楊宏杰

干部教育培訓是加強干部隊伍建設、增強干部綜合素質(zhì)、提高政黨執(zhí)政能力的有效途徑。黨執(zhí)政能力的提高離不開干部教育培訓水平的提高。在當前全國上下大力建設學習型黨組織的大背景下，解決干部教育中存在的突出問題，積極推進干部教育事業(yè)發(fā)展，更具有現(xiàn)實的必要性。

一、目前干部教育培訓中存在的主要問題

（一）從培訓對象來看，一些干部對參加培訓學習的重要性認識不足，學習主動性不高

一些領導干部認為只要抓好中心工作就萬事大吉，干部學習可有可無，有的甚至以工作忙、人員少、任務重等種種理由應付培訓工作。同時，一些參訓人員對參加培訓的認識比較模糊，認為不經(jīng)過培訓一樣能干好工作，學習積極性不高。甚至還有極個別參訓人員不是把精力放在學習運用理論、解決思想和工作中遇到的實際問題上，而是用在交朋友、拉關系上。

（二）從教育培訓內(nèi)容的安排來看，更新機制不健全，缺乏針對性

第一，教學課程設置缺乏科學的指導性文件。改革開放以來，黨校教育事業(yè)雖然取得了很大的成就。但是，至今為止，中央關于干部教育培訓的管理部門一直沒有制訂有指導性的教學大綱。各級黨校的教學內(nèi)容安排普遍存在著比照上一級黨校教學計劃的現(xiàn)象。有的是根據(jù)老師的研究方向來安排教學內(nèi)容，而不是根據(jù)學員的需求來安排教學內(nèi)容。這樣的教學內(nèi)容安排帶有一定的隨意性，很難達到適應干部教育培訓針對性的要求。

第二，基本理論內(nèi)容多，實用理論安排少。黨校是宣傳馬克思主義的理論陣地，應該加強理論學習。但是，不少黨校對基本理論、基本知識、基本實踐的學習，應如何布局、各占多大比例等問題缺少總體考慮。基本上還是以學習理論、黨性修養(yǎng)方面的內(nèi)容為主，對前沿學科、行為學科、方法論、實用科學等方面的內(nèi)容安排不夠，即使有，占的比例也小。

第三，聯(lián)系干部工作實際的教學內(nèi)容安排少，不利于提高解決實際問題的能力。我國正處在社會轉(zhuǎn)型期，新矛盾和新問題會不斷出現(xiàn)，這就要求黨校教育要注重研究現(xiàn)實中出現(xiàn)的新問題，為領導干部解決實際問題提供必要的理論指導。但是，由于受教學師資力量不足等原因的影響，在課程安排時，對學員實際工作和現(xiàn)實生活中人們關心的問題涉及較少，特別是聯(lián)系本地、本部門的實際問題比較少，使學習內(nèi)容顯得比較空洞，沒有很好地發(fā)揮出培訓在提高素質(zhì)、解決問題上的作用。

（三）從教育培訓方式來看，創(chuàng)新不足，影響培訓的實效性

組織調(diào)訓在培訓內(nèi)容、培訓方式方法上具有高度集中性，但參訓個人因工作崗位、知識結(jié)構、認知水平、工作經(jīng)驗、工作精神等個體性差異，對培訓方法有更多的個性化選擇，特別是現(xiàn)代信息技術的迅猛發(fā)展引發(fā)的教育培訓手段和干部學習習慣的變革，對傳統(tǒng)的組織調(diào)訓和集中辦班提出了新挑戰(zhàn)。一是教學方法、教學手段單一。對干部的集中培訓，一般都是以理論學習為主。雖然近兩年來，一些黨校在積極探索案例式教學、研究式教學新方法，但還沒有形成主流。雖然滿堂灌、填鴨式的教學方法已經(jīng)得到改變，但始終未能走出聽聽講座、看看電教、討論交流的模式，缺少研究式教學、興趣教學的探索和嘗試；現(xiàn)代教學手段運用還不廣泛；教學互動性不強，參訓干部“被動學習”的狀態(tài)依然存在。二是教學時間安排不科學?，F(xiàn)在，大部分黨校在教學時間安排上，基本上是采取專題式教學，不管專題內(nèi)容的多少 ，幾乎所有的專題都是安排一次即兩到三個學時的教學時間。這必然會出現(xiàn)這樣的情況：有些學員需要深入了解的內(nèi)容，卻由于時間關系而無法詳細講解，使學員學得一知半解；而有些內(nèi)容，對學員來說只需知道是什么就可以了，但是由于受時間安排的影響，老師又必須再深入去講解。教學時間的千篇一律，影響了干部教育培訓工作的實效性。

（四）干部教育培訓激勵約束機制不到位，影響了干部參加教育培訓的積極性

雖然，黨的有關文件對干部參加學習培訓提出了時間規(guī)定，并要求在年度考核、任用考察時將干部接受培訓情況作為一項重要內(nèi)容，但現(xiàn)實中，干部參加教育培訓的最終結(jié)果并未與干部的使用選拔完全結(jié)合起來，一些未按時參加培訓的干部也沒影響提拔，先提拔后培訓的情況比較普遍；對參加培訓人員的培訓效果檢驗不足，即使有量化指標，也存在標準低、設置不科學、缺乏具體的獎懲措施問題，導致干部受訓的內(nèi)在動力不足。

二、增強黨校干部教育培訓質(zhì)量的對策和建議

“聯(lián)系實際創(chuàng)新路、加強培訓求實效”，是胡錦濤總書記對干部教育培訓工作的明確要求。干部教育培訓要堅持以用為導向，干什么學什么，缺什么培訓什么，在增強培訓的針對性、實效性上下工夫，不斷培養(yǎng)造就一支政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、善于治國理政的干部隊伍。

（一）堅持 “以人為本、按需施教” 的干部教育培訓工作原則

在干部教育培訓中樹立和落實以人為本的理念，就是要以受訓學員為本，關注學員的學習需求，以實現(xiàn)提高學員能力的培訓目標。按需施教是以人為本的具體化，強調(diào)干部教育培訓工作既要符合黨和國家事業(yè)的需要，符合干部崗位職責的需要，也要符合干部個性化、差異化的培訓需求。為此，要探索推行干部教育培訓項目化管理模式，綜合運用各種調(diào)查手段，做好培訓項目策劃和課程設計工作，改變黨校教學中長期存在的“上下一般粗、左右一個樣”現(xiàn)狀，按照教學新布局建立分類別、分層次的教學體系，努力增強干部教育培訓的針對性、實效性。

（二）以提高素質(zhì)和能力為目標，創(chuàng)新培訓內(nèi)容

黨校的教育培訓內(nèi)容要不斷深化改革，堅持素質(zhì)與能力并重，不斷創(chuàng)新培訓內(nèi)容。要著力引導他們將解決改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新情況、新問題作為重要課題開展研究，著力提高廣大干部科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平和推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的本領；要緊扣廣大干部履行崗位職責的需要，有針對性地進行各類業(yè)務知識和能力培訓，重點加強以群眾路線為重點的工作方法培訓，提高廣大干部把握全局、科學決策、識人用人、做群眾工作、團結(jié)協(xié)調(diào)的本領，使各級干部真正成為政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的高素質(zhì)干部。

（三）改進培訓方式，拓寬培訓渠道

干部教育培訓的方式方法，是提高領導干部素質(zhì)和能力，提高黨校培訓質(zhì)量的有效途徑。首先，要增加自主選學的內(nèi)容。讓學員根據(jù)自己的工作需要和自身的知識素質(zhì)結(jié)構，自主選擇要學習的內(nèi)容和參加學習的時間。其次，要發(fā)揮干部學員自身的優(yōu)勢。目前黨校的學員普遍學歷高、年紀輕、思維活躍，而且有豐富的實踐經(jīng)驗。因此，黨校教育要充分利用和發(fā)揮學員的資源優(yōu)勢，倡導學員在學習中研究問題，在研究問題中促進學習，使整個教學過程成為激活思想、分享智慧的過程，成為教學互動、學學互動、教學相長、學學相長的過程，從而不斷提高教學質(zhì)量，增強培訓效果。

（四）建立保障制度，增強干部參加教育培訓學習的積極性

制度建設帶有根本性和長效性。建立健全干部教育培訓的相關制度，對于切實提高培訓的質(zhì)量，實現(xiàn)干部教育培訓工作的制度化和規(guī)范化具有重要的促進和保證作用。

首先，要建立干部調(diào)訓剛性保障制度?！陡刹拷逃嘤柟ぷ鳁l例（試行）》規(guī)定，領導干部每５年應有累計３個月以上的培訓。但是，實際操作中一些領導干部常常借口工作繁忙沒時間參加黨校的培訓，致使部分干部幾年內(nèi)從沒到黨校接受過培訓。所以，對于應參加培訓而未參加培訓的干部，實行點名調(diào)訓，完成補訓任務，以此來保證各級干部達到應參加培訓的時間要求。

其次，要按照《黨校工作條例》要求，建立干部培訓與使用互動的激勵機制。在對擬選拔任用干部進行資格審查時，把干部教育培訓參加情況作為重要條件之一，在干部任前公示時，把干部受教育培訓的情況作為公示的內(nèi)容之一，同時把干部的培訓經(jīng)歷、學習成績納入干部考核和考察內(nèi)容，促使干部把學習作為終身任務，不斷豐富自己的知識體系，提升自己的素質(zhì)能力，從而在制度上保障干部教育培訓工作的質(zhì)量和長期效果。

（作者單位：中共河南省直黨校）