高德慶

（鐵道部 運輸局，北京 100844）

提高我國鐵路口岸站運輸效率研究

高德慶

（鐵道部 運輸局，北京 100844）

通過分析我國鐵路口岸站現(xiàn)狀和運輸組織存在的問題，提出從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、構(gòu)建聯(lián)勞協(xié)作機制兩方面強化生產(chǎn)組織管理，從加快貨運計劃改革、優(yōu)化列車編組計劃、加強調(diào)度集中管理3個方面優(yōu)化運輸組織，并通過加強與路外部門的協(xié)調(diào)配合和優(yōu)化國際聯(lián)運辦理方式，提高貨物的報關(guān)檢驗速度和鐵路口岸站運輸效率。

鐵路；口岸站；運輸效率；對策

自1999 年以來，鐵路口岸站運量逐年增長，連創(chuàng)歷史新高，有力地促進了我國與周邊國家貿(mào)易的快速發(fā)展。在目前鐵路運輸能力持續(xù)緊張、口岸運輸需求不斷增長的情況下，提高口岸站運輸效率，確?？诎哆\輸暢通，具有重大意義。

1 我國鐵路口岸站現(xiàn)狀

目前，我國通過滿洲里、綏芬河、琿春、二連、阿拉山口、丹東、圖們、集安、憑祥、山腰 10 個鐵路口岸站與俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦、朝鮮、越南等國家開辦兩國間直通國際鐵路貨物聯(lián)運，并通過上述國家與中亞各國和一些歐洲國家實現(xiàn)了國際直通貨物聯(lián)運，如中國過境哈薩克斯坦到烏茲別克、土庫曼、吉爾吉斯等國家的貨物運輸；中國過境俄羅斯到波蘭、德國等歐洲國家的貨物運輸?shù)取?/p>

在 10 個鐵路口岸站中，有3個與俄羅斯接壤，即滿洲里—后貝加爾、綏芬河—格羅迭科沃、琿春—馬哈林諾口岸，其中琿春口岸站自 2004 年至今一直處于停運狀態(tài)；與朝鮮接壤的有3個，即丹東—新義州、圖們—南陽、集安—滿浦；與蒙古接壤的有1個，即二連—扎門烏德；與哈薩克斯坦接壤的有1個，即阿拉山口—多斯特克；與越南接壤的有2個，即憑祥—同登、山腰—老街。即將建設(shè)的鐵路口岸站有2個，一個是中俄之間的同江—下列寧斯闊耶；另一個是中哈之間的霍爾果斯鐵路口岸站。

在既有的 10 個口岸站中，滿洲里、阿拉山口、綏芬河與二連4個口岸站 2009 年完成所有鐵路進出口貨物運量的 97%。4 個口岸站的基本情況如表1所示。

2009 年，全國鐵路口岸站完成進出口貨物運量 4 966.5萬 t，與 2000 年相比，增長了 1.9 倍，年均增長 12.7%，其中四大口岸站完成進出口貨物運量 4 820.2 萬 t，與 2000 年相比，增長了 2.1 倍，年均增長 13.3%。

2 我國鐵路口岸運輸存在的問題

我國鐵路部門始終堅持把口岸運輸作為運輸工作的重點，給予優(yōu)先運力保證，努力確保空車需求，加強運輸組織，挖掘運輸潛力，加大對口岸站及后方通道的改造力度，以擴大口岸運輸能力，采用信息技術(shù)提高作業(yè)效率，為口岸站的運量增長提供有力支撐。但是，口岸站的運輸仍然存在過境手續(xù)繁瑣、通關(guān)時間長等問題，具體表現(xiàn)在以下方面。

（1）貨主虛報計劃，造成貨源不實，打亂運輸秩序。由于貨主多站虛報同一計劃，導(dǎo)致對外商定計劃數(shù)不準確，商定時間延長，不僅增加了貨主發(fā)貨的等待時間，也造成部分商定的計劃不能兌現(xiàn)，部分車數(shù)與噸數(shù)不成比例等，造成運力浪費，對外信譽受到影響。

（2）國外接軌站站場接卸能力不足，導(dǎo)致我國出口貨物受阻。例如，多斯特克口岸站因為線路、存車、調(diào)車能力嚴重不足，換裝機械簡陋，裝卸設(shè)備及裝卸勞力少等原因，其準軌接運能力與中方出口運量增長不符，影響中方出口交車。

（3）進口列車存在違編現(xiàn)象。例如，由于哈薩克斯坦方違反編組計劃，移交的寬軌列車增加，導(dǎo)致阿拉山口站寬軌調(diào)車作業(yè)量增加，延長了車輛入線時間，同時對寬軌接車造成影響。

（4）海關(guān)、商品檢驗檢疫部門查驗作業(yè)范圍尚未完全覆蓋口岸車場。例如，到達阿拉山口站準軌二場的出口貨物，必須進行轉(zhuǎn)場作業(yè)至準軌一場，才能接受海關(guān)和商品檢驗檢疫部門的現(xiàn)場查驗，這不僅延長了貨車在站停留時間，還加大了調(diào)車作業(yè)量。

（5）海關(guān)、商品檢驗檢疫在口岸站作業(yè)分散，不能實現(xiàn)統(tǒng)一對外窗口，延緩了通關(guān)速度。聯(lián)檢部門工作時長不一致，導(dǎo)致部分車輛放關(guān)時間延長。此問題突出表現(xiàn)在海關(guān)、商品檢驗檢疫部門的內(nèi)勤為8小時工作制，而外勤為 24 小時工作制，導(dǎo)致晝間到達車輛通關(guān)時間較夜間少。

（6）出口車輛手續(xù)不全、代理人行為不規(guī)范，易造成口岸通關(guān)出現(xiàn)梗阻。單證不全、票證不符、運單填記漏項等問題，使車輛在站積壓時間較長，如阿拉山口站此類問題車數(shù)量僅占總車數(shù)的 1.7%，卻占到平均停時的 4.7%。同時，由于報關(guān)行不同程度地存在不規(guī)范的代理行為，低價接收單證不全業(yè)務(wù)、涂改票據(jù)、偽造單證等情況時有發(fā)生，導(dǎo)致部分車輛出現(xiàn)單證不全、票證不符等問題。

表1 4 個口岸站的基本情況

（7）鐵路部門與海關(guān)、邊防檢查、商品檢驗檢疫 (以下簡稱“一關(guān)兩檢”) 部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào)機制。由于口岸作業(yè)組織環(huán)節(jié)復(fù)雜，必須保證車輛、票據(jù)流及相關(guān)信息流同步流轉(zhuǎn)，才能有效提高口岸運輸效率。但目前口岸各部門間未建立統(tǒng)一的交接班制度、經(jīng)濟聯(lián)掛制度，各作業(yè)環(huán)節(jié)之間的銜接缺乏有效的制度約束。

（8）車站作業(yè)組織流程有待進一步優(yōu)化。受進出口運量比例、貨源結(jié)構(gòu)變化的影響，車站在到發(fā)線運用、編組線分類、調(diào)車機分工、票據(jù)信息流轉(zhuǎn)等方面不能完全適應(yīng)，導(dǎo)致列車接發(fā)、取送、換裝、票據(jù)流轉(zhuǎn)各作業(yè)環(huán)節(jié)不能緊密銜接，影響了口岸運輸效率。

3 提高我國鐵路口岸運輸效率措施

3.1 強化生產(chǎn)組織管理

（1）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為了提高口岸站的組織管理效率，在領(lǐng)導(dǎo)班子上，建議實行“一把手”負責制和分工包保制度，由專門領(lǐng)導(dǎo)定期到現(xiàn)場實地辦公，全面了解運輸生產(chǎn)作業(yè)情況，將重點任務(wù)層層分解，落實到人。同時，構(gòu)建車間、班組、崗位管理模式，根據(jù)業(yè)務(wù)作業(yè)流程，優(yōu)化崗位設(shè)置，實現(xiàn)專業(yè)合理分工，作業(yè)順暢高效，人員隊伍的精煉高效。并且加大業(yè)務(wù)考核，實行業(yè)績與效益掛鉤，有效調(diào)動口岸站廣大干部職工完成生產(chǎn)任務(wù)的積極性。

（2）構(gòu)建聯(lián)勞協(xié)作機制。為了加強口岸站運輸工作的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)的高效銜接，建議在口岸站設(shè)立聯(lián)勞協(xié)作組織，由鐵路局授權(quán)口岸站站長在運輸組織中享有統(tǒng)一指揮權(quán)，全權(quán)處理口岸運輸中的各類問題，協(xié)調(diào)組織車、機、工、電、輛和換裝所等單位開展效率攻關(guān)，實現(xiàn)口岸站區(qū)各工種之間的協(xié)同作戰(zhàn)、步調(diào)一致。同時，設(shè)立合署辦公地點，使車站調(diào)度與換裝部門合署辦公，及時保證換裝人員、機具提前到位，實現(xiàn)貨物的及時換裝，壓縮貨物在站停留時間，提高車輛利用效率。與機務(wù)部門密切配合，統(tǒng)一調(diào)車組和機車乘務(wù)人員的交接班時間，減少站內(nèi)交接班的機車等待時間，壓縮調(diào)車機輔助時間。與車輛部門密切配合，實行檢修車和修竣車分組、分線存放，由車站按時取送，努力縮短車輛檢修時間，確保修竣車及時投入運用。

3.2 優(yōu)化運輸組織

（1）加快貨運計劃改革。為解決在需求提報中存在的虛報計劃問題，增強貨源的有效性，同時提高鐵路運輸?shù)囊?guī)?；?、集約化水平，簡化業(yè)務(wù)辦理流程，提高運輸服務(wù)質(zhì)量，應(yīng)盡快在口岸運輸中推廣實施“集中受理、優(yōu)化裝車”，通過信息化服務(wù)手段，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)提報需求、電子制票、轉(zhuǎn)賬結(jié)算、隨時查詢、及時反饋、集中理賠等功能，簡化客戶辦理手續(xù)，實現(xiàn)“一個窗口，全程服務(wù)”。通過“集中受理、優(yōu)化裝車”可實現(xiàn)對各種運力資源信息的收集分析，動態(tài)掌握管轄范圍內(nèi)運力資源變化情況，準確推算各作業(yè)點的運用車分布和裝卸能力，為合理優(yōu)化運力分配提供條件。通過對運輸需求和運力資源進行整合分析，進一步優(yōu)化資源配置、促進規(guī)?；a(chǎn)，實現(xiàn)以最小的運輸成本最大限度地滿足客戶需求，保證進出口物資的運輸。

（2）優(yōu)化列車編組計劃。針對國外接軌站站場接卸能力不足及進口列車違編的問題，口岸站出國重車必須堅持按車種、品類整列編組，同時兼顧對方的接卸能力均衡組織掛運，保證卸后空車按車種別成組返回。在保證出口列車編組質(zhì)量的前提下，督促對方鐵路嚴格執(zhí)行寬軌列車編組計劃，保證按品類、車種整列交接，降低寬軌調(diào)車機作業(yè)量，壓縮寬軌列車入線前的集結(jié)時間。并且在能力緊張的口岸站大力實施提速增噸戰(zhàn)略，提高各線機車牽引定數(shù)，組織開行 5 000 噸重載列車和萬噸重載組合列車，對原木、廢鋼等到達貨物直接組織落地，既加快寬軌車輛返空速度，緩解站場能力不足的矛盾，又節(jié)省外國車輛使用費。

（3）加強調(diào)度集中管理。強化口岸站日 (班) 計劃工作，做好進出口貨物組織流程與貨運工作計劃、列車工作計劃和機車工作計劃的緊密銜接，對口岸站所需裝車去向，特別是限制口去向要優(yōu)先保證；將卸后利用、國外返回、檢修落成的空車全部納入班計劃，按車種、車數(shù)、裝車進度合理調(diào)配空車；加強對口岸站接車、裝車和卸車的統(tǒng)計與分析，最大限度地壓縮故障車，對排入口岸站的空車實行立項管理，出現(xiàn)問題及時采取措施加以解決。

3.3 加強與路外部門的協(xié)調(diào)配合

為了提高鐵路口岸站運輸效率，需要加大與地方政府、“一關(guān)兩檢”和國外鐵路部門的溝通與協(xié)調(diào)，以得到相關(guān)部門的積極支持和配合，提高貨物的報關(guān)檢驗速度和運輸速度。

對于地方政府，要自覺服從于其領(lǐng)導(dǎo)，成立口岸鐵路運輸領(lǐng)導(dǎo)小組，由地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔任組長，鐵路局主管運輸副局長和“一關(guān)兩檢”負責人任副組長，每季度召開一次例會，溝通交流工作中存在的問題，商定解決辦法，積極貫徹落實地方政府和口岸管理部門的各項要求，為口岸“大接大換”開辟“綠色通道”。

對于“一關(guān)兩檢”部門，實行聯(lián)合辦公、一條龍服務(wù)，運用信息化辦公方式，實現(xiàn)部門間的現(xiàn)車管理、貨票辦理、查驗數(shù)據(jù)、國外鐵路預(yù)報等信息資源共享，加速票據(jù)周轉(zhuǎn)，壓縮作業(yè)時間，提高通關(guān)速度。

對于出口國鐵路部門，加強日常溝通和會晤，建立定期會晤機制和雙方口岸站通話機制，相互之間保持密切聯(lián)系，及時掌握對方國家貿(mào)易政策調(diào)整和貨源品類數(shù)量變化等情況，超前做好接運準備工作。積極與出口國鐵路部門配合，盡量滿足對方提出的諸如按車種成列、成組編掛返回空車等要求。

3.4 優(yōu)化國際聯(lián)運辦理方式

為了提高口岸站國際聯(lián)運效率，建議將貨物報關(guān)手續(xù)的辦理前移至發(fā)站，實現(xiàn)客戶在辦理鐵路貨物托運手續(xù)的同時，完成海關(guān)的報關(guān)手續(xù)，實現(xiàn)海關(guān) 24 小時通關(guān)作業(yè)。

鐵路口岸站是我國對外貿(mào)易的重要窗口，也是鐵路國際聯(lián)運的重要紐帶，提高口岸站的運輸組織管理和生產(chǎn)效率，不僅可以提高進出口貨物的運輸速度，而且將進一步促進與其他國家的合作與交流。今后隨著國際貿(mào)易數(shù)量的不斷增長，口岸站的運輸量也將持續(xù)穩(wěn)定增長。在促進我國對外開放、服務(wù)經(jīng)濟社會等方面，口岸站將發(fā)揮越來越重要的作用。

1003-1421(2011)01-0039-03

F532.43；F532.6

B

2010-12-24

責任編輯：馮姍姍