劉玉敏

（中共清水縣委黨校，甘肅 清水 741400）

執(zhí)政主體影響執(zhí)政成本的要素分析

劉玉敏

（中共清水縣委黨校，甘肅 清水 741400）

改革是一項(xiàng)偉大的綜合性配套工程。作為馬克思主義政黨，應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，改變執(zhí)政主體的執(zhí)政觀念、執(zhí)政機(jī)制和執(zhí)政方式，從而降低執(zhí)政成本，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

執(zhí)政成本；執(zhí)政能力

黨的十七屆四中全會(huì)提出，黨的建設(shè)要“著眼于提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性”。這是中國共產(chǎn)黨對執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的準(zhǔn)確把握，是新時(shí)期黨的建設(shè)的理論創(chuàng)新。隨著我國改革開放的不斷深入，各種深層次的社會(huì)矛盾日益凸顯，這些社會(huì)矛盾的化解，是對我黨執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)的檢驗(yàn)。但我們不能只停留在解決矛盾和問題上，還必須從降低執(zhí)政成本這一新的視覺出發(fā)，提高黨的執(zhí)政能力。

一、執(zhí)政成本的構(gòu)成要素

執(zhí)政成本是影響執(zhí)政能力的一個(gè)重要因素，也是衡量執(zhí)政效率的一個(gè)重要指標(biāo)。執(zhí)政成本指執(zhí)政主體在取得執(zhí)政成果的過程中無償消耗社會(huì)財(cái)富的總和。執(zhí)政主體就是執(zhí)政行為的主要參與者或具體實(shí)施者；執(zhí)政成果就是有效化解社會(huì)矛盾以及提高社會(huì)和諧的程度；社會(huì)財(cái)富有三層意思：一層意思指在執(zhí)政過程中所消耗由直接勞動(dòng)和間接勞動(dòng)共同創(chuàng)造的物化產(chǎn)品的總和，另一層意思指在執(zhí)政過程中無償消耗這些產(chǎn)品的人力和智力的總和，第三層意思指這些人力和智力在消耗物化產(chǎn)品和自身體力、腦力時(shí)所耗費(fèi)的時(shí)間和空間。可見，執(zhí)政主體在執(zhí)政過程中，如果消耗的社會(huì)財(cái)富越多，社會(huì)投入的執(zhí)政成本就越高；反之，執(zhí)政成本就越低。

二、影響執(zhí)政成本的要素分析

執(zhí)政主體在執(zhí)政過程中，是如何影響執(zhí)政成本的呢？筆者認(rèn)為，應(yīng)主要從執(zhí)政主體所擁有的執(zhí)政觀念、所建立的執(zhí)政機(jī)制和所施行的執(zhí)政方式三個(gè)方面加以分析。

1.執(zhí)政觀念。簡稱執(zhí)政觀，指社會(huì)意識中對執(zhí)政行為的理解、定位和認(rèn)同。社會(huì)意識主要指包括執(zhí)政主體和執(zhí)政客體在內(nèi)的社會(huì)主流意識。社會(huì)主流意識具有什么樣的執(zhí)政觀念，執(zhí)政主體就會(huì)有與之相適應(yīng)的執(zhí)政機(jī)制和執(zhí)政方式，而且這種執(zhí)政機(jī)制和執(zhí)政方式是以其最大限度的劣質(zhì)形態(tài)為底線而存在的。更直白地說，執(zhí)政機(jī)制和執(zhí)政方式可以在一定限度內(nèi)由好變壞、由優(yōu)變劣。這種執(zhí)政觀念產(chǎn)生的意識基礎(chǔ)包括人們的世界觀、人生觀和價(jià)值觀；物質(zhì)基礎(chǔ)包括社會(huì)文化傳統(tǒng)、生產(chǎn)力水平和生產(chǎn)關(guān)系背景。顯然，在這種意識基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)之上所形成的執(zhí)政觀念，對執(zhí)政成本的影響不是直接的，但執(zhí)政觀念對執(zhí)政主體建立怎樣的執(zhí)政機(jī)制和施行怎樣的執(zhí)政方式具有基礎(chǔ)作用。所以，執(zhí)政觀念間接地影響了執(zhí)政成本。

2.執(zhí)政機(jī)制。指執(zhí)政系統(tǒng)的有機(jī)構(gòu)成和運(yùn)作原理。它像生物的有機(jī)體一樣，是個(gè)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)，通常包括政權(quán)機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)力分布狀況和社會(huì)制度變遷等。

隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，社會(huì)必然會(huì)出現(xiàn)一些新興的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，同時(shí)，也會(huì)自然淘汰一些過時(shí)的已完成自己歷史使命的產(chǎn)業(yè)部門或行業(yè)組織。這樣，社會(huì)事務(wù)的結(jié)構(gòu)會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化。于是，針對公眾的各種社會(huì)事務(wù)，執(zhí)政黨應(yīng)如何有效地在執(zhí)政過程中協(xié)調(diào)好它們之間的關(guān)系，從而構(gòu)建融洽的人際關(guān)系乃至和諧社會(huì)，就必然牽涉到符合生產(chǎn)力發(fā)展要求的政權(quán)機(jī)構(gòu)的設(shè)置問題。政權(quán)機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)首先取決于社會(huì)事務(wù)的存在和人民群眾的需要，更確切地說，政權(quán)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，應(yīng)首先取決于需要調(diào)整的社會(huì)事務(wù)的客觀存在，而不是理論上存在的社會(huì)目標(biāo)。只有這樣設(shè)置的政權(quán)機(jī)構(gòu)，才具有簡單、高效、穩(wěn)定的基本特征，才能夠有效地降低執(zhí)政成本。

政權(quán)機(jī)構(gòu)的科學(xué)設(shè)置，僅僅構(gòu)成了降低執(zhí)政成本的物化因素，作為調(diào)整社會(huì)事務(wù)和解決社會(huì)矛盾載體的政權(quán)機(jī)構(gòu)，如果不賦予它一定合理的權(quán)力，就是空洞的和枯燥的。即使賦予了一定權(quán)力的政權(quán)機(jī)構(gòu)，如果它的權(quán)力分布不科學(xué)、不合理，照樣會(huì)影響它存在的價(jià)值。孟德斯鳩說：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是亙古不易的一條經(jīng)驗(yàn)，有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直遇到有界限的地方才停止?！彼€說，“從事物的性質(zhì)來說，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力制約權(quán)力?！庇纱丝磥恚瑱?quán)力是和腐敗并生的。所以，權(quán)力從它產(chǎn)生之日起，就一定要賦予它制衡的功能，而不是讓權(quán)力走向極至。否則，它所能容忍的腐敗將最大限度地?cái)U(kuò)散蔓延，并將執(zhí)政客體應(yīng)擁有的社會(huì)財(cái)富最大限度地吞噬，如果任其膨脹甚至惡化，會(huì)大大增加執(zhí)政成本甚至毀滅這種極權(quán)。

要保證政權(quán)機(jī)構(gòu)設(shè)置的合理性和權(quán)力運(yùn)作的科學(xué)性，相對于這種物化表現(xiàn)形式的因素，作為執(zhí)政主體的人，便成了決定性的因素。眾所周知，人具有生物和社會(huì)二象性，即人除了具有生物性之外，還具有社會(huì)性。人的生物性指人類進(jìn)化的水平，相對比較穩(wěn)定，也就是說是不宜大幅度變化的特質(zhì)?？梢蕴寡?，人的這種生物性，從遠(yuǎn)古至今，其變化可謂“甚微”。于是，保證執(zhí)政機(jī)制科學(xué)建立和良性運(yùn)作進(jìn)而降低執(zhí)政成本的重任，就歷史性地落在了人的這種社會(huì)性特質(zhì)上。人的社會(huì)性特質(zhì)指當(dāng)前文化形態(tài)下最大限度地適應(yīng)社會(huì)制度的水平。中國老一輩社會(huì)學(xué)家孫本文認(rèn)為，社會(huì)制度是社會(huì)公認(rèn)的比較復(fù)雜而又系統(tǒng)的行為規(guī)范。臺灣社會(huì)學(xué)家龍冠海認(rèn)為，社會(huì)制度是維系團(tuán)體生活與人類關(guān)系的法則，它是人類在團(tuán)體生活中，為了滿足或適應(yīng)某種基本需要所建立的有系統(tǒng)、有組織為人們所公認(rèn)的社會(huì)行為模式。所以，社會(huì)制度的建設(shè)就不能過分地依賴于人的這種生物性素質(zhì)的變化，而應(yīng)該依賴于人的社會(huì)性素質(zhì)的提高。執(zhí)政主體的社會(huì)性素質(zhì)的提高是整個(gè)社會(huì)制度建設(shè)的決定性因素。換言之，社會(huì)制度建設(shè)對于降低執(zhí)政成本所起的作用要遠(yuǎn)遠(yuǎn)持久于依靠思想建設(shè)所起的作用。思想建設(shè)歸根結(jié)底要靠優(yōu)良的制度建設(shè)作保證。鄧小平同志對此深刻指出：“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人思想作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法做好事。甚至?xí)呦蚍疵妗皇钦f個(gè)人沒有責(zé)任，而是說領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！泵绹鐣?huì)學(xué)家伊恩·羅伯遜認(rèn)為，“制度是非常穩(wěn)定地組合在一起的一套規(guī)范、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、地位和角色，他們都是圍繞某種社會(huì)需要建立起來的”。為了弄清社會(huì)需要，首先，必須弄清社會(huì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)和來源。費(fèi)孝通先生認(rèn)為，中國社會(huì)結(jié)構(gòu)的原型是具有5000年（可能更長）歷史的以農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)土社會(huì)結(jié)構(gòu)。其次，應(yīng)弄清社會(huì)結(jié)構(gòu)的當(dāng)前狀況，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)等各個(gè)方面?；谖覈鐣?huì)結(jié)構(gòu)的這種實(shí)際情況，政權(quán)機(jī)構(gòu)的設(shè)置必須緊緊圍繞需要調(diào)整的社會(huì)事務(wù)來進(jìn)行，根據(jù)這種需要設(shè)置的政權(quán)機(jī)構(gòu)則沒有重復(fù)，其職能非常明確，履責(zé)便不會(huì)推諉扯皮，效率大大提高。這樣，執(zhí)政成本就會(huì)因社會(huì)事務(wù)的有效調(diào)整、社會(huì)矛盾的有效解決而降低。

3.執(zhí)政方式。指黨領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)的方式，是黨領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)特有方式與黨領(lǐng)導(dǎo)一切其他組織共有方式的總稱。執(zhí)政方式的核心內(nèi)容是領(lǐng)導(dǎo)方式。黨的領(lǐng)導(dǎo)，除了大政方針上的領(lǐng)導(dǎo)外，還有對廣大人民群眾的先鋒示范作用。建設(shè)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)要靠黨組織和廣大黨員帶領(lǐng)人民群眾去實(shí)現(xiàn)。從這個(gè)意義上講，黨的領(lǐng)導(dǎo)最大的依靠力量是人民群眾。所以，黨的執(zhí)政能力與領(lǐng)導(dǎo)方式有內(nèi)在的必然聯(lián)系。黨的領(lǐng)導(dǎo)的具體方式怎樣，直接影響著人民群眾的參與積極性和主動(dòng)性。根據(jù)不同時(shí)期的歷史任務(wù)，及時(shí)轉(zhuǎn)變黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法，會(huì)有效地降低執(zhí)政成本，從而提高黨的執(zhí)政能力和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力。

我黨在執(zhí)政方式上經(jīng)歷了五個(gè)時(shí)期。第一個(gè)時(shí)期，以政策為主的執(zhí)政方式時(shí)期。從建國初期開始，到“文化大革命”達(dá)到鼎盛。第二個(gè)時(shí)期，政策和法律并存的執(zhí)政方式。這是從十一屆三中全會(huì)以后真正開始的。主要表現(xiàn)是以黨的政策為主，以法律為輔的執(zhí)政方式，政策在黨和國家政治和經(jīng)濟(jì)生活中仍占有主導(dǎo)地位。第三個(gè)時(shí)期，依法治國的執(zhí)政方式。繼1996年2月江澤民同志代表黨中央提出“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的治國方略之后，1997年黨的十五大報(bào)告中第一次明確了把依法治國作為黨和國家的基本治國方略。這一時(shí)期的特點(diǎn)是以法律為主以政策為輔的執(zhí)政方式，雖然仍未徹底擺脫政策無形的牽制。第四個(gè)時(shí)期，依法治國與以德治國相結(jié)合的執(zhí)政方式。2001年初，江澤民同志在全國宣傳部長會(huì)議的講話中明確提出，“對于一個(gè)國家的治理來說，法制與德治，從來都是相輔相成、互相促進(jìn)的。二者缺一不可，也不可偏廢”。法制屬于政治建設(shè)、屬于政治文明，德治屬于思想建設(shè)、屬于精神文明。二者范疇不同，但其地位和功能都是非常重要的。我們應(yīng)始終注意把法制建設(shè)和道德建設(shè)緊密結(jié)合起來，把依法治國與以德治國緊密結(jié)合起來。在依法治國的基礎(chǔ)上提出以德治國的方略，這對黨的執(zhí)政方式的改進(jìn)和完善提出了新的更高的要求。第五個(gè)時(shí)期，依法執(zhí)政、民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政相結(jié)合的執(zhí)政方式。從黨的十六大至今，我們黨堅(jiān)持以人為本，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變。

從這五個(gè)時(shí)期的發(fā)展來看，黨的執(zhí)政方式在認(rèn)識和實(shí)踐上不斷取得進(jìn)步。世情、國情、黨情的變化，要求我黨加大改進(jìn)和完善執(zhí)政方式的力度，徹底擺脫以往那種高度集權(quán)的執(zhí)政方式，因?yàn)楦叨燃瘷?quán)的執(zhí)政方式，使黨的執(zhí)政成本大大增加，從而削弱了黨的執(zhí)政能力，影響了黨的先進(jìn)性建設(shè)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程。

可見，執(zhí)政成本與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)之間有著內(nèi)在的必然聯(lián)系，它們之間相輔相成，互為條件。特別在我國這種特殊的執(zhí)政條件下，有效地降低執(zhí)政成本，將會(huì)對構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)產(chǎn)生積極作用，即加快其建設(shè)步伐，提高其建設(shè)質(zhì)量，抑制社會(huì)矛盾的激化，創(chuàng)造更加優(yōu)質(zhì)的包括社會(huì)和自然兩個(gè)方面的建設(shè)環(huán)境?？茖W(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政是黨的執(zhí)政方式改革和完善的具體體現(xiàn)，是黨在執(zhí)政方式上進(jìn)行的自我革命。只有科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，黨制定的各項(xiàng)政策才有據(jù)可循，因?yàn)榉傻拇嬖谟衅鋸V泛的社會(huì)意識基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，它的制定較大地包含了社會(huì)智力因素和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，所以，政策在推行過程中遇到的阻力就小，所耗費(fèi)的執(zhí)政力量或者社會(huì)財(cái)富就少。對于執(zhí)政客體而言，由于有在保護(hù)其合法權(quán)益基礎(chǔ)上制定的法律制度做保障，人民群眾就會(huì)積極地推進(jìn)各項(xiàng)政策的實(shí)施。這樣，必然會(huì)降低執(zhí)政成本?！?/p>

On the Main Factors of Affecting the Ruling Governing Cost

LIU Yu-min
（Party School of Qingshui County Committee，Qingshui 741400，China）

Reform is a vast and comprehensive supporting project.The CPC，as a Marxist political party, should be with the times，improve Party building science level and reduce ruling governing costs，with changing the concept,mechanisms and governance of the ruling party.

ruling governing cost；ruling ability

D25

A

1009-6566（2011）04-0066-03

2011-05-10

劉玉敏（1967—），男，甘肅清水人，中共清水縣委黨校講師，主要研究方向?yàn)閳?zhí)政黨建設(shè)理論。