文/國(guó)家統(tǒng)計(jì)局浙江調(diào)查總隊(duì)課題組

隨著時(shí)間的進(jìn)一步推移，農(nóng)村居民潛在的養(yǎng)老需求將不斷增加，傳統(tǒng)的單一家庭養(yǎng)老模式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

圖/金川

上 世紀(jì)90年代以來(lái)，面對(duì)快速增加的老年人口，浙江非常重視農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障事業(yè)，相繼出臺(tái)了很多領(lǐng)先于全國(guó)的政策和舉措。2010年1月，又先于全國(guó)將無(wú)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)居民全部納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱“新農(nóng)?！保?，從政策層面實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。全省各地也相繼出臺(tái)并采取了一些社會(huì)養(yǎng)老的對(duì)策和措施，并制定了具體的目標(biāo)和規(guī)劃。

但目前來(lái)說(shuō)，浙江農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際覆蓋率不高，社會(huì)養(yǎng)老保障水平還較低，養(yǎng)老問(wèn)題和矛盾也時(shí)有出現(xiàn)。隨著時(shí)間推移，農(nóng)村居民潛在的養(yǎng)老需求將不斷增加，傳統(tǒng)的單一家庭養(yǎng)老模式將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。針對(duì)這些問(wèn)題，我們對(duì)寧海、桐鄉(xiāng)、金華和麗水等地的54個(gè)村、600戶農(nóng)村居民家庭進(jìn)行了養(yǎng)老問(wèn)題專題調(diào)查，并對(duì)浙江農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障問(wèn)題進(jìn)行了研究。

農(nóng)村人口老齡化趨勢(shì)日益明顯

無(wú)論從老年人口比重，還是從少年兒童人口比重、老少比和年齡中位數(shù)看，浙江在上世紀(jì)90年代初就已基本進(jìn)入老年型社會(huì)。浙江人口老齡化發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)主要表現(xiàn)為：

一是老年人口快速增長(zhǎng)。隨著計(jì)劃生育政策的實(shí)施以及人口平均預(yù)期壽命的不斷提高，浙江老年人口比重呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。根據(jù)歷次人口普查資料，1990年全省65歲及以上老年人口283.0萬(wàn)人，比重為6.8%，其中農(nóng)村老年人口比重為6.9%，城鎮(zhèn)為6.6%。2000年全省65歲及以上老年人口409.9萬(wàn)人，比重為8.8%，僅次于上海，其中農(nóng)村比重為10.6%，城鎮(zhèn)為7.2%，兩者差距擴(kuò)大到了3.4個(gè)百分點(diǎn)。2010年全省65歲及以上老年人口508.7萬(wàn)人，比重為9.3%。從2010年的公安年報(bào)數(shù)據(jù)看，全省戶籍人口中60歲以上的人口達(dá)790.8萬(wàn)人，占總?cè)丝诒戎氐?6.7%。35-60歲的戶籍人口達(dá)2003.2萬(wàn)人，占全省戶籍人口總數(shù)的42.2%，這一年齡區(qū)間的2000多萬(wàn)人口，將在“十二五”期間開(kāi)始，先后步入老年人口行列。

二是農(nóng)村老年人口呈現(xiàn)高齡化趨勢(shì)。據(jù)有關(guān)資料，浙江人口的平均預(yù)期壽命，在建國(guó)初期只有50多歲；1995年上升到72.5歲，已達(dá)到或接近世界發(fā)達(dá)國(guó)家水平；2010年則上升到了79.2歲。在老年人口比重?cái)U(kuò)大的同時(shí)，老年人口內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，人口年齡金字塔出現(xiàn)頂部擴(kuò)張趨勢(shì)。從全省來(lái)看，從1990年、2000年和2010年的老年人口中，80歲及以上高齡老年人口分別為9.2%、10.5%和14.2%。從“五普”資料看，2000年，居住在鄉(xiāng)村的80歲及以上高齡老人有36.5萬(wàn)人，占全省高齡老人的64.5%，農(nóng)村人口高齡化趨勢(shì)較明顯。

三是農(nóng)村獨(dú)居老人為數(shù)眾多。隨著農(nóng)村居民居住條件的改善以及家庭觀念的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的幾代同堂大家庭被小型化家庭所替代，獨(dú)居老年人越來(lái)越多。對(duì)寧?？h、桐鄉(xiāng)市、金華市和麗水市等地的調(diào)查顯示，2010年，有60歲及以上老人的家庭中，獨(dú)居老人家庭戶比重高達(dá)43.7%。

農(nóng)村居民養(yǎng)老需求大但保障水平低

600戶農(nóng)村居民家庭中有60歲及以上老人（包括不和子女生活在一起的老人）的有441戶，占所調(diào)查家庭的73.5%。這些老人單獨(dú)居住的占43.7%，與子女一起居住的占54.9%。調(diào)查對(duì)象家庭收入在1萬(wàn)元以下、1-2萬(wàn)元、2-3萬(wàn)元和3萬(wàn)元以上的家庭分別占31.5%、28.9%、22.0%和17.6%。

（一）對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題的關(guān)注度存在差異

問(wèn)卷調(diào)查表明，半數(shù)農(nóng)村居民對(duì)自己未來(lái)的養(yǎng)老問(wèn)題不太擔(dān)心。當(dāng)被問(wèn)及“你擔(dān)心自己的養(yǎng)老問(wèn)題嗎？”時(shí)，回答“很擔(dān)心”和“有點(diǎn)擔(dān)心”的占36.5%，回答“不太擔(dān)心”和“不擔(dān)心”的占48.0%。而且不同收入水平的農(nóng)村居民對(duì)養(yǎng)老的擔(dān)心程度有顯著的區(qū)別，家庭收入與農(nóng)村居民對(duì)未來(lái)養(yǎng)老擔(dān)心程度具有負(fù)相關(guān)關(guān)系，農(nóng)村居民對(duì)未來(lái)養(yǎng)老問(wèn)題的擔(dān)心程度的概率隨著家庭收入的增長(zhǎng)而降低。通過(guò)賦值計(jì)算，全部調(diào)查對(duì)象對(duì)養(yǎng)老的擔(dān)心程度得分3.30分。其中家庭收入低于1萬(wàn)元的調(diào)查對(duì)象對(duì)養(yǎng)老的擔(dān)心程度得分為3.00分，家庭收入3萬(wàn)元以上的調(diào)查對(duì)象對(duì)養(yǎng)老擔(dān)心程度得分是3.67分。從分項(xiàng)選擇來(lái)看，家庭收入低于1萬(wàn)元的調(diào)查對(duì)象選擇對(duì)未來(lái)養(yǎng)老問(wèn)題擔(dān)心或者有點(diǎn)擔(dān)心的比例為46.5%，家庭收入高于3萬(wàn)元的調(diào)查對(duì)象中，該比例為23.9%。

（二）農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面廣，保障水平較低

“新農(nóng)?！?、職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)等是目前農(nóng)村居民參加的三種最主要的養(yǎng)老保險(xiǎn)險(xiǎn)種，分別有59.3%、15.8%和12.2%的農(nóng)村居民參加；其中60歲及以上老人已享受“新農(nóng)?！钡谋壤堰_(dá)到了95%。除以上3種養(yǎng)老保險(xiǎn)外，有42位農(nóng)村居民參加了其他商業(yè)保險(xiǎn)，參保比例為7.0%，其中19位是這些家庭中的老人。在問(wèn)及除“新農(nóng)保”外，沒(méi)有參加其他養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要原因時(shí)，回答“以后會(huì)考慮”、“子女會(huì)瞻養(yǎng)”和“無(wú)能力支付”的相對(duì)較多。在問(wèn)及參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要資金來(lái)源時(shí)，回答“自己支付”的占57.5%，“單位或集體組織支付”的占17.2%。

從60歲及以上老人享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇來(lái)看，目前每月可以拿到的養(yǎng)老保險(xiǎn)收入在100元以下的占37.4%，有100-500元的占56.2%，500元以上的僅占6.4%。其中有500元以上養(yǎng)老保險(xiǎn)收入的老人基本上是參加了其他商業(yè)保險(xiǎn)的。即使這樣相對(duì)較低的養(yǎng)老保險(xiǎn)收入，也還是成為66.9%的老人目前3項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源之一，比例比“自己勞動(dòng)或積蓄”和“子女供給”還高。

（三）農(nóng)村居民的養(yǎng)老需求以居家養(yǎng)老為主

居家養(yǎng)老。農(nóng)村居民養(yǎng)老方式首選居家養(yǎng)老，但居家養(yǎng)老對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保障的依存度在逐步提高。從調(diào)查的情況來(lái)看，有92.5%的農(nóng)村居民希望自己以居家方式養(yǎng)老，其中自己會(huì)照顧自己的比重為43.2%，需要子女照顧的有44.3%，需要家政、保姆或社會(huì)養(yǎng)老組織定期服務(wù)的有5.0%。從調(diào)查對(duì)象目前的養(yǎng)老方式看，居家養(yǎng)老的比重達(dá)98.9%。從老人日常生活起居來(lái)看，有76.6%的老人是自己照顧自己，有15.1%的老人是固定跟著一個(gè)子女生活，有7.7%的老人由子女輪流照顧。在問(wèn)及選擇居家養(yǎng)老的3個(gè)主要原因時(shí)，有87.0%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為“居家養(yǎng)老自由方便”，有56.0%和50.0%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為老人居家養(yǎng)老是為了“享受親情”和“省錢(qián)”。選擇“無(wú)合適的養(yǎng)老院”和“去養(yǎng)老院養(yǎng)老沒(méi)面子”的則為7.0%和11.0%。

機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是指將老人集中在專門(mén)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（主要指養(yǎng)老院、敬老院等）中養(yǎng)老的形式。本次調(diào)查中選擇將來(lái)會(huì)去機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的農(nóng)村居民有6.3%，但這其中4.5%是希望能在家里和養(yǎng)老院間自由來(lái)去的，單一選擇養(yǎng)老院養(yǎng)老的僅占1.8%。通過(guò)調(diào)查，農(nóng)村居民不愿意去機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的主要原因是“想生活在親人身邊”以及因?yàn)椤梆B(yǎng)老院收費(fèi)高”；其次是認(rèn)為“去養(yǎng)老院沒(méi)面子”和因?yàn)轲B(yǎng)老院“離家太遠(yuǎn)”。在問(wèn)及“假如將來(lái)需要去養(yǎng)老院”的主要原因時(shí)，選擇“不影響子女工作”、“有專門(mén)人員照顧”和“不孤單，有人聊天”這3個(gè)選項(xiàng)的人數(shù)較多，分別為30.3%、29.0%和28.8%。在實(shí)地走訪和調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村居民因?yàn)槊孀佣贿x擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的比重還要相對(duì)高一些。實(shí)地走訪中還調(diào)查到，目前公立養(yǎng)老院收費(fèi)雖然不高，但入住相當(dāng)困難。而私立的養(yǎng)老院，服務(wù)好的收費(fèi)就很高，農(nóng)村居民負(fù)擔(dān)不起；收費(fèi)低的，管理往往就不太好，農(nóng)村居民不情愿去。盡管目前農(nóng)村居民愿意選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的不多，但隨著時(shí)間的推移，這一養(yǎng)老形式的需求會(huì)越來(lái)越大。

其他養(yǎng)老形式。主要指“以房養(yǎng)老”、“候鳥(niǎo)式養(yǎng)老”和“鄉(xiāng)村田園養(yǎng)老”等形式的養(yǎng)老，本次調(diào)查中選擇其他養(yǎng)老形式的有1.2%。

（四）農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系不健全

由于農(nóng)村家庭小型化加上農(nóng)村勞動(dòng)力外流、家庭少子女等，居家養(yǎng)老的老人，尤其是高齡老人面臨各種實(shí)際困難。這不但是老年人擔(dān)憂的問(wèn)題，更是子女不放心的地方。問(wèn)卷調(diào)查表明，有43.7%的人擔(dān)心家中老人單獨(dú)居住時(shí)“有急事找不到人”，38.7%的人擔(dān)心老人行動(dòng)不便后無(wú)人照顧。調(diào)查中多數(shù)被訪者表示老人在日常生活中遇到過(guò)各種困難，主要表現(xiàn)為：看病不方便（28.2%）、經(jīng)濟(jì)困難（28.0%）、感到孤獨(dú)（12.5%）。老人日常生活中的難題，除子女因素外，還與農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系還不健全、養(yǎng)老服務(wù)相對(duì)欠缺有關(guān)。54個(gè)調(diào)查村中有老年服務(wù)組織的村只有28個(gè)村，占51.9%，而且基本上是非專職的，很少能為老人提供專業(yè)服務(wù)。在被問(wèn)及村委會(huì)（社區(qū)）或有關(guān)機(jī)構(gòu)是否會(huì)派人來(lái)探望老人時(shí)，選擇“經(jīng)?！焙汀耙荒甓啻巍钡恼?7.6%，“一年一次”的占29.7%，選擇“沒(méi)有”的有37.4%。