文/景寧縣發(fā)展和改革局課題組

（課題組組長：梅進前；課題組成員：吳土英劉奕春；執(zhí)筆：劉奕春）

景寧縣民間投資主體多元化格局已經(jīng)形成，但占全社會固定資產(chǎn)投資份額較小、投資覆蓋面較窄，急需增強民間投資對經(jīng)濟增長的拉動力

近年來，景寧民間投資領域不斷拓展，在擴大投資總量、拉動經(jīng)濟增長、增強經(jīng)濟發(fā)展后勁，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，完善市場機制，開拓就業(yè)渠道，提高財政收入和人民生活水平以及拓寬融資渠道等方面，起到了不可替代的重要作用。為民營資本創(chuàng)造有利的投資環(huán)境，充分調(diào)動民營資本的投資積極性，擴大民營資本的投資行業(yè)范圍和投資規(guī)模，無疑可以構(gòu)建均衡的投資主體結(jié)構(gòu)，改變景寧經(jīng)濟增長過分依靠政府投資的狀況，增強民間投資對經(jīng)濟增長的拉動力。

民間投資特點

“十一五”以來，在政府的積極引導和推動下，景寧縣民間投資有了長足的發(fā)展，投資主體多元化格局已經(jīng)形成，股份制經(jīng)濟、個體私營經(jīng)濟成為民間投資的主要力量，民間投資涉及面較廣，在多個行業(yè)的投資中已占據(jù)主導地位，呈現(xiàn)出許多新的發(fā)展特點。

民間投資總量不斷擴大。2010年全縣完成民間投資5.69億元，比2006年增加了3.45億元，同比增長155%。2006－2010年5年間，景寧民間投資逐年增速可以說呈波浪形發(fā)展。當經(jīng)濟處于擴張期時，民間投資也隨之擴張；處于收縮期時，也隨之收縮。2006年至2008年，民間投資總額逐年增大，2008年受國際金融危機影響，景寧民間投資快速下滑，特別是2009年更是負增長，2010年國家實行投資刺激政策，民間投資又呈現(xiàn)恢復性增長。

民間投資占固定資產(chǎn)投資份額較小。“十一五”期間景寧民間投資共15.45億元，占限額以上固定資產(chǎn)投資比重約25%。民間投資比重最高的是2010年，達到34%；最低的是2009年，由于民間投資出現(xiàn)負增長，比重只有13%；2007年和2008年民間投資都是25%。與全省及全市相比，景寧民間投資占限額以上投資比重低于全省平均水平約28個百分點，低于麗水市平均水平約24個百分點，在省內(nèi)及各市中總量和比重均處于末位等次。

民間投資覆蓋面較窄?！笆晃濉币詠?，景寧民間投資較為活躍的小水電資源開發(fā)逐漸趨于飽和，民間投資主要集中在房地產(chǎn)開發(fā)、制造業(yè)和農(nóng)村危舊房改造等，文化、教育、衛(wèi)生等其他領域由于其從業(yè)人員眾多，實際上應有投資發(fā)生，但是投資額度較少。

進一步拓展民間投資

2011年景寧縣全社會固定資產(chǎn)投資計劃比2010年（全社會固定資產(chǎn)投資18.1億元）增長15%目標進行安排，預計可完成全社會固定資產(chǎn)投資20.8億元。其中：118個基本建設項目政府投資項目96個，計劃投資144365萬元；占基本建設項目計劃的69%；非政府投資項目20個，計劃投資64040萬元（含農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移工程等部分項目的政府投資），占基本建設項目計劃的31%。從2011年前三季度看，全社會固定資產(chǎn)投資完成155314萬元，其中民間投資67147萬元，民間投資占固定資產(chǎn)投資的43%。花大力氣加大民間投資不僅僅是“保增長”，而且還有強烈的“調(diào)結(jié)構(gòu)”的需要。下一步，景寧還要加強民間投資項目的計劃對接和部署，爭取更多的民間投資項目列入“十二五”規(guī)劃并逐步實施。

加大政策扶持。一是隨著城市基礎設施建設和“美麗鄉(xiāng)村、魅力畬寨”建設步伐加快，對涉足環(huán)保產(chǎn)業(yè)的民間投資爭取給予稅收上的優(yōu)惠。二是民間資金投資教育、文化機構(gòu)的后勤服務設施，在土地征用、水電配套等方面享受公辦企事業(yè)單位配套工程的有關優(yōu)惠政策。民間投資舉辦非義務教育階段的營利性學校、幼兒園，其收費標準自定，只需將定價依據(jù)報物價部門備案。民間資金投資醫(yī)療行業(yè)的，非營利性機構(gòu)服務收費執(zhí)行政府指導價格，不納稅，承諾給予與公立醫(yī)療機構(gòu)一樣的政策補貼；營利性機構(gòu)自主經(jīng)營，服務價格應放開，允許納入公費醫(yī)療（或醫(yī)療社會保險）定點范圍。三是民間資金投資民政福利事業(yè)。養(yǎng)老院、老年樂園等民政福利建設用地由行政劃撥，對社區(qū)普通養(yǎng)老院政府給予適當資助；允許設立為老年人康復、一般性診治的醫(yī)療服務機構(gòu)并適當對外服務。四是民間資金投資水利工程。水庫發(fā)電，電力部門要全額收購；灌溉農(nóng)田，可向農(nóng)戶適當收取灌溉費；向城市、農(nóng)村供水，水價由項目企業(yè)與水廠或用戶單位自行商定。五是民間資金投資旅游產(chǎn)業(yè)。鼓勵民間投資旅游業(yè)，實現(xiàn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

圖/金川

破解土地制約。引導企業(yè)向特色園區(qū)（例如景寧“飛地”—麗景民族工業(yè)園）、小城鎮(zhèn)集聚。土地管理部門按照項目的優(yōu)劣安排用地，涉及土地的各項費用與其他所有制平等對待。借鑒成功做法，劃出一部分土地作為個私單位的特色園區(qū)或由管委會建設多層或標準產(chǎn)房，租賃給企業(yè)經(jīng)營。允許不同所有制單位通過招標、技改、拍賣等方式中取得用地權(quán)。

推進市場化融資。積極實施引導民間投資的財政政策，允許財政資金直接以國有資本參股方式或補償形式投入以民間投資為主的項目，在安排經(jīng)濟建設資金上，與國有企業(yè)一視同仁。在公共財政支出的框架下，加大財政貼息力度，根據(jù)不同的項目性質(zhì)和項目內(nèi)容采取不同的貼息政策，形成省、市、縣財政聯(lián)動效應，以增強民間投資的積極性。建立多層次的貸款擔保制度，鼓勵建立為民間投資項目融資服務的信用擔保機構(gòu)，其資金來源可以以財政資金為主、會員企業(yè)繳納會費為輔，同時吸納社會捐贈，并建立風險補償金提取制度，確保信用擔保機構(gòu)正常運行。完善財產(chǎn)抵押制度，增加適應民營企業(yè)發(fā)展的貸款抵押品種，適當提高抵貸標準。

加強管理和引導。建立社會投資項目審批會辦制度，盡可能減少報批環(huán)節(jié)，提高辦事效率。對重點項目和一般項目實行分類指導，實行投資項目屬地化管理制度，完善項目建設全過程的服務和管理。在建立中小企業(yè)經(jīng)營預警制度的同時，建立民營企業(yè)的業(yè)主從業(yè)風險基金，解除民間投資創(chuàng)業(yè)者的后顧之憂。設立專門為民間單位投資服務的信息中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、投資咨詢中心，鼓勵建立為民間投資者服務的商會、行業(yè)協(xié)會等自律性組織，發(fā)展為民間投資者提供政策法律、財會、技術(shù)、管理和市場信息等服務的中介組織，幫助民間投資者建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán)制度、財會制度和人員培訓制度。引導民間投資朝“小而專、小而精、小而優(yōu)、小而特”的方向發(fā)展，推動其產(chǎn)品上檔次、企業(yè)上規(guī)模、技術(shù)上水平。