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當(dāng)前油價(jià)高位震蕩，全球經(jīng)濟(jì)格局不斷發(fā)生新的變動(dòng)，拉美國(guó)家在掌控油氣戰(zhàn)略資源、追求最大經(jīng)濟(jì)效益、實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)、改革發(fā)展模式、縮小國(guó)內(nèi)貧富差距等方面的驅(qū)使下，油氣資源國(guó)有化發(fā)展趨勢(shì)越來越強(qiáng)烈。

豐富的油氣資源讓世人矚目

南美洲石油生產(chǎn)國(guó)以委內(nèi)瑞拉和墨西哥排名為前，均已進(jìn)入世界十大石油生產(chǎn)國(guó)之列。委內(nèi)瑞拉的石油儲(chǔ)量居美洲之首，其已探明的常規(guī)石油儲(chǔ)量約為780億桶。該國(guó)奧里諾科石油帶的重油潛在儲(chǔ)量估計(jì)有2380億桶。委內(nèi)瑞拉石油大部分出口美國(guó)，由于運(yùn)輸距離近，從委內(nèi)瑞拉油田至美國(guó)南部墨西哥灣油輪碼頭的海上航程不超過兩天，即使直接運(yùn)到美國(guó)東北部海岸的紐約等港口海上航程也不超過4天，美國(guó)與委內(nèi)瑞拉之間被認(rèn)為是比較持久而穩(wěn)固的石油供應(yīng)線。根據(jù)美國(guó)與委內(nèi)瑞拉簽訂的協(xié)議，美國(guó)從委內(nèi)瑞拉進(jìn)口的石油要比別人優(yōu)惠。過去美國(guó)年均進(jìn)口委內(nèi)瑞拉石油相當(dāng)于委內(nèi)瑞拉年均出口石油總量的60%，也就是說，委內(nèi)瑞拉是僅次于沙特、加拿大和墨西哥的美國(guó)第四大石油供應(yīng)國(guó)。

墨西哥陸地已探明和潛在的石油儲(chǔ)量總計(jì)約有469億桶，其中已探明儲(chǔ)量176億桶。在墨西哥灣深水海域發(fā)現(xiàn)的新油田儲(chǔ)量估計(jì)為540億桶。墨西哥是西半球第三大石油儲(chǔ)藏量國(guó)家，僅次于委內(nèi)瑞拉和美國(guó)。墨西哥的石油產(chǎn)量約80%出口美國(guó)。

此外，厄瓜多爾和哥倫比亞也蘊(yùn)藏著大量的石油資源。委內(nèi)瑞拉、玻利維亞和秘魯?shù)葒?guó)還發(fā)現(xiàn)了豐富的天然氣。

油氣國(guó)有化成為發(fā)展趨勢(shì)

近年來，拉丁美洲國(guó)家政府、國(guó)有企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)之間簽訂的一系列石油協(xié)定，正編織拉美能源圈結(jié)構(gòu)圖，就此構(gòu)成拉美一體化戰(zhàn)略新藍(lán)圖的基礎(chǔ)。

自上世紀(jì)90年代以來，拉美積極融入經(jīng)濟(jì)全球化，推行對(duì)外開放政策，但國(guó)內(nèi)在私有化過程中，并沒有取得理想的結(jié)果。而國(guó)有化程度最高的墨西哥，失業(yè)率一直保持在3%左右的低水平，貧富差距不大，社會(huì)秩序相對(duì)良好。因此，拉美各國(guó)都希望通過能源國(guó)有化解決發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)問題。

拉美國(guó)家實(shí)行石油國(guó)有化，改革私有化的發(fā)展模式，是希望增加國(guó)家收入，擴(kuò)大二次分配的來源，達(dá)到抑制貧富分化、改善社會(huì)秩序的目的。

能源國(guó)有化運(yùn)動(dòng)已經(jīng)在拉美地區(qū)成為趨勢(shì)。玻利維亞總統(tǒng)莫拉萊斯說，此舉是“拉丁美洲國(guó)家石油和天然氣工業(yè)民族主義運(yùn)動(dòng)”的一部分。這項(xiàng)運(yùn)動(dòng)由委內(nèi)瑞拉和巴西率先倡導(dǎo)，后來蔓延到墨西哥。玻利維亞的資源國(guó)有化宣言，得到了南美四國(guó)首腦會(huì)議的認(rèn)可。

在過去4年中，委內(nèi)瑞拉一直在逐步收回外資油田的控制權(quán)。收回油田控制權(quán)，是委政府控制石油資源的重要措施。許多世界大石油公司同意將運(yùn)行控制權(quán)移交給委內(nèi)瑞拉政府。委內(nèi)瑞拉還提高了境內(nèi)的外國(guó)石油公司繳納的稅金，以此來增加委內(nèi)瑞拉政府在石油產(chǎn)業(yè)中的收益。

大力推進(jìn)油氣資源國(guó)有化

在國(guó)際地緣政治不穩(wěn)、油價(jià)上漲等諸多不確定因素的影響之下，拉美油氣資源國(guó)有化醞釀變革的呼聲越來越高。有分析家認(rèn)為，國(guó)際能源價(jià)格上漲，助長(zhǎng)了各國(guó)把能源收歸國(guó)有的熱潮。拉美的油氣資源國(guó)有化，將使資源國(guó)重新掌握油氣供給權(quán)，進(jìn)而奪回定價(jià)權(quán)。

委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯致力于推進(jìn)南美能源圈的具體落實(shí)。委內(nèi)瑞拉石油公司和巴西石油公司為此簽訂幾份投資協(xié)定以后，美國(guó)感到不安。這些協(xié)定確定的投資總額為48億美元，主要投資項(xiàng)目是動(dòng)用25億美元在巴西興建一座煉油廠，日加工能力達(dá)到20萬桶原油，所加工的原油則由雙方提供。

查韋斯發(fā)起的攻勢(shì)還包括與烏拉圭簽訂協(xié)議，收購阿根廷境內(nèi)由烏拉圭方面經(jīng)營(yíng)的160個(gè)加油站。委內(nèi)瑞拉打算把這一協(xié)議納入其一體化計(jì)劃，投資5億美元更新烏拉圭的煉油廠，同時(shí)由委內(nèi)瑞拉來勘探烏拉圭大陸架的天然氣。查韋斯執(zhí)政以來就力主政府對(duì)石油產(chǎn)業(yè)的控制，頻頻出臺(tái)頗有力度的國(guó)有化政策：政府大幅上調(diào)石油特許權(quán)使用費(fèi)率，宣布對(duì)國(guó)內(nèi)32個(gè)小型油田擁有所有權(quán)，并將石油企業(yè)的稅收由原先的56%提高到83%。

玻利維亞是南美洲最重要的天然氣供應(yīng)國(guó)，天然氣出口是其最主要的收入來源。近幾年來，玻利維亞要求把天然氣資源重新收歸國(guó)有的呼聲日益高漲。2006年5月初，總統(tǒng)莫拉萊斯突然宣布天然氣資源國(guó)有化，并派軍隊(duì)占領(lǐng)了部分天然氣田。政府提出的國(guó)有化方案規(guī)定，今后玻天然氣資源的所有權(quán)歸國(guó)家，跨國(guó)企業(yè)仍負(fù)責(zé)投資、勘探、開采等工作，但地位僅僅是操作商，企業(yè)所有利潤(rùn)的82%須上繳玻政府。同時(shí)，大幅度提高天然氣出口價(jià)格。這種強(qiáng)硬的姿態(tài)讓美國(guó)人感到了不安。莫拉萊斯政府在宣布國(guó)有化計(jì)劃的同時(shí)，給跨國(guó)公司限期來簽訂新合同。在限期的180天中，跨國(guó)公司采取了各種手段向玻政府施加壓力，包括揚(yáng)言從玻利維亞撤資、要求國(guó)際機(jī)構(gòu)介入等，力圖迫使玻政府調(diào)整政策，但莫拉萊斯政府始終堅(jiān)持立場(chǎng)。在規(guī)定的期限即將結(jié)束的最后幾小時(shí)里，雙方終于達(dá)成妥協(xié)，10家跨國(guó)公司基本按玻利維亞政府提供的方案簽訂了合同。

厄瓜多爾也開始邁出石油國(guó)有化的步伐。2006年4月，在總統(tǒng)帕拉西奧的支持下，厄瓜多爾通過了一項(xiàng)石油改革法案。該法案規(guī)定，政府有權(quán)獲得國(guó)外石油公司因石油價(jià)格上漲而超出原來銷售合同價(jià)格利潤(rùn)的50%。5月，厄瓜多爾指控美國(guó)西方石油公司在其境內(nèi)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有多次違規(guī)行為，宣布中止與美國(guó)西方石油公司于1999年簽署的石油開采合同。厄瓜多爾石油公司接收美國(guó)西方石油公司在厄的全部油田以及一切生產(chǎn)設(shè)備等相關(guān)資產(chǎn)。

墨西哥是拉美石油國(guó)有化程度最高的國(guó)家。1938年以來墨西哥一直嚴(yán)格實(shí)行石油國(guó)有化政策，在憲法中明確禁止能源產(chǎn)業(yè)向私人資本開放。成立于1938年的墨西哥國(guó)有石油公司獨(dú)家壟斷墨西哥所有油氣資源，禁止國(guó)際石油公司開發(fā)，并將全部石油收入上繳墨西哥政府。

隨著拉美石油能源國(guó)有化的不斷推進(jìn)，拉美國(guó)家致力于支持國(guó)有石油公司，對(duì)內(nèi)控制油氣資源，對(duì)外拓展油氣開采。政府將會(huì)更加積極地介入石油以及能源的國(guó)際爭(zhēng)奪中。外國(guó)石油公司受石油國(guó)有化措施打壓，進(jìn)入該地區(qū)開展油氣開采業(yè)務(wù)將會(huì)更加艱難。