馬錚錚，梁學(xué)杰

（黃淮學(xué)院 建筑工程系，河南 駐馬店 463000）

代建制模式下的工程項目管理

馬錚錚，梁學(xué)杰

（黃淮學(xué)院 建筑工程系，河南 駐馬店 463000）

項目管理代建制在我國有著巨大的生命力和發(fā)展前景，這為大型投資項目的建設(shè)提供了一個先進的制度保障。文章介紹了代建制模式的內(nèi)涵及優(yōu)點，分析了我國代建制行業(yè)中存在的問題，提出了完善代建制的幾種途徑。

代建制模式；工程項目；管理

國務(wù)院于2004年7月16日頒布的《關(guān)于投資體制改革的決定》標(biāo)志著“代建制”作為一個嶄新的項目管理形式在我國開始逐步推行。隨后，全國各地掀起了“代建制”試點熱潮，各地發(fā)改委等相關(guān)機構(gòu)均對本地區(qū)的代建制試點出臺了相關(guān)的規(guī)定，在初步規(guī)范的基礎(chǔ)上，代建制的運行取得良好的效果?？梢?，代建制這種新的項目管理模式在我國擁有著巨大的生命力和發(fā)展前景，這為政府的大型投資項目建設(shè)提供了一個先進的制度保障。

由于我國一直以來業(yè)主強勢，項目建設(shè)都由業(yè)主負責(zé)總體管理。這樣做的結(jié)果是，設(shè)計和施工是為業(yè)主打工，設(shè)計與施工聯(lián)系很少，設(shè)計者不懂施工，施工者只管按圖施工，兩者都缺乏全局項目管理的能力或項目咨詢的能力。因此，為改變業(yè)主強勢這種不利于項目建設(shè)的局面，本文探討了一種能約束業(yè)主強勢的新型管理模式——代建制模式。

1 代建制模式的內(nèi)涵及優(yōu)點

1.1 代建制模式的內(nèi)涵

代建制模式是指項目出資人委托有相應(yīng)資質(zhì)的項目管理單位（代建單位），對項目招投標(biāo)、設(shè)計、施工等過程進行管理，在項目竣工后交付使用人（業(yè)主）的項目建設(shè)管理方式,其組織結(jié)構(gòu)如圖 1所示。我國的代建制特點是，國家作為資方、地方政府作為用方合作成為項目的需方，并委托社會專業(yè)化項目管理單位組建建設(shè)單位（代建單位）。實施代建制模式進行工程項目管理的首要任務(wù)是控制好投資，為政府節(jié)約建設(shè)資金。代建制模式通過簽訂項目管理承包合同，明確政府與項目管理公司的責(zé)任、權(quán)利及義務(wù)，使項目管理公司與政府主管部門的關(guān)系規(guī)范為一種經(jīng)濟合同關(guān)系，使得他們各自履行相應(yīng)的責(zé)任、義務(wù)及權(quán)利。為了控制投資，在對某工程實行代建制管理模式時，政府會明確建設(shè)項目管理公司是建設(shè)期法人，并由項目管理公司實行概算投資總包干。工程概算投資中，超概算部分由項目管理公司承擔(dān)，節(jié)約部分則政府會適當(dāng)獎勵給項目管理公司。

圖1 代建制的項目組織結(jié)構(gòu)示意圖

項目代建制最早起源于美國的建設(shè)經(jīng)理制（CM 制），其組織結(jié)構(gòu)如圖2所示。CM制是業(yè)主委托建設(shè)經(jīng)理來負責(zé)整個工程項目的管理，即對可行性研究、設(shè)計、采購、施工、竣工試運行等進行管理。建設(shè)經(jīng)理作為業(yè)主的代理人，在業(yè)主委托的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)以業(yè)主名義開展工作，如有權(quán)自主選擇設(shè)計師和承包商，而業(yè)主則對建設(shè)經(jīng)理的一切行為負責(zé)。采用CM制進行項目管理，關(guān)鍵在于選擇建設(shè)經(jīng)理。一名優(yōu)秀建設(shè)經(jīng)理應(yīng)精通管理、商務(wù)、法律、設(shè)計、施工等專業(yè)知識和技能，并具有豐富的工程項目管理經(jīng)驗和良好的信譽。

圖2 CM制組織結(jié)構(gòu)示意圖

1.2 代建制模式的優(yōu)點

(1) 將投資權(quán)和建設(shè)權(quán)分離。代建制模式下，投資方只負責(zé)管理投資，建設(shè)方則只負責(zé)建設(shè)施工，這樣就防止和避免了暗箱操作。同時，建設(shè)單位與在建工程實現(xiàn)分離，建設(shè)單位只負責(zé)具體的協(xié)調(diào)，不負責(zé)具體的招投標(biāo)和施工，在制度層面上避免了幕后交易。

(2) 充分發(fā)揮社會專業(yè)機構(gòu)的優(yōu)勢。代建制模式下，項目管理單位的項目技術(shù)實力在出資人所委托的專業(yè)領(lǐng)域是值得信賴的，這避免了項目業(yè)主因技術(shù)上的不熟悉而導(dǎo)致的管理效率低下。

(3) 有利于提高投資效益和工程質(zhì)量。因為項目在竣工后交付使用方經(jīng)營或者管理，代建單位不存在建成之后的利益關(guān)系，所以在投資控制上有利于抑制“三超”現(xiàn)象（決算超預(yù)算、預(yù)算超概算和概算超估算），提高投資效益。代建單位由于具有了相應(yīng)的資質(zhì)，所以在工程建設(shè)中會更容易地發(fā)現(xiàn)施工建設(shè)中的質(zhì)量問題，有利于工程質(zhì)量的提高。

(4) 有效遏制腐敗。代建制模式以法律（正式規(guī)則）的形式賦予代建人項目法人地位，使其按照與項目出資人及使用人共同簽訂的合約來行使項目建設(shè)的法人權(quán)力并承擔(dān)相應(yīng)的主體職責(zé)。在市場經(jīng)濟條件下，各合約主體間的法律地位是平等的，因此在一定程度上可以起到規(guī)避行政干預(yù)的作用。代建制由于是項目業(yè)主對代建單位采取合同管理，這就增加了管理的透明度，有效地遏制了腐敗的滋生。

2 我國代建制行業(yè)中存在的問題

目前，我國代建制行業(yè)中真正具有專業(yè)技術(shù)力量全面、綜合實力強的項目代建機構(gòu)數(shù)量較少，且代建單位項目管理工作人員的綜合管理水平不高，這不利于整個代建市場的良性發(fā)展。而且，在工程實踐中，各地對代建制的規(guī)定也有一定的差異性，出現(xiàn)了不同的代建制實施方式。例如，有的工程由代建單位與施工、設(shè)計、監(jiān)理等單位直接簽訂合同，有的工程由業(yè)主(投資人)直接與這些單位簽訂合同。這就產(chǎn)生了代建單位究竟是“代業(yè)主”還是咨詢服務(wù)單位的定位問題。代建單位定位不明確，使得相應(yīng)的業(yè)主和代建單位的職責(zé)與權(quán)利也變得模糊，容易造成業(yè)主與代建單位的矛盾，進而影響工程的進度、質(zhì)量和工期。另外，在項目管理時項目管理指揮小組往往由政府領(lǐng)導(dǎo)兼任，不是真正的項目管理人，較少主動對項目進行管理，缺少對投資和施工進度控制的壓力和動力。

3 完善代建制的途徑

針對我國代建制行業(yè)存在的上述問題，筆者認(rèn)為完善代建制主要有如下幾種途徑。

(1) 培育代建市場，加強績效考評，培養(yǎng)高層次管理技術(shù)人才。我國實施代建制的時間不長，代建制行業(yè)發(fā)展也不均衡。對此，政府要加大對代建市場的培育力度，完善行業(yè)管理制度，以促進代建行業(yè)的發(fā)展壯大。對代建單位加強績效考評，既是實施代建制的必要環(huán)節(jié)，也是解決投資項目建設(shè)實施問題的基礎(chǔ)性工作。在代建制推進過程中，要注重高層次管理技術(shù)人才的培養(yǎng)，即培養(yǎng)適應(yīng)建筑業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、熟悉工程項目管理及能創(chuàng)建精品的復(fù)合型知識人才，培養(yǎng)熟悉國際慣例的具備中高級工程技術(shù)水平的外向型人才，培養(yǎng)適應(yīng)技術(shù)進步和建筑業(yè)發(fā)展經(jīng)營需要的開拓型經(jīng)營決策人才。

(2) 加強合同管理。實施代建制工程項目管理，應(yīng)通過合同來約定各方的權(quán)利與義務(wù)、風(fēng)險與收益等關(guān)系。業(yè)主選擇具有相應(yīng)能力和經(jīng)驗的項目代建單位負責(zé)項目建設(shè)的全程組織和管理時，可通過合同約束代建單位的行為，并確認(rèn)代建單位的權(quán)利和義務(wù)。代建單位通過與承包單位簽訂的合同，確定承包單位的工作責(zé)任、工作范圍及工程價款，分解代建合同中確定的各項項目管理目標(biāo)。

(3) 充分發(fā)揮競爭機制。競爭是激發(fā)活力和創(chuàng)新的源泉。代建制采用多道環(huán)節(jié)的招標(biāo)采購，競爭充分。無論是投標(biāo)代建的單位，還是投標(biāo)前期咨詢、施工或設(shè)備材料供應(yīng)的單位，都會盡其所能，以合理的報價提供最優(yōu)的技術(shù)方案、服務(wù)和產(chǎn)品。這不僅有利于降低項目總成本，還能起到優(yōu)化項目的作用。

(4) 加快代建制的相應(yīng)法規(guī)建設(shè)。代建制是一種能控制建設(shè)規(guī)模、建設(shè)工期和建設(shè)投資的行之有效的管理方法。為了全面開展代建制工程項目管理，國家應(yīng)盡快出臺代建制的相應(yīng)法規(guī)，制定出一套與之相適應(yīng)的工程監(jiān)理制度、工程造價管理制度、專業(yè)人事管理制度、政府監(jiān)管制度及明晰的產(chǎn)權(quán)制度，建立統(tǒng)一、規(guī)范的大市場，真正體現(xiàn)公平、公正、公開的原則。

代建制是我國建設(shè)投資管理體制的一項重大改革，也是針對政府投資項目建立的一種建設(shè)管理模式。其在我國傳播時間不長，但發(fā)展得很快，全國大部分地區(qū)都根據(jù)自己的實際情況總結(jié)出了具有地方特色的代建制。但不可否認(rèn)，要完善這一制度，在理論上還有許多需要不斷完善的地方。筆者相信只要通過不斷探索，深入研究，勇于實踐和科學(xué)決策，就一定能夠積極穩(wěn)步推進項目代建制在我國的發(fā)展。

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TU712.1

A

1006-5261(2011)02-0027-02

2010-09-12

馬錚錚（1982―），男，河南博愛人，助理實驗師．

〔責(zé)任編輯 牛建兵〕