孫彩紅

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所，北京100732）

政府在社會(huì)管理創(chuàng)新中的“變”與“不變”

孫彩紅

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所，北京100732）

社會(huì)管理是政府職能的重要內(nèi)容，其側(cè)重點(diǎn)和履行方式是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化而進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整的。在當(dāng)前新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的創(chuàng)新要求，必須明確社會(huì)管理的范圍和領(lǐng)域，創(chuàng)新社會(huì)管理方式與機(jī)制。同時(shí)，還要堅(jiān)持社會(huì)管理創(chuàng)新的幾個(gè)基本原則不能變。這樣的“變”與“不變”才是符合人民群眾根本利益的，才能提高黨的執(zhí)政能力和促進(jìn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

社會(huì)管理；政府職能；管理創(chuàng)新；社會(huì)穩(wěn)定

社會(huì)管理創(chuàng)新，是政府為有效應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)而提出的新任務(wù)，對(duì)于我國(guó)在復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境中更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。2011年2月19日，在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專(zhuān)題研討班上，胡錦濤主席強(qiáng)調(diào)指出，“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，……是維護(hù)最廣大人民根本利益的必然要求，是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安具有重大戰(zhàn)略意義?！鄙鐣?huì)管理職能是政府早就提出的重要職能任務(wù)之一，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)的十年里，社會(huì)管理方面取得了較明顯的成就和進(jìn)展。但是，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展而帶來(lái)的各種社會(huì)問(wèn)題表明了社會(huì)管理領(lǐng)域仍然存在需要改進(jìn)、完善和提高的地方。加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新正是迫切解決這些將影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)要求。因此，落實(shí)社會(huì)管理創(chuàng)新的關(guān)鍵在于需要明確在哪些地方應(yīng)進(jìn)行改變和創(chuàng)新，同時(shí)，在哪些方面還必須堅(jiān)持不變，這樣，才可能避免社會(huì)管理創(chuàng)新的形式主義和在執(zhí)行中的扭曲變形。

一、政府的社會(huì)管理職能的發(fā)展與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

隨著轉(zhuǎn)變政府職能和深入推進(jìn)行政管理體制改革的推進(jìn)，我們黨和政府在社會(huì)管理理論和實(shí)踐方面不斷探索，特別是黨的十六大以來(lái)，取得了重大進(jìn)展。在理論認(rèn)識(shí)上的發(fā)展，主要體現(xiàn)在黨和政府對(duì)于社會(huì)管理的論述、定位與要求上。

首先，明確了社會(huì)管理是政府的一項(xiàng)重要職能。1998年的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》中明確提出，政府的基本職能是“宏觀調(diào)控、社會(huì)管理和公共服務(wù)”。此后，中央政府一直把社會(huì)管理當(dāng)作政府的基本職能，并且日益強(qiáng)調(diào)和重視。2002年中央政府工作報(bào)告中又提出“切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)”，從此進(jìn)入政府職能轉(zhuǎn)變的新階段。黨的十六大報(bào)告中對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和改進(jìn)社會(huì)管理做了專(zhuān)門(mén)論述。

其次，從實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，提出加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理新格局的基本要求。黨的十六屆四中全會(huì)明確提出了“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新?！⒔∪h委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局?！?/p>

黨的十七大報(bào)告中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“完善社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)”，要“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，健全基層社會(huì)管理體制。”對(duì)“十六字”社會(huì)管理格局的要求從“建立”到“健全”，體現(xiàn)對(duì)社會(huì)管理要求的提高和現(xiàn)實(shí)發(fā)展。

再次，從鞏固黨的執(zhí)政地位和實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略高度，提出了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的新要求。黨的十七屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，又一次將加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理作為今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一。在建議中提出關(guān)于社會(huì)建設(shè)的總要求，然后具體強(qiáng)調(diào)，“按照健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局的要求，加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制、能力建設(shè)?！痹诖嘶A(chǔ)上提出了維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、應(yīng)急管理體系和機(jī)制等方面的要求。

可見(jiàn)，黨和政府對(duì)于社會(huì)管理的認(rèn)識(shí)逐步深化，從一般地提出政府的社會(huì)管理職能，到強(qiáng)化社會(huì)管理職能，再到創(chuàng)新社會(huì)管理及其體制的要求，可以說(shuō)，政府的社會(huì)管理領(lǐng)域是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而逐漸被重視的。正是這種理論認(rèn)識(shí)的深入與指導(dǎo)，政府在履行社會(huì)管理職能的過(guò)程中取得了不少成就，“經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期探索和實(shí)踐，我國(guó)建立了社會(huì)管理工作領(lǐng)導(dǎo)體系，構(gòu)建了社會(huì)管理組織網(wǎng)絡(luò)，制定了社會(huì)管理基本法律法規(guī)，初步形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，我國(guó)社會(huì)管理與我國(guó)國(guó)情和社會(huì)主義制度總體上是適應(yīng)的，我國(guó)社會(huì)大局穩(wěn)定，社會(huì)形勢(shì)總的是好的?！保?］

然而，政府對(duì)社會(huì)管理職能的履行在現(xiàn)實(shí)進(jìn)展中仍存在許多不可忽視的問(wèn)題。提出創(chuàng)新社會(huì)管理體制的要求已有六七年的時(shí)間，但社會(huì)管理領(lǐng)域仍然存在著一系列突出矛盾和問(wèn)題。目前我國(guó)社會(huì)管理體制還不健全，社會(huì)管理職能的履行還不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的要求。不少地方政府和部門(mén)還是著重抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)而忽視社會(huì)管理，為追求GDP增長(zhǎng)而招商引資和上大項(xiàng)目，在社會(huì)管理職能范圍上存在著突出的缺位問(wèn)題，使得社會(huì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度。一些地方政府有錢(qián)蓋樓堂館所、公款接待、公款出國(guó)旅游，而要辦教育、醫(yī)療、發(fā)放工人工資卻沒(méi)有錢(qián)。社會(huì)公平問(wèn)題日漸突出，我國(guó)城鄉(xiāng)、地區(qū)差距和收入分配差距的擴(kuò)大，導(dǎo)致不同社會(huì)階層之間的利益摩擦增多，涉及人民群眾切身利益的社會(huì)保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、居民住房、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、城市拆遷等方面有很多問(wèn)題亟待解決。在社會(huì)管理職能的主體上，政府幾乎仍然是社會(huì)管理的唯一主體，公民和各種社會(huì)組織參與社會(huì)管理的渠道不暢。在履行社會(huì)管理的方式上，政府存在著管理手段單一、簡(jiǎn)單粗暴、一味地“堵、瞞”等問(wèn)題，而沒(méi)有做到嚴(yán)格依法履行職能，政府人員及其領(lǐng)導(dǎo)干部的社會(huì)管理能力與水平也存在不同程度的欠缺，面對(duì)日益凸顯的社會(huì)矛盾和繁重的社會(huì)管理任務(wù)，一些干部還不適應(yīng)。這種運(yùn)動(dòng)式、突擊式和行政命令式的社會(huì)管理方式往往難以達(dá)到預(yù)期的社會(huì)管理效果，反而造成管理成本的攀升，還導(dǎo)致了政府與民眾關(guān)系緊張，社會(huì)和諧穩(wěn)定壓力增大。

正是存在著這些不容忽視的阻礙社會(huì)全面發(fā)展和影響人民群眾根本利益的問(wèn)題，我們黨從鞏固黨的執(zhí)政地位和實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略高度專(zhuān)門(mén)提出了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的要求。這些問(wèn)題的存在也說(shuō)明了新形勢(shì)下提高創(chuàng)新社會(huì)管理的能力和水平所具有的戰(zhàn)略意義。

對(duì)于政府在社會(huì)管理方面取得的成就和問(wèn)題的判斷，也是決定在社會(huì)管理的哪些方面進(jìn)行創(chuàng)新和如何創(chuàng)新的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，才能更好地確定政府在社會(huì)管理創(chuàng)新中的“變”與“不變”的內(nèi)容。

二、政府的社會(huì)管理創(chuàng)新需要的“變”

隨著改革開(kāi)放的深入，我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、信息化、國(guó)際化進(jìn)程不斷加快，使我國(guó)面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際挑戰(zhàn)與國(guó)內(nèi)問(wèn)題。國(guó)際上對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展施加的壓力越來(lái)越大，國(guó)內(nèi)仍然存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式未轉(zhuǎn)變、貧富差距拉大和收入分配問(wèn)題、就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻、群體性矛盾變得更加復(fù)雜等問(wèn)題，這些都是對(duì)政府的考驗(yàn)。再加上網(wǎng)絡(luò)新媒體各種錯(cuò)綜復(fù)雜的影響，增加了社會(huì)管理中諸多的不確定性。這一宏觀的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景必然影響到政府的社會(huì)管理，使社會(huì)管理領(lǐng)域面臨一系列新課題、新挑戰(zhàn)。

這些新形勢(shì)和新問(wèn)題迫使政府必須進(jìn)行社會(huì)管理的創(chuàng)新，提高社會(huì)管理的能力和科學(xué)化水平。社會(huì)管理要解決“管什么、誰(shuí)來(lái)管、怎么管”等一系列問(wèn)題，那么社會(huì)管理創(chuàng)新就需要在這幾個(gè)方面都有所突破和改善。

1.在社會(huì)管理內(nèi)容上，明確新形勢(shì)下的范圍和領(lǐng)域

社會(huì)管理的范圍和領(lǐng)域要隨著社會(huì)發(fā)展而變化調(diào)整。在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期和特定歷史階段，社會(huì)管理的范圍要擴(kuò)大，而且社會(huì)管理的側(cè)重點(diǎn)也需改變。

在社會(huì)管理的內(nèi)容上，要求各級(jí)地方政府?dāng)[脫錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)或走出對(duì)社會(huì)管理理解上的誤區(qū)。 一方面，社會(huì)管理不僅是強(qiáng)調(diào)社會(huì)治安綜合治理和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，而且包含著更為廣泛的內(nèi)容。另一方面，對(duì)社會(huì)管理的內(nèi)容和重點(diǎn)應(yīng)作動(dòng)態(tài)調(diào)整。正如政府職能隨著歷史發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求不斷調(diào)整變化一樣，政府的社會(huì)管理領(lǐng)域也不是一成不變的，應(yīng)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整和定位。應(yīng)注意的是，不能把本來(lái)該由政府履行的職能轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)，推卸和逃脫政府責(zé)任。

在目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下，根據(jù)黨和中央政府提出的加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的要求，需要突出強(qiáng)調(diào)的社會(huì)管理職能的內(nèi)容主要有：維護(hù)社會(huì)公共安全，加強(qiáng)涉及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的安全生產(chǎn)監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的監(jiān)管職能，以保障民權(quán)；加強(qiáng)各種社會(huì)利益的協(xié)調(diào)與管理，多途徑解決各種社會(huì)矛盾，維護(hù)群眾的合法權(quán)益；加強(qiáng)社會(huì)治安防控管理和各種危機(jī)與突發(fā)事件中的應(yīng)急管理職能，預(yù)防社會(huì)的不穩(wěn)定力量將會(huì)導(dǎo)致的后果；加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，特別是社會(huì)分配職能，這也是構(gòu)建人人共享發(fā)展成果的和諧社會(huì)所必須突出強(qiáng)調(diào)的社會(huì)職能；全面履行社會(huì)組織發(fā)展中的職能，發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)管理中的作用；加強(qiáng)流動(dòng)人口的社會(huì)管理，這也是我國(guó)城市化加快發(fā)展過(guò)程中政府必須注重的一項(xiàng)職能任務(wù)；加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的管理和引導(dǎo)，這是面對(duì)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)迅猛發(fā)展的趨勢(shì)下社會(huì)管理中的一個(gè)新內(nèi)容和重點(diǎn)問(wèn)題。同時(shí)，在上述這些社會(huì)管理的范圍和領(lǐng)域，還要完善社會(huì)管理的政策、法律和制度，對(duì)社會(huì)管理進(jìn)行規(guī)范，保證及時(shí)回應(yīng)社會(huì)訴求、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。

2.在社會(huì)管理方式上，更加注重參與合作式的治理方式

政府的社會(huì)管理創(chuàng)新，更多需要改變的是履行社會(huì)管理職能的方式。政府面臨的社會(huì)管理形勢(shì)越來(lái)越復(fù)雜，傳統(tǒng)簡(jiǎn)單化的管理方式或者僅僅通過(guò)政府自身管理一切社會(huì)事務(wù)的方式已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代和形勢(shì)需要了，為此，要實(shí)行參與合作式的社會(huì)管理與治理方式。

創(chuàng)新社會(huì)管理方式，注重合作式和參與式的管理方式，要求政府必須改變傳統(tǒng)的管理主體與管理客體關(guān)系的片面認(rèn)識(shí)，促使社會(huì)管理主體由一元向多元轉(zhuǎn)變。要擺正政府與社會(huì)和群眾的關(guān)系，政府與社會(huì)和群眾不僅僅是簡(jiǎn)單的管理者和被管理者的關(guān)系，而是雙向甚至是多向的復(fù)雜關(guān)系。社會(huì)管理過(guò)程在客觀上應(yīng)該是一個(gè)多方參與和社會(huì)協(xié)調(diào)的過(guò)程，盡管政府在社會(huì)管理格局中占有主導(dǎo)地位，但政府不是單一的社會(huì)管理主體。由此延伸開(kāi)來(lái)，社會(huì)管理不應(yīng)以政府為本位，而應(yīng)以社會(huì)為本位，根本目的是為了社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)參與式社會(huì)管理方式創(chuàng)新，按照健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局的要求，這里主要強(qiáng)調(diào)兩種主體對(duì)社會(huì)管理的參與。一是公民的直接參與，發(fā)揮群眾參與在社會(huì)管理創(chuàng)新中的基礎(chǔ)作用。主要是引導(dǎo)公民理性地、有序地參與社會(huì)管理，“政府有責(zé)任通過(guò)加強(qiáng)宣傳教育等形式，提高公民自身能力和素質(zhì)，使他們?cè)谡嬲私庹芾磉^(guò)程的同時(shí)，有能力運(yùn)用相應(yīng)工具或手段對(duì)政府提出有實(shí)際價(jià)值的意見(jiàn)和建議?！保?］尤具是在社會(huì)管理的決策上，構(gòu)建民主化的社會(huì)管理決策程序，必須把征求民意和群眾參與作為一個(gè)實(shí)質(zhì)性環(huán)節(jié)，全面聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)要求和建議。二是社會(huì)組織的參與，發(fā)揮社會(huì)組織在政府有關(guān)社會(huì)管理職能中的承接和補(bǔ)充作用，建立政府與社會(huì)的新型合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)合作式治理。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，我國(guó)社會(huì)組織有了很大發(fā)展?！敖刂?009年底，全國(guó)依法登記的社會(huì)組織43.1萬(wàn)個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體23.87萬(wàn)個(gè)， 民辦非企業(yè)單位19.04萬(wàn)個(gè)，基金會(huì)1843個(gè)?！保?］從1988年到2009年，我國(guó)社會(huì)組織數(shù)量增長(zhǎng)了近100倍（1988年我國(guó)僅有社會(huì)團(tuán)體4446個(gè)），近10年以每年10%左右的速度遞增。社會(huì)組織這么龐大，它們作為社會(huì)管理主體地位應(yīng)給予準(zhǔn)確定位，把他們作為社會(huì)管理中的一支重要力量。堅(jiān)持監(jiān)督管理和培育發(fā)展并重的方針，完善扶持和培育各種社會(huì)組織的政策措施，提高社會(huì)組織立法的層次，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的規(guī)范化管理來(lái)提升社會(huì)組織參與社會(huì)管理的能力建設(shè)，更好地發(fā)揮社會(huì)組織在多元治理中的功能和作用。提高公民參與的組織化程度，使得公民有更多機(jī)會(huì)利用社會(huì)組織的載體參與到社會(huì)管理過(guò)程中。

參與合作式的社會(huì)管理，還要變控制和壓制的方法為說(shuō)服和民主的方法，切實(shí)加強(qiáng)政府與社會(huì)和人民群眾的聯(lián)系?！耙淖冎饕啃姓侄瓮ㄟ^(guò)管、控、壓、罰實(shí)施社會(huì)管理的方式，更多地學(xué)會(huì)運(yùn)用群眾路線(xiàn)的方式、民主的方式、服務(wù)的方式，盡可能通過(guò)平等對(duì)話(huà)、溝通、協(xié)商、協(xié)調(diào)等辦法，來(lái)解決社會(huì)問(wèn)題，化解社會(huì)矛盾?！保?］政府要鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織和人民群眾更積極、更有效地參與社會(huì)管理，從而提高社會(huì)管理的整體水平。

3.在社會(huì)管理機(jī)制上，創(chuàng)新政府解決社會(huì)問(wèn)題的多種機(jī)制

改革和完善社會(huì)管理的體制機(jī)制，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，不斷調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑中不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的方面，建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治和文化體制相適應(yīng)的社會(huì)管理體制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面健康發(fā)展。在創(chuàng)新社會(huì)管理體制上，加強(qiáng)社會(huì)管理工作的組織協(xié)調(diào)，進(jìn)一步理順社會(huì)管理各部門(mén)之間的關(guān)系，規(guī)范其職能權(quán)限和責(zé)任范圍，整合社會(huì)管理資源，健全各部門(mén)相互配合、共同促進(jìn)的社會(huì)管理新體制。圍繞建設(shè)社會(huì)主義社會(huì)管理體制的目標(biāo)，至少需要?jiǎng)?chuàng)新如下社會(huì)管理機(jī)制。

利益協(xié)調(diào)和社會(huì)矛盾的解決機(jī)制創(chuàng)新。在維護(hù)公平正義前提下創(chuàng)新利益協(xié)調(diào)機(jī)制。健全社會(huì)矛盾和人民內(nèi)部矛盾的動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)化解機(jī)制，及時(shí)掌握社會(huì)動(dòng)態(tài)和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，真正把問(wèn)題解決在初始階段。完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，加快構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解和仲裁調(diào)解相互銜接配合的矛盾調(diào)解體系，尤其要提高司法權(quán)威和公正。通過(guò)矛盾解決新機(jī)制來(lái)避免由經(jīng)濟(jì)利益訴求得不到滿(mǎn)足而轉(zhuǎn)變?yōu)檎蚊艿暮蠊?/p>

利益訴求與表達(dá)機(jī)制的創(chuàng)新。目前我國(guó)已呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)利益主體及其訴求與表達(dá)多元化的趨勢(shì)，若各利益主體的利益訴求與表達(dá)渠道不通暢，就會(huì)激化各種矛盾和沖突。為此，必須建立政府與群眾的信息溝通與反饋機(jī)制，尤其是沒(méi)有官方渠道提出訴求和意見(jiàn)的普通百姓和弱勢(shì)群體，給他們暢通的表達(dá)渠道，讓他們的聲音及時(shí)被政府聽(tīng)見(jiàn)和反饋，對(duì)于社會(huì)問(wèn)題的解決至關(guān)重要。充分利用各種傳統(tǒng)媒介和新媒體，搭建多種反映意見(jiàn)和訴求的平臺(tái)，保障普通百姓的聲音及時(shí)傳至政府，并加強(qiáng)對(duì)這些利益表達(dá)形式的制度化建設(shè)，包括信息公開(kāi)制度、民意調(diào)查制度、聽(tīng)證會(huì)制度、協(xié)商談判制度等。

加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)的管理機(jī)制創(chuàng)新?；ヂ?lián)網(wǎng)的興起推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，但這一新媒體的壯大也為社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了許多隱患和挑戰(zhàn)。例如，出現(xiàn)了 “一些前所未有的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的生存方式和處理問(wèn)題的方式”，“南方某地有一網(wǎng)站有會(huì)員40萬(wàn)人，來(lái)自五湖四海、市內(nèi)市外、各行各業(yè)，在互相不能見(jiàn)面的世界里，形成網(wǎng)絡(luò)社會(huì)?！ㄟ^(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員和組織抗議等，他們使用的聯(lián)絡(luò)方式有QQ、MSN、TWITTER等，多不勝數(shù)?！保?］針對(duì)這些網(wǎng)絡(luò)發(fā)展中的新問(wèn)題，政府必須創(chuàng)新對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的管理機(jī)制，提升網(wǎng)絡(luò)管理的層次和高度，完善必要的法律規(guī)范，并充分運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的有效管理和引導(dǎo)。辯證地對(duì)待網(wǎng)絡(luò)民意，既要把網(wǎng)絡(luò)輿情作為考察民意的重要渠道，又要對(duì)于炒作重大事件、散布傳播集會(huì)、游行、上訪、請(qǐng)?jiān)浮⒅{言等可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生影響的網(wǎng)絡(luò)輿論信息進(jìn)行疏導(dǎo)和查處，及時(shí)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)輿論動(dòng)態(tài)。

加強(qiáng)社會(huì)管理資金的保障和監(jiān)管機(jī)制。社會(huì)管理的范圍較廣和管理成本較大，需要政府為社會(huì)管理提供充分的財(cái)政支持。完善公共財(cái)政制度，加大政府對(duì)社會(huì)管理的資金投入和加強(qiáng)用于社會(huì)管理的資金監(jiān)管，以提高社會(huì)管理資金的利用效益。在發(fā)揮人大和審計(jì)部門(mén)對(duì)社會(huì)管理資金使用的監(jiān)督作用之外，各級(jí)政府應(yīng)安排專(zhuān)職部門(mén)負(fù)責(zé)，嚴(yán)格保證社會(huì)管理資金的使用安全有效。

三、政府的社會(huì)管理創(chuàng)新應(yīng)堅(jiān)持的“不變”

在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)題研討班上，周永康強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是社會(huì)管理領(lǐng)域的一場(chǎng)改革，必須從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，走自己的路，正確處理發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)與創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)系，絕不能全盤(pán)否定過(guò)去，另搞一套?！保?］這其中也暗含著一個(gè)要求，就是強(qiáng)調(diào)社會(huì)管理創(chuàng)新還要有不變的原則。其中，創(chuàng)新社會(huì)管理至少有如下幾項(xiàng)原則是不能變的。

1.堅(jiān)持黨的根本宗旨不能變

無(wú)論在社會(huì)管理方式和體制機(jī)制上進(jìn)行怎樣的創(chuàng)新， 一個(gè)根本的宗旨，即堅(jiān)持黨的“全心全意為人民服務(wù)”的根本宗旨是不能變的。胡錦濤強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，把群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！保?］這也是社會(huì)管理創(chuàng)新的一個(gè)根本要求。

社會(huì)管理根本目的是著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)與人的全面健康發(fā)展。群眾觀點(diǎn)是歷史唯物主義的基本觀點(diǎn)，這也是政府履行好社會(huì)管理職能的思想基礎(chǔ)。為此，在創(chuàng)新社會(huì)管理中始終要堅(jiān)持人民的主體地位，堅(jiān)持黨的群眾路線(xiàn)，這也是堅(jiān)持社會(huì)管理的社會(huì)主義方向的必然要求。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，一定要把尊重群眾意愿和智慧放在首位，切實(shí)全面關(guān)注民意、廣泛集中民智、及時(shí)回應(yīng)民聲、真正維護(hù)民利，激發(fā)和調(diào)動(dòng)群眾參與社會(huì)管理的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。社會(huì)管理的重大決策、改革思路和創(chuàng)新舉措都不能忽視人民群眾的參與，要把群眾需要和呼聲化作社會(huì)管理創(chuàng)新的最深厚動(dòng)力。

2.堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的原則不能變

科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵極為豐富，既是一個(gè)重大理論問(wèn)題，也是一個(gè)重大的實(shí)踐問(wèn)題。十七大明確提出，科學(xué)發(fā)展觀是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。將科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)質(zhì)與精髓貫穿于創(chuàng)新社會(huì)管理的過(guò)程中，要堅(jiān)持如下一些主要原則：

社會(huì)管理必須堅(jiān)持以人為本的核心。堅(jiān)持以人為本的社會(huì)管理，要求社會(huì)管理是為了人民群眾的根本利益，這與堅(jiān)持黨的根本宗旨是一致的。在社會(huì)管理創(chuàng)新過(guò)程中以維護(hù)人民群眾的基本權(quán)益為導(dǎo)向，找準(zhǔn)最大多數(shù)人的共同利益和不同方面群眾具體利益的平衡點(diǎn)，更加注重改善民生，使得“讓城鄉(xiāng)廣大群眾共享改革發(fā)展的成果”不再是一句空話(huà)。

堅(jiān)持為發(fā)展服務(wù)的要義。解決社會(huì)管理問(wèn)題是為經(jīng)濟(jì)的健康快速可持續(xù)發(fā)展提供重要保障，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理并不是削弱政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中的職能。防止矯枉過(guò)正，針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍然存在的不穩(wěn)定、不協(xié)調(diào)、不平衡的問(wèn)題，必須進(jìn)一步加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控以及市場(chǎng)監(jiān)管職能，維護(hù)人民群眾的根本利益。

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧和協(xié)調(diào)推進(jìn)的原則。社會(huì)管理創(chuàng)新要充分體現(xiàn)全面協(xié)調(diào)的基本要求，處理好與整個(gè)改革全局的關(guān)系。社會(huì)管理體制與行政體制、經(jīng)濟(jì)體制等創(chuàng)新與改革，要統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)。進(jìn)一步處理好各種社會(huì)矛盾和深層次問(wèn)題，探索有中國(guó)特色的社會(huì)管理模式，使社會(huì)管理創(chuàng)新和促進(jìn)社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)以及生態(tài)建設(shè)互相促進(jìn)。

3.堅(jiān)持公平正義的價(jià)值取向不能變

社會(huì)管理創(chuàng)新要堅(jiān)持社會(huì)公平和正義的核心價(jià)值，有中國(guó)特色的社會(huì)主義更應(yīng)體現(xiàn)對(duì)社會(huì)公平、正義的更多關(guān)注。因此，政府創(chuàng)新性地履行社會(huì)管理職能必須注重公平地保護(hù)各個(gè)社會(huì)群體的合法權(quán)益，妥善協(xié)調(diào)不同群體的利益關(guān)系。這也是社會(huì)主義提出的本質(zhì)要求。

堅(jiān)持公平正義，符合實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧目標(biāo)導(dǎo)向的要求。歷史發(fā)展表明，公平正義是保障社會(huì)和諧運(yùn)轉(zhuǎn)的必備要素，正如亞當(dāng)·斯密所說(shuō)的，“正義猶如支撐整個(gè)大廈的主要支柱。如果這根柱子松動(dòng)的話(huà)，那么人類(lèi)社會(huì)這個(gè)雄偉而巨大的建筑必然會(huì)在頃刻之間土崩瓦解”［8］。所以，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理必須堅(jiān)持社會(huì)公平正義的核心價(jià)值取向。公平正義就是社會(huì)的經(jīng)濟(jì)利益、政治利益和其他利益在全體社會(huì)成員之間的合理分配，它意味著權(quán)利平等、機(jī)會(huì)均等和司法公正等。政府與其他任何社會(huì)組織相比，其擁有的對(duì)資源的控制力量和強(qiáng)制力量，是其他任何社會(huì)組織無(wú)法做到和替代的。因此，政府必須堅(jiān)持公平正義的價(jià)值取向來(lái)加強(qiáng)社會(huì)管理。尤其是作為社會(huì)主義國(guó)家的政府，更應(yīng)該以維護(hù)社會(huì)公平正義為價(jià)值取向，才能保證社會(huì)管理的創(chuàng)新符合絕大多數(shù)人的利益。

4.堅(jiān)持依法行政和責(zé)任行政的要求不能變

無(wú)論怎么創(chuàng)新社會(huì)管理職能，都必須嚴(yán)格堅(jiān)持依法行政和責(zé)任行政，這也是建設(shè)法治政府目標(biāo)所要求的，防止以社會(huì)管理的名義掩蓋各種形式的違法和濫用職權(quán)等行為。堅(jiān)持依法行政和建設(shè)法治政府的目標(biāo)，要求政府嚴(yán)格依法履行各項(xiàng)職能，那么社會(huì)管理職能的履行當(dāng)然不能例外，特別是要“依法調(diào)節(jié)社會(huì)利益關(guān)系，維護(hù)公民合法權(quán)益”。各級(jí)政府及其公務(wù)員在履行社會(huì)管理職能中都必須自覺(jué)遵守憲法和法律，徹底改變權(quán)力部門(mén)化、部門(mén)利益化合法化的現(xiàn)象，解決社會(huì)管理中的暴力執(zhí)法、多頭執(zhí)法、與民爭(zhēng)利的執(zhí)法不公等問(wèn)題。在探索社會(huì)管理的新方式和新舉措時(shí)，一定要嚴(yán)守法治底限，不能在加強(qiáng)社會(huì)管理的名義下?lián)p害人民群眾的根本利益而進(jìn)行所謂“創(chuàng)新”。

責(zé)任行政與依法行政是緊密聯(lián)系在一起的，社會(huì)管理中違法或者濫用職權(quán)等，都必須承擔(dān)責(zé)任。這也是履行好社會(huì)管理職能和進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)性原則要求。嚴(yán)格落實(shí)中央出臺(tái)的《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》，法律面前和責(zé)任追究面前人人平等，不能使行政問(wèn)責(zé)因人的背景和出身、因領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)和級(jí)別不同而改變。不只是限于重特大事故才對(duì)官員問(wèn)責(zé)，對(duì)有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，都要嚴(yán)格追究相應(yīng)的責(zé)任。建立一系列責(zé)任體系，尤其要完善政府及其官員承擔(dān)的法律責(zé)任。各種法律責(zé)任之間是不能相互替代的，否則會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的違法行為得不到嚴(yán)厲追究和懲治，降低違法違規(guī)行為的成本，同時(shí)也會(huì)削弱責(zé)任追究的效度。

總之，通過(guò)在堅(jiān)持基本原則要求不變的前提下，調(diào)整社會(huì)管理的范圍和側(cè)重點(diǎn)，創(chuàng)新社會(huì)管理方式與機(jī)制，不斷提高社會(huì)管理的科學(xué)化水平，最終滿(mǎn)足和實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展?！?/p>

［1］［7］扎扎實(shí)實(shí)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平 建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系［N］.人民日?qǐng)?bào)，2011-02-20.

［2］孫彩紅.公民參與政府管理的功能、基礎(chǔ)與發(fā)展條件［J］.中共福建省委黨校學(xué)報(bào)，2008，（2）.

［3］孫偉林.促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展［J］.瞭望，2010，（37）.

［4］馬凱.努力加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理［J］.國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，（5）.

［5］丁元竹.社會(huì)矛盾：“硬骨頭”怎么啃［J］.人民論壇，2010，（5）.

［6］適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì) 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理［N］.人民日?qǐng)?bào)，2011-02-21.

［8］（英）亞當(dāng)·斯密.道德情操論［M］.北京：商務(wù)印書(shū)館，1997.106.

On “Transformation”and “Principle”duringSocial Management Innovation byGovernment

SUNCai-hong
（Institute ofPolitical Science，Chinese AcademyofSocial Science，Beijing 100732，China）

Among government functions,social management is an important one.Its emphasis and pattern performed has been dynamically adjusted according economic and social development.Under the current situation,it is essential to define clearly the scope and areas of social management,and to innovate mode and mechanism of social management.Only in this way,requirements of social management innovation can be meted.At the same time,some main principles must be upheld.This kind of transformation and adhering to principles is consistent with the fundamental interests of the people,which is helpful to improve the party’s governing capacity and promote economic and social development in a sustainable way.

social management；government function；management innovation；social stability

D63.3

A

1009-6566（2011）04-0072-06

2011-05-10

孫彩紅（1976—），女，山東德州人，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所助理研究員，博士，主要研究方向?yàn)檎芾砝碚撆c實(shí)踐。