有很大的“水分”,另一方面,老師在組織操作過程中沒有嚴(yán)格意義上的標(biāo)準(zhǔn)和程序,隨意性難以避免。因此他們希望認(rèn)定主體能更多地綜合學(xué)生多方面的信息,做到科學(xué)、量化認(rèn)定。另有少數(shù)同學(xué)還反映出對認(rèn)定過程的不了解、“不知情”,沒有參與其中。

4.家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定中存在的問題。

從以上對問卷和走訪座談所做的分析可看出,目前家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定中主要存在著以下3個方面的問題。

1)認(rèn)定指標(biāo)難以量化,操作難度大。目前,國家助學(xué)金的認(rèn)定方式以高校認(rèn)定為主、生源地認(rèn)定為輔。生源地認(rèn)定主要是由生源地民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處依據(jù)學(xué)生的家庭經(jīng)濟困難情況出具家庭經(jīng)濟困難證明。高校認(rèn)定的主要依據(jù)有學(xué)生本人的困難申請、生源地開出的家庭經(jīng)濟困難證明、班級和班主任評定意見等。這兩種認(rèn)定方式都以定性為主,缺少可量化的指標(biāo),不具可比性與操作性,人為影響因素大,增加了認(rèn)定難度。

2)認(rèn)定依據(jù)較為單一,缺乏多維觀測點。在現(xiàn)有的認(rèn)定體系中,認(rèn)定的依據(jù)比較單一,難以綜合把握學(xué)生的家庭經(jīng)濟困難情況,常?！耙云湃?與學(xué)生的實際情況存在較大誤差。

生源地認(rèn)定機構(gòu)往往根據(jù)學(xué)生的自述來出具家庭經(jīng)濟困難證明,對其真實的經(jīng)濟困難情況并未作進(jìn)一步核實與調(diào)查,這給證明的真實性、科學(xué)性、可信度帶來負(fù)面影響,從而在源頭上給認(rèn)定造成困難。

高校作為認(rèn)定主體,主要依據(jù)學(xué)生的書面申請、生源地經(jīng)濟困難證明以及所在班級同學(xué)、班主任的推薦意見等依據(jù)進(jìn)行認(rèn)定,觀測點有限。事實上,認(rèn)定一個學(xué)生家庭經(jīng)濟是否困難應(yīng)綜合分析多方面信息,包括學(xué)生家庭戶口性質(zhì)、家庭收入來源與年收入、家庭人口數(shù)、學(xué)生學(xué)費繳納情況、申請國家助學(xué)貸款情況、學(xué)生消費行為、學(xué)生學(xué)習(xí)狀態(tài)等。任何單方面的依據(jù)都不能確保認(rèn)定的真實性。而且學(xué)生的家庭經(jīng)濟情況是一個動態(tài)的概念,要求認(rèn)定主體必須綜合新的形勢來把握學(xué)生的基本信息。

3)學(xué)生參與認(rèn)定率低,難以保證認(rèn)定的客觀性。對于高校而言,認(rèn)定的模式通常為學(xué)生申請 ——班級民主評議 ——院系審核 ——學(xué)校審核,但就整體而言,普通學(xué)生的認(rèn)定參與率較低。大多數(shù)學(xué)生對認(rèn)定的辦法和程序不了解,對認(rèn)定小組成員產(chǎn)生方式、人員組成等不夠了解。

二、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定水平低下的原因分析

1.國家助學(xué)金無償資助的形式有待完善。

目前在我國,各類對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的資助一般采取無償資助形式,包括國家助學(xué)金、社會助學(xué)金以及學(xué)校困難補助等。這種“免費午餐”的資助方式給出了太多誘惑,從而導(dǎo)致認(rèn)定的不準(zhǔn)確性。

由于無償資助不需要償還,沒有任何成本,同時資助者很難對受助學(xué)生進(jìn)行有效監(jiān)督,無法對學(xué)生的學(xué)業(yè)表現(xiàn)產(chǎn)生有效的激勵作用;而借助學(xué)生貸款和勤工助學(xué)等資助形式的學(xué)生需要付出一定的成本,會對學(xué)生的學(xué)業(yè)表現(xiàn)產(chǎn)生有效的激勵作用。[2]

從法律的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系分析,無償資助使得學(xué)生在權(quán)利與義務(wù)上不對等,受助學(xué)生只享受權(quán)利,不承擔(dān)任何義務(wù)。有的經(jīng)濟困難學(xué)生會認(rèn)為國家助學(xué)金是一種施舍,這對他們敏感的自尊心或許是一種傷害。而一些受助的大學(xué)生缺乏感恩意識,認(rèn)為獲得國家助學(xué)金理所當(dāng)然,對公益活動無動于衷,社會責(zé)任感淡薄。[3]更有一些非經(jīng)濟困難學(xué)生抱著“不要白不要”的想法,想方設(shè)法四處“拉票”,以獲得班級更多的認(rèn)可與支持,無形中助長了同學(xué)中的不誠信之風(fēng),也直接影響到認(rèn)定的客觀真實性。不可否認(rèn)的是,在不同高校都客觀存在著非經(jīng)濟困難學(xué)生擠占有限的資助名額,造成國家助學(xué)金的浪費,這勢必會影響到實施效果?！百Y助的無償性,一方面使得一些人不惜弄虛作假擠進(jìn)貧困生行列,另一方面使得少數(shù)貧困生感受到被貼標(biāo)簽式的自卑。逐漸消解資助的無償性,或者逐步降低無償資助在助學(xué)體系中的比重,或許是減少偽貧困生、幫助真正貧困生確立自尊的體制基礎(chǔ)?！盵4]

2.生源地政府缺乏監(jiān)督與約束機制。

國家助學(xué)金由國家和高校所在地政府按一定比例出資組成,學(xué)生生源地政府不是出資方,不需要承擔(dān)經(jīng)濟負(fù)擔(dān),也不負(fù)有任何法律責(zé)任。這樣生源地認(rèn)定機構(gòu)在為學(xué)生出具貧困證明時缺少了監(jiān)督和約束機制,其行為就可能出現(xiàn)一定的隨意性和人為因素。加上一些認(rèn)定機構(gòu)出于對學(xué)生的關(guān)愛,對學(xué)生的情況不加核實,有的甚至任由學(xué)生填寫,只需蓋上公章就可以了。這直接導(dǎo)致了一些“假貧困證明”的出現(xiàn),給高校的認(rèn)定帶來極大困難。

3.高校準(zhǔn)確認(rèn)定成本高。

高校作為認(rèn)定主體在客觀、主觀方面都存在一定的困難?？陀^方面,高校要想取得準(zhǔn)確認(rèn)定結(jié)果,就必須對遞交國家助學(xué)金申請書的每一名同學(xué)的家庭經(jīng)濟情況進(jìn)行調(diào)查,但這面臨著3個方面的實際困難:其一是高等教育大眾化背景下,學(xué)生規(guī)模大、層次多,差異大;其二是我國地區(qū)差異較大,各地經(jīng)濟發(fā)展程度不一;其三是學(xué)生的家庭經(jīng)濟情況是動態(tài)變化的,需要高校進(jìn)行跟蹤調(diào)查。這些都大大增加了認(rèn)定成本。從主觀上說,輔導(dǎo)員和班主任的意見會人為地影響到認(rèn)定結(jié)果。當(dāng)然我們必須充分肯定輔導(dǎo)員和班主任隊伍的整體素質(zhì),但不可否認(rèn)的是極少數(shù)老師未能深刻領(lǐng)會國家政策精神,對認(rèn)定要求把握不準(zhǔn),導(dǎo)致認(rèn)定結(jié)果與學(xué)生實際困難情況不一致。

4.學(xué)生參與認(rèn)定率較低。

為確保國家助學(xué)金評選工作公平、公正、公開,各高校都設(shè)立了三級認(rèn)定機構(gòu),即班級——院系——學(xué)校,其中班級認(rèn)定評議小組是最基礎(chǔ)的一級,成員包括班主任、班委和學(xué)生代表,要求學(xué)生代表應(yīng)具有典型的代表性,班級認(rèn)定評議小組成立后應(yīng)在班級范圍內(nèi)公示。但在實際操作過程中,有些班級的認(rèn)定小組中并沒有普通學(xué)生或者是普通學(xué)生的代表性不強,沒有最大限度地了解學(xué)生的情況,無法做出全面客觀的認(rèn)定。

三、對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定的對策分析

1.建立定性與定量相結(jié)合的認(rèn)定指標(biāo)體系。

認(rèn)定學(xué)生家庭經(jīng)濟困難情況的依據(jù)應(yīng)該是一個多維的指標(biāo)體系,既要看家庭經(jīng)濟情況,也要考慮學(xué)生在校表現(xiàn);既要有書面的貧困證明,更要觀察學(xué)生的日常消費行為;既要聽學(xué)生的自我介紹,又要收集班級、寢室同學(xué)的評價,總之要把定性與定量結(jié)合起來,把硬性指標(biāo)同柔性指標(biāo)結(jié)合起來,綜合作出認(rèn)定。可考慮設(shè)計一個指標(biāo)認(rèn)定體系,包括學(xué)生家庭、高校和學(xué)生本人3個部分15個觀測點,具體如表8所示。

表8 家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定指標(biāo)體系

對于這一認(rèn)定指標(biāo)體系的具體實施環(huán)節(jié),本課題組還將開展后續(xù)研究,并在武漢工程大學(xué)進(jìn)行試點,以進(jìn)一步增強指標(biāo)體系的操作性。

2.把學(xué)生申請國家助學(xué)貸款的情況和消費行為作為核心認(rèn)定指標(biāo)。

在上述的認(rèn)定指標(biāo)體系中,15個觀測點并非平均用力,必須抓住主要矛盾。我們來分析問卷的一組數(shù)據(jù)(見表9)。

表9 判別家庭經(jīng)濟困難的最有效依據(jù)

3個年級分別有63.54%、53.92%、74.13%的學(xué)生認(rèn)為判別家庭經(jīng)濟困難最有效的依據(jù)是平時消費行為?？梢娫趶V大學(xué)生看來,經(jīng)濟實力決定了學(xué)生的消費支出能力,支出以收入為前提,家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的各項開支總是相對有限度的。

另外,在2007年資助體系建立之前,已經(jīng)實施了國家助學(xué)貸款制度,貸款是要還的而且手續(xù)繁雜,不是家庭真正困難,是不會去討這樣麻煩的。從比例上看,能貸款的學(xué)生只有10%,而獲國家助學(xué)金的同學(xué)可以達(dá)到20%以上。所以是否申請并獲得貸款與是否應(yīng)獲國家助學(xué)金應(yīng)該有一定的相關(guān)性。理論上講,獲得貸款的學(xué)生應(yīng)該全部在助學(xué)金的覆蓋之下。因為這部分學(xué)生的經(jīng)濟困難是最真實和最嚴(yán)重的。

根據(jù)表10對全校3個年級的助學(xué)貸款人數(shù)分析,申請國家助學(xué)貸款的學(xué)生分別有80.88%、87.65%和77.63%受到了國家助學(xué)金的資助。

表10 武漢工程大學(xué)2006-2008級辦理國家助學(xué)貸款人數(shù)的對比

表9、表10進(jìn)一步表明:申請國家助學(xué)貸款與是否獲得國家助學(xué)金之間具有較大的相關(guān)性,可以把是否申請國家助學(xué)貸款作為判斷家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的重要依據(jù)。當(dāng)然,在認(rèn)定時應(yīng)充分考慮到兩種情況:一是部分家庭經(jīng)濟困難學(xué)生因為貸款手續(xù)不全等原因而未申請到國家助學(xué)貸款;二是部分家境較好學(xué)生基于一定原因而申請了國家助學(xué)貸款。

因此,在認(rèn)定的指標(biāo)體系中有必要把學(xué)生申請國家助學(xué)貸款的情況和平常消費行為作為核心指標(biāo)對待,以確保認(rèn)定的有效性。對申請國家助學(xué)貸款的學(xué)生可從貸款年限、貸款總額、還款時間、還款方式等方面進(jìn)行定性與定量分析;大學(xué)生的消費行為與消費領(lǐng)域是相對明確的,大學(xué)生群體中生活水平的差距主要是通過消費環(huán)節(jié)體現(xiàn)出來的。[5]對消費行為可從伙食費、學(xué)習(xí)與生活用品開支、娛樂活動等方面著手分析。

3.完善學(xué)生參與認(rèn)定機制。

根據(jù)以上分析,在認(rèn)定過程中,普通學(xué)生的參與率較低,難以保證認(rèn)定的有效性。因此必須提高學(xué)生的參與率,增加學(xué)生發(fā)言權(quán),讓學(xué)生成為班級認(rèn)定的主體。一是通過民主推選產(chǎn)生班級認(rèn)定小組,成員名單在全班范圍內(nèi)公示。二是班級認(rèn)定結(jié)果也必須在全班范圍公示,保證把有限的資源用于最需要資助的對象。三是形成申訴機制,對于班級測評確定的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生有異議的,可以提出申訴要求復(fù)核。

4.建立無償式與回報式相結(jié)合的資助模式。

國家助學(xué)金無償資助的政策體現(xiàn)了國家對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的關(guān)愛,但在客觀上給認(rèn)定工作增加了困難。部分非經(jīng)濟困難學(xué)生通過各種途徑和形式獲得了經(jīng)濟困難學(xué)生的“稱號”而享受了國家助學(xué)金這一“免費午餐”,成為校園“困難貴族”。這與國家助學(xué)金設(shè)置的初衷背道而馳。面對這種困境,高校要實現(xiàn)資助模式的轉(zhuǎn)變,從“無償式”向“回報式”資助拓展。[6]通過受助學(xué)生參加勤工助學(xué)和志愿服務(wù)等形式,要求學(xué)生在獲得“無償”資助的同時必須主動參加校內(nèi)外的各種有償勞動,一方面可減輕受助學(xué)生的心理負(fù)擔(dān),另一方面可改變部分學(xué)生“等、靠、要”思想,鼓勵學(xué)生通過自身勞動獲得報酬,強化學(xué)生的自強自立意識。

[1] 姜旭萍,丁桂蘭,方杏村.國家獎助學(xué)金評選過程中存在的問題及其對策研究[J].前沿,2009(5).

[2] 楊陽.高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的資助特征與資助悖論[J].高等教育研究,2009(11).

[3] 鄧云濤.新資助政策背景下大學(xué)生教育管理工作研究[J].現(xiàn)代教育管理,2009(10).

[4] 滕朝陽.認(rèn)定貧困生到底有多難[J].教育,2006(21).

[5] 李少榮.建立和完善高校貧困生認(rèn)定制度的探討[J].高等工程教育研究,2005(6).

[6] 趙炳起.高校貧困生認(rèn)定機制——優(yōu)化與重構(gòu)[J].教育財會研究,2006(4).