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        一座被迫“爛尾”的海景房

        2011-01-16 02:39:22吳玉嶺
        決策 2011年4期
        關鍵詞:天正海陵爛尾

        一座被迫“爛尾”的海景房

        在關注不正當競爭行為時,目光常常盯在假冒偽劣、回扣和商業(yè)秘密上,鮮有人注意到一種“另類競爭”正在蓬勃興起——借助政府等公共權力機構打壓對手,獲取正常競爭無法取得的利益。

        墻上長滿了黑霉,地上散落著鐵釘,生銹的支架迎風晃動……在廣東省陽江市海陵島大角灣附近,一棟海景建筑因為停工一年多成了“爛尾工程”。

        從2009年建設部門許可建設到責令停工,從要求自行拆除到表示可以再建,一年多時間,該部門的建設規(guī)劃許可變了又變,令投資者無所適從。

        開工兩月被停工

        生活在海陵島的關芬正,多年來一直從事個體經(jīng)營。2002年,由他個人投資的一幢取名“天正大廈西樓”的兩層旅館建成并投入運營。由于地段好,生意相當紅火。2006年,他動了增建旅館樓層的念頭,并向海陵島經(jīng)濟開發(fā)試驗區(qū)建設局提出了增建6層的建設方案。2009年2月,“天正大廈西樓”增建項目的《建設工程規(guī)劃許可證》發(fā)到了關芬正手里。

        可是,當他以此獲得銀行貸款、開工建設兩個多月后,卻收到了區(qū)建設局的《停工通知書》。該通知書稱:“因相鄰用戶提出異議,需協(xié)調(diào)處理,希收到本通知之日起暫停施工?!?/p>

        此后一個月里,第二份、第三份《停工通知書》接踵而至。

        更糟糕的是,2009年10月15日,海陵區(qū)建設局同一天發(fā)出了《自行拆除通知書》和《撤銷〈建設工程規(guī)劃許可證〉決定書》?!稕Q定書》稱:“發(fā)現(xiàn)該證在審查過程中,違反《行政許可法》第36條和第47條的有關規(guī)定?!?/p>

        該法第36條規(guī)定:行政機關對行政許可申請進行審查時,發(fā)現(xiàn)行政許可事項直接關系他人重大利益的,應當告知該利害關系人。申請人、利害關系人有權進行陳述和申辯。行政機關應當聽取申請人、利害關系人的意見。該法第47條則規(guī)定了行政許可申請人及利害關系人享有要求聽證的權利。

        關芬正百思不得其解:此前一直不知道所謂的“利害關系人”是誰。在多方打探之后才知道:這位神秘“鄰居”是位于天正大廈西樓后方的金沙灣大酒店。據(jù)了解,金沙灣大酒店隸屬于民營企業(yè)陽江市名濠旅游服務有限公司。

        該公司于2009年5月6日向陽江市人大常委會環(huán)資委遞交了《關于天正賓館改建工程的異議書》,《異議書》中寫道:“金沙灣大酒店原是四星級酒店,我公司擬改建為五星級酒店……如天正賓館繼續(xù)實施建設,不但不能滿足自身商業(yè)停車要求,又擅自增加建筑容積率,并且不按規(guī)定進行公示、聽證,對我公司所造成的一切損失由天正賓館和相關批建部門負責……”

        關芬正恍然大悟:“不就是嫌我的房子擋住了他們房間的海景了嗎?”

        在該公司遞交《異議書》的次日,陽江市人大常委會有關領導非常高效地作出了“同意”的批示。6天后的2009年5月13日,海陵島試驗區(qū)建設局就下發(fā)了《停工通知書》。

        【點評】

        吳玉嶺(中國社會科學院法學研究所)

        國人在關注不正當競爭行為時,目光常常盯在假冒偽劣、回扣和商業(yè)秘密上,鮮有人注意到一種“另類競爭”正在蓬勃興起——借助政府等公共權力機構打壓對手,獲取正常競爭無法取得的利益。如向政府檢舉、舉報,到法院訴訟,向立法機關反映“民意”等,當然也包括向媒體透露競爭對手產(chǎn)品質(zhì)量、商業(yè)信譽存在瑕疵的“內(nèi)幕消息”?!吧媳ブ\”,不戰(zhàn)而勝,真可謂“工夫在詩外”。

        從《行政許可法》的角度看,作為“天正大廈西樓”直接競爭對手(利害關系人)的金沙灣大酒店,如果對海陵島經(jīng)濟開發(fā)試驗區(qū)建設局作出的《建設工程規(guī)劃許可證》持有異議,應當向“作出行政許可決定的行政機關或者其上級行政機關”,提出撤銷行政許可的申請。向陽江市人大常委會環(huán)資委提出異議,無異是找錯了門(當然,如果該區(qū)建設局不理,向人大反映情況是完全可以的)。

        而就其異議理由看,天正賓館繼續(xù)實施建設,是否能夠滿足其自身商業(yè)停車要求,與金沙灣大酒店又有何干?企業(yè)本是獨立經(jīng)營,自負盈虧,風險自擔,天正賓館自有對自身未來經(jīng)營的考量,犯不著金沙灣大酒店大動肝火為其著想與擔憂。而天正賓館是否會擅自增加建筑容積率,需要在天正大廈西樓增建項目實施或完成后,對照《建設工程規(guī)劃許可證》作出決定。

        至于是否按規(guī)定公示、聽證,則是區(qū)建設局的問題。如果天正賓館依該行政許可擴建,并由此對金沙灣大酒店所造成損失,則與天正賓館完全無關,一般應該理解為是擴建后天正賓館的硬件改善,兩家賓館的商業(yè)競爭所致,應當“找市場”,而非“找市長”。

        聽證、復議被拖延

        2009年10月16日,關芬正向海陵島試驗區(qū)建設局申請聽證;12月12日,他又向海陵島試驗區(qū)管委會提出了行政復議(于次日被受理)。關芬正在《行政復議申請書》中寫道:“如果行政機關的行為朝令夕改,這首先會損害行政機關的權威性?!?/p>

        根據(jù)《廣東省行政處罰聽證程序實施辦法》第34條的規(guī)定:“除延期聽證、中止聽證外,聽證應當在當事人提出聽證之日起30日內(nèi)結束。”然而,海陵島試驗區(qū)建設局在關芬正提出聽證42天之后的10月27日才舉行聽證會,且至今沒給出具體的處理意見。

        根據(jù)《行政復議法》第31條的規(guī)定:“行政復議機關應當自受理申請之日起60日內(nèi)作出行政復議決定?!比欢?,海陵島試驗區(qū)管委會至今仍未作出行政復議決定。

        在名濠公司提出異議的第2天,陽江市人大常委會就作出了批示;在批示后的第6天,海陵島試驗區(qū)建設局就下發(fā)了《停工通知書》,效率可不是一般的高。可關芬正申請聽證也好,申請行政復議也好,都被超期拖延。

        【點評】

        吳玉嶺(中國社會科學院法學研究所)

        中文的“法”與“律”高度凝聚了中華民族對法律公平、正義、統(tǒng)一行為準則的深深期待。反觀此事件中,作為行政許可方的海陵島試驗區(qū)建設局及其上級機關,本應從客觀、中立的立場,公正行使公權力,做到一碗水端平。而事情發(fā)展到今天,讓世人跌破眼鏡的竟然是執(zhí)法者公然對有競爭關系的雙方厚此薄彼:對一方的訴求反應迅速,行動高效,對另一方權利要求的冷漠無情,“泰然處之”,能拖就拖,一拖再拖,不惜屢屢超過法定期限,縱然違法也不作為。

        這也折射出一些地方中小企業(yè)生存的困境:當?shù)卣畬Υ笃髽I(yè)高看一眼,對小企業(yè)看都不看。更讓人不可理喻的是,根據(jù)《行政復議法》第34條和《行政復議法實施條例》第62條的規(guī)定,行政復議機關在法定期限內(nèi)不作出行政復議決定的,被申請人在規(guī)定期限內(nèi)未按照行政復議決定的要求重新作出具體行政行為,或者違反規(guī)定重新作出具體行政行為的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予警告、記過、記大過的行政處分,造成嚴重后果的,依法給予降級、撤職、開除的行政處分。

        法律上的白紙黑字在現(xiàn)實中沒有得到絲毫的回應。對執(zhí)法機關及其工作人員的違法行為缺乏監(jiān)督和制約,“違法不究”,不僅讓公權力再次蒙羞,更讓法律的權威大打折扣——因為它污染了法治的源泉。

        損失誰承擔

        受天正大廈拖累,關芬正心急如焚。

        “這些如果都算上,我的損失估計800萬元左右?!标P芬正算了一筆賬:他的損失包括原兩層建筑的破損,以及因停工而沒有發(fā)揮任何效益的銀行貸款的利息,還有本來加建后繼續(xù)營業(yè)的經(jīng)營收入損失。

        陽江住建局海陵分局局長黃國河表示,至于天正大廈業(yè)主損失賠償?shù)膯栴},我們雙方都希望通過協(xié)商解決,至于誰來賠償,這個要視業(yè)主向誰提出索賠?!叭绻窍颥F(xiàn)在的住建分局索賠,那肯定不行,由于機構改革,現(xiàn)在的住建分局不是原先的當事人,可以說與之無關?!?/p>

        據(jù)了解,自2010年2月到10月,原海陵區(qū)建設局經(jīng)歷了兩次改革,先是改為海陵區(qū)城鄉(xiāng)建設局,后來又新成立了住建分局,由原來的區(qū)內(nèi)設機構變成了市局派出機構。

        陽江市住建局副局長王雄認為,機構改革后,原來做出行政許可的海陵區(qū)建設局這個行政主體不存在了,要撤銷原來海陵區(qū)建設局的行政許可應該由海陵區(qū)管委會來做。

        海陵區(qū)管委會一位負責人說,由于反復磋商協(xié)調(diào),加上部門調(diào)整的原因,此案處理時間拖得有點長。

        對于關芬正來說,如今是喜憂參半,喜的是增建工程終于“名正言順”,憂的是停工和撤銷建設許可造成的經(jīng)濟損失,不知向誰索賠。

        【點評】

        吳玉嶺(中國社會科學院法學研究所)

        行政賠償是國家賠償?shù)囊环N,原因在于行政違法或行政過錯?,F(xiàn)代社會早已拋棄了主權豁免、“國王不能為非”的陳腐觀念。

        我國《國家賠償法》也規(guī)定,行政機關及其工作人員在行使行政職權時,侵犯了公民、法人和其他組織的財產(chǎn)權,受害人有權要求賠償。國家賠償?shù)闹饕绞绞侵Ц顿r償金。

        本案例中,由于機構改革,原先做出行政許可的行政主體海陵區(qū)建設局已不存在,由誰承擔賠償責任就成為問題的關鍵?,F(xiàn)在的陽江住建局與海陵分局領導已不是原先的當事人,不是他們給受害人造成損害為推辭,不愿為“前任”背“黑鍋”。從領導情感上講,似乎可以說得過去,但卻放棄了政府對民眾應當擔當起的責任,讓民眾投訴無門,冤無處申。

        而其實,《國家賠償法》在立法之初就充分考慮到這一點。根據(jù)該法,行政機關及其工作人員行使行政職權侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的,該行政機關為賠償義務機關。如果賠償義務機關被撤銷的,繼續(xù)行使其職權的行政機關為賠償義務機關;再退一萬步,即使出現(xiàn)沒有繼續(xù)行使其職權的行政機關的情況,撤銷該賠償義務機關的行政機關為賠償義務機關。可以讓海陵區(qū)住建分局與陽江市住建局放心的是,《國家賠償法》第37條明確昭示,行政賠償?shù)馁M用不須賠償義務機關“自籌經(jīng)費”,而是列入到政府的各級財政預算之中。

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