何銘強 董自光

（浙江樹人大學現(xiàn)代服務業(yè)學院，浙江 杭州 310015）

隨著經(jīng)濟全球化的不斷深入，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整，工業(yè)經(jīng)濟向服務經(jīng)濟轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的必然結(jié)果。發(fā)展高端服務業(yè)是經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的重要支撐，是經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的必然選擇，是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在要求。只有搶先占領(lǐng)技術(shù)高端、創(chuàng)新高端或者品牌高端，形成價值鏈高端，才能在激烈的競爭中獲取優(yōu)勢。

一、社會復合主體為高端服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件

（一）高端服務業(yè)的定義

高端服務業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)的核心，是服務業(yè)的技術(shù)高端、創(chuàng)新高端、品牌高端、價值鏈高端。[1]但關(guān)于高端服務業(yè)概念的界定，至今還沒有一個完全統(tǒng)一的解釋。本文研究的高端服務業(yè)是與低端服務業(yè)相對應而提出的，主要是指依托現(xiàn)代信息技術(shù)和現(xiàn)代科學管理方法而發(fā)展興起的，以提供技術(shù)高端、知識密集和以公共性服務為主的,相對處于服務業(yè)高端領(lǐng)域的服務業(yè)。

（二）高端服務業(yè)發(fā)展的條件要求

相對于低端服務業(yè)而言，高端服務業(yè)具有技術(shù)密集、知識密集、資本密集、低資源消耗、低環(huán)境污染、高附加值、高聚集性和高產(chǎn)業(yè)帶動力等特點。因此，高端服務業(yè)的發(fā)展要受到更多因素的影響和制約，如經(jīng)濟發(fā)展水平、工業(yè)化發(fā)展進度、城市化率、信息化程度、國民收入水平、政策制度環(huán)境以及社會人文因素等。[2]因而，要順利發(fā)展高端服務業(yè)必須具備以下條件要求。

1.充足的經(jīng)濟資源流量，是發(fā)展高端服務業(yè)的重要前提

高端服務業(yè)相對比較發(fā)達的地區(qū)，其資金流、信息流、商品流、人才流等都比較集中,可看出高端服務業(yè)其實是流量經(jīng)濟，因此需要充足的經(jīng)濟資源流量，主要包括資金流、信息流、物流、人才流等。只有當存在必要的經(jīng)濟資源流量時，高端服務業(yè)才有具有發(fā)展空間。

2.完善的基礎(chǔ)設(shè)施，是發(fā)展高端服務業(yè)的堅實基礎(chǔ)

發(fā)展高端服務業(yè)需要有利的經(jīng)營環(huán)境，而完善的基礎(chǔ)設(shè)施是良好經(jīng)營環(huán)境的堅實基礎(chǔ)。只有完善的基礎(chǔ)設(shè)施才能吸引外地乃至國外高端服務企業(yè)的涌入，從而有助于當?shù)馗叨朔諛I(yè)的成長和發(fā)展。因此，要快速穩(wěn)步發(fā)展高端服務業(yè)，就需要以完善的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)為基礎(chǔ)。

3.高素質(zhì)的人才建設(shè)，是發(fā)展高端服務業(yè)的必要支撐

高端服務業(yè)如法律、會計、咨詢、經(jīng)紀、公共關(guān)系、知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)權(quán)交易等都屬于知識密集性產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然離不開相關(guān)高端專業(yè)人才的支撐。只有吸引或培育足夠的高端專業(yè)人才，才能快速有效地推動各類高端服務業(yè)的發(fā)展。

4.配套的政策支持，是發(fā)展高端服務業(yè)的有力保障

為取得高端服務業(yè)快速、穩(wěn)定、有序的發(fā)展，就必須得到政府提供的支持和鼓勵政策，建設(shè)適宜高端服務業(yè)發(fā)展的“政策高地”。為此,在高端服務業(yè)目前處于發(fā)展起步階段，政府應該從制度體系、行業(yè)發(fā)展規(guī)范、財稅優(yōu)惠、人才隊伍建設(shè)、政府公共服務、發(fā)展資金支持等全方位出發(fā)，努力創(chuàng)建能促進高端服務業(yè)良性發(fā)展的政策環(huán)境。

（三）社會復合主體創(chuàng)造高端服務業(yè)發(fā)展所需條件的可行性

要創(chuàng)造有利于高端服務業(yè)發(fā)展的相關(guān)條件，實現(xiàn)高端服務業(yè)的有序推進、良性運作，必須通過社會群體主動參與、互為支撐，并且兼顧各方的利益。社會復合主體是指以推進社會性項目建設(shè)、知識創(chuàng)業(yè)、事業(yè)發(fā)展為目的，社會效益與經(jīng)營運作相統(tǒng)一，由黨政界、知識界、行業(yè)界、媒體界等不同身份的人員共同參與、主動關(guān)聯(lián)而形成的多層架構(gòu)、網(wǎng)狀聯(lián)結(jié)、功能融合、優(yōu)勢互補的社會新型創(chuàng)業(yè)主體。[3]社會復合主體各成員的一般職責，表1。可見，依托社會復合主體成員各自發(fā)揮作用，又互為支撐，協(xié)同運作共同參與高端服務業(yè)的發(fā)展將可能是一條推進高端服務業(yè)發(fā)展的有效途徑。

表1 社會復合主體各成員職責

1.社會復合主體創(chuàng)造經(jīng)濟資源流量

與高端服務業(yè)發(fā)展相關(guān)的各行業(yè)界的企業(yè)成員應大力發(fā)揮其自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢帶動上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而發(fā)揮連鎖效應和乘數(shù)效應，再加上政府部門的引導、知識界的支持、媒體界的宣傳，就能夠為高端服務業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造充足的經(jīng)濟資源流量。

2.社會復合主體建設(shè)完善基礎(chǔ)設(shè)施

高端服務業(yè)發(fā)展所需的完善基礎(chǔ)設(shè)施就是要高度集成的市政和服務設(shè)施。政府各相關(guān)部門統(tǒng)籌規(guī)劃，各企事業(yè)單位共同參與城市建設(shè)，全方位提升服務設(shè)施的各項功能，創(chuàng)建一流的商住環(huán)境和舉辦各種文化活動，為居民提供更加便利、快捷和舒適的工作和生活環(huán)境。

3.社會復合主體聯(lián)合建設(shè)人才隊伍

要建設(shè)高素質(zhì)人才隊伍，就必須引進和培養(yǎng)一批高素質(zhì)人才。高素質(zhì)人才隊伍的建設(shè)離不開政府、各行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和高校等的支持，政府可提供一些高素質(zhì)人才引進的支持政策；高校和協(xié)會聯(lián)合為社會培養(yǎng)綜合素質(zhì)高、專業(yè)技術(shù)強的畢業(yè)生以及舉辦各類培訓班為企業(yè)提供崗前、崗中培訓和技術(shù)指導。

4.社會復合主體提供相應政策

在高端服務業(yè)發(fā)展的不同階段，相關(guān)政府部門提供與實際發(fā)展需求相配套的支持和鼓勵政策,滿足高端服務業(yè)不同階段發(fā)展的實際需求，是高端服務業(yè)快速、健康、有序發(fā)展的有力保障。政府是推行政策的主體，行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、高校和各科研機構(gòu)是研究并確立相關(guān)切實可行政策的共同參與者。

二、高端服務業(yè)發(fā)展中社會復合主體的類型

高端服務業(yè)門類繁多、種類復雜，既包括金融、咨詢、物流、商務服務等經(jīng)濟效益突出的行業(yè)，也包括科技、教育、文化等社會效益更加明顯的事業(yè)。當前，高端服務業(yè)的發(fā)展往往是通過項目帶動實現(xiàn)的，根據(jù)范圍和層次的不同，可將其分為微觀層面的企業(yè)類項目、中觀層面的產(chǎn)業(yè)（事業(yè)）類項目和宏觀層面的社會性項目三類；但無論何種項目，追求的都是經(jīng)濟效益與社會效益雙贏，然而由于項目（產(chǎn)業(yè)或事業(yè)）本身的特質(zhì)，其效益的顯現(xiàn)往往并非同步實現(xiàn)，甚至會出現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益的沖突。

社會復合主體以項目組織的模式整合了社會不同行為主體，實現(xiàn)了政府組織、市場化組織、社會化組織的協(xié)調(diào)化、一體化，但是在項目建設(shè)及運作過程中不同主體發(fā)揮的作用和地位并不同，據(jù)此可將社會復合主體分為企業(yè)主導型、聯(lián)盟主導型、政府主導型社會復合主體三類，如表2所示，并依次對應于企業(yè)類、產(chǎn)業(yè)（事業(yè)）類和社會性高端服務業(yè)項目建設(shè)運行。

表2 社會復合主體的類型

（一）企業(yè)主導型社會復合主體

在微觀層面上，企業(yè)是高端服務業(yè)發(fā)展的必然主體，由大企業(yè)作為投資主體，開發(fā)運營的經(jīng)濟效益明顯的高端服務業(yè)項目極為普遍。但是由于市場化環(huán)境不完善和高端服務業(yè)交叉性、關(guān)聯(lián)性、知識密集性強的特點，企業(yè)類高端服務業(yè)項目也必不可少地需要黨政界、知識界、媒體界的廣泛介入，并且在項目運作的不同階段，參與主體也不同，其有機復合的程度亦不相同。企業(yè)主導型社會復合主體往往是以業(yè)務外包的方式進行，以項目合同約束不同主體的權(quán)利和義務。

（二）聯(lián)盟主導型社會復合主體

在中觀層面，對于某些經(jīng)濟效益和社會效益必須兼顧的產(chǎn)業(yè)（事業(yè)）類項目而言，在運營的全過程中都必須由政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、社會性組織共同參與構(gòu)成。對于此類復合主體的組織架構(gòu)關(guān)鍵在于探索建立一套適合項目運行的不同主體間的合作機制，搭建推動產(chǎn)業(yè)（事業(yè)）發(fā)展的項目運作平臺。

根據(jù)杭州市的實踐，目前已經(jīng)形成且運作相對成熟的是建立聯(lián)盟主導型社會復合主體。聯(lián)盟主導型社會復合主體通過組建行業(yè)聯(lián)盟組織，組織框架內(nèi)不同身份主體的功能得以互補，從而達到管理與經(jīng)營職能相互關(guān)聯(lián)、文化與經(jīng)濟相互融合的目標。在主體復合的方式上主要是以黨政相關(guān)部門、相關(guān)專家學者與行業(yè)企業(yè)的聯(lián)合為主，通過設(shè)立委員會或領(lǐng)導（協(xié)調(diào)）小組整合不同領(lǐng)域人力資源，整合相關(guān)行業(yè)資源，實現(xiàn)整體行業(yè)的運作管理。杭州西湖博覽會、杭州世界休閑博覽會、西泠印社、絲綢與女裝行業(yè)聯(lián)盟、杭州市茶行業(yè)聯(lián)盟、中國國際動漫節(jié)等復合主體都屬于聯(lián)盟主導型社會復合主體。

（三）政府主導型社會復合主體

在宏觀層面上，對社會效益優(yōu)先或經(jīng)濟效益顯現(xiàn)需較長周期，涉及主體廣泛的社會性項目，往往需要具有較強組織協(xié)調(diào)能力和資源整合能力的政府作為主導。政府主導型社會復合主體推進社會性項目的運行，需要搭建一個由黨政界、知識界、行業(yè)企業(yè)界、媒體界以及包括市民在內(nèi)的其他微觀主體都能夠廣泛參與的項目運作公共平臺，實現(xiàn)政府主導、企業(yè)運作、協(xié)會推動、市民參與四位一體。

該類型的復合主體實現(xiàn)了黨政主導力、企業(yè)主體力和市場配置力的“三力合一”，能夠全面調(diào)動市、區(qū)、部門積極性，搭建了專家學者、市民共同參與的開放性平臺。通過一些具體項目的實施，把復合主體內(nèi)參與各方聯(lián)系在一起，使各方都能以主動者的姿態(tài)融入其中，從而找到生態(tài)、社會效益、經(jīng)濟效益三者的最佳平衡點。運河綜合保護項目、西湖綜合保護項目、西溪濕地綜合保護項目、大良渚遺址綜合保護項目以及錢江新城建設(shè)項目等復合主體，都屬于這種類型。

科學組織、合理架構(gòu)社會復合主體是推進高端服務業(yè)突破性成長的前提保障，但是依托社會復合主體推進高端服務業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益雙豐收還需要長期、有效、穩(wěn)定的良性運作機制和運營模式作為保障。

三、社會復合主體推進高端服務業(yè)的運作與保障機制

由企業(yè)主導型社會復合主體運作的主要是企業(yè)類項目，往往以經(jīng)濟效益優(yōu)先，兼顧社會效益；由政府主導型社會復合主體運作的更多的是社會性項目，強調(diào)以社會效益優(yōu)先，兼顧經(jīng)濟效益；而由聯(lián)盟主導社會復合主體運作的產(chǎn)業(yè)（事業(yè)）類項目則是要充分體現(xiàn)聯(lián)盟構(gòu)成主體的利益訴求，經(jīng)濟效益與社會效益并重?？梢?，各類項目產(chǎn)生的效益有所側(cè)重，因此各類社會復合主體推進相對應高端服務業(yè)發(fā)展的運作機制也不相同。

（一）運作機制

1.企業(yè)主導型社會復合主體的運作機制

企業(yè)主導型社會復合主體對應于企業(yè)類高端服務業(yè)項目，以盈利為目的，追求經(jīng)濟效益最大化，同時兼顧社會效益，其項目的推進主要通過外包合同方式達到組織框架內(nèi)不同主體的功能互補，管理與經(jīng)營職能相互關(guān)聯(lián)，社會效益與經(jīng)濟效益相互融合,圖1。

圖1 企業(yè)主導型社會復合主體運作機制

項目前期調(diào)研階段，參與的主體包括企業(yè)和高?？蒲性核?。企業(yè)利用其敏銳的市場嗅覺發(fā)現(xiàn)市場機會，但對這樣的發(fā)展機會前景如何，能否轉(zhuǎn)變成為現(xiàn)實項目，未來的運營如何獲利都需要咨詢機構(gòu)、高校科研院所進行項目的論證。

項目規(guī)劃階段，對于發(fā)展前景較好、盈利空間較大的項目經(jīng)過論證之后，即可以進行規(guī)劃，在規(guī)劃過程中同樣需要咨詢機構(gòu)、高?？蒲性核约罢嚓P(guān)職能部門權(quán)威人士的參與，以保證規(guī)劃的科學性、合理性，從而為申報政府的土地、資金、稅收支持奠定基礎(chǔ)。如果項目的開發(fā)商和運營商為不同企業(yè)，運營商也必須提前參與項目規(guī)劃。

項目立項階段，在科學合理規(guī)劃基礎(chǔ)上，企業(yè)應積極申報政府項目，從而在土地、資金、稅收等方面獲得扶持。此階段政府作為是關(guān)鍵，之后可逐漸退出項目實際建設(shè)運營，轉(zhuǎn)變角色為項目的規(guī)范監(jiān)督者。

項目籌資階段，經(jīng)政府相關(guān)職能部門立項審批后，如何吸引投資者和金融機構(gòu)，實現(xiàn)投資主體多元化，是本階段的重點，也是項目落地的關(guān)鍵，因此，在這一階段，發(fā)揮新聞媒體輿論導向功能尤為重要，可通過媒體為項目宣傳造勢，吸引資金。

項目建設(shè)階段，參與的主體主要為項目的開發(fā)商和運營商，以及金融機構(gòu)等介入。

項目招商運營階段，在項目建設(shè)完成進入招商階段之后，再次引入新聞媒體，通過媒體的宣傳造勢來保證項目的成功招商。項目正式運營以后，較前期，知識界和媒體界在項目運作中的作用將有所弱化，但是不會退出，而是持續(xù)的跟進，為項目的運營和效益的實現(xiàn)提供智力支持。

2.聯(lián)盟主導型社會復合主體的運作機制

聯(lián)盟主導型社會復合主體對應于產(chǎn)業(yè)（事業(yè)）類項目，是以某一行業(yè)（事業(yè)）的發(fā)展為目的，兼顧經(jīng)濟效益與社會效益，以組織框架內(nèi)不同主體的功能互補，從而實現(xiàn)管理與經(jīng)營職能相互關(guān)聯(lián)，進而推進項目的運行和效益的顯現(xiàn),如圖2所示。

圖2 聯(lián)盟主導型社會復合主體運作機制

聯(lián)盟主導型復合主體推進項目運作的機制，關(guān)鍵在于聯(lián)盟的構(gòu)建，即不同主體間合作機制的選擇。根據(jù)杭州實踐，此類復合主體主要由黨政相關(guān)部門、相關(guān)專家學者（研究機構(gòu)）與行業(yè)協(xié)會的聯(lián)合而成。一是通過委員會或領(lǐng)導（協(xié)調(diào)）小組整合主體相關(guān)不同領(lǐng)域人員，一般情況下既有黨政部門人員，又有企業(yè)家，以及專家學者；二是通過委員會或領(lǐng)導（協(xié)調(diào)）小組辦公室、行業(yè)協(xié)會、各類專業(yè)基地等多層構(gòu)架的組織框架實現(xiàn)行業(yè)資源整合和整體運作。比如，杭州美食行業(yè)聯(lián)盟，通過政府職能部門、杭菜研究會、烹飪協(xié)會、飲食旅店業(yè)同業(yè)工會等行業(yè)組織以及餐飲企業(yè)等不同主體彼此關(guān)聯(lián)，形成了黨政引導發(fā)展、協(xié)會推動發(fā)展、企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的行業(yè)復合主體構(gòu)架，培育了中國美食節(jié)、杭州餐飲博覽會等會展品牌，增加了餐飲的文化內(nèi)涵，打響“美食天堂”金名片。西博會復合主體，通過成立西湖博覽會組委會、西博會組委會辦公室、會展協(xié)會、國際博覽有限公司，再帶動眾多的會議展覽公司，形成以“西博項目”為鏈接的復合運作機制，重新擦亮了“西湖博覽會”這塊“金字招牌”，使西博會成為杭州會展業(yè)的引領(lǐng)者、城市發(fā)展的“發(fā)動機”。西泠印社，通過注冊國家級社團、成立社務委員會、培育新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展主題，進而組建西泠印社集團有限公司，構(gòu)建社團法人、國有事業(yè)法人和企業(yè)法人和諧創(chuàng)業(yè)的“三位一體”社會復合主體框架，實現(xiàn)了公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)共生互動、協(xié)調(diào)發(fā)展，使百年名社重展芳華。

3.政府主導型社會復合主體的運作機制

政府主導型社會復合主體主要針對那些對整個城市具有顯著社會效益，以及對整體發(fā)展具有重大意義，并且需要長期運作，持續(xù)管理建設(shè)的公共性項目。在項目建設(shè)運行中，政府的角色定位也會不斷發(fā)生轉(zhuǎn)變，不但是項目的協(xié)調(diào)管理者，同時也是項目的開發(fā)經(jīng)營者,如圖3所示。

圖3 政府主導型社會復合主體運作機制

首先在項目前期可行性研究階段，由政府部門組織知識界、行業(yè)企業(yè)界等相關(guān)利益主體參與前期調(diào)研，論證項目的必要性和可行性。

其次，經(jīng)論證項目具備可行性的基礎(chǔ)上，將由政府相關(guān)職能部門組織高校科研院所或咨詢機構(gòu)等知識界專家學者編制項目總體規(guī)劃，為項目成功運行提供智力保證。

第三，對項目總體規(guī)劃進行反復評審，科學論證，在征求行業(yè)企業(yè)界或廣泛社會意見后，加以立項，并配套出臺相關(guān)扶持政策。

第四，根據(jù)總體規(guī)劃，進行項目細分，進一步動員知識界、行業(yè)企業(yè)界的力量編制項目的詳細規(guī)劃。在詳細規(guī)劃論證的基礎(chǔ)上，細化具體的支撐項目，即形成一系列子項目。子項目中既有企業(yè)類項目、產(chǎn)業(yè)（事業(yè)）項目，同時還可能還包含深化的需要政府主導的社會性項目。

第五，由政府相關(guān)職能部門進行招投標或?qū)ζ髽I(yè)、聯(lián)盟申報的項目進行審批立項。在項目的招投標階段需要媒體的宣傳造勢和輿論監(jiān)督。對于政府主導型社會復合主體，在招投標之前，政府的角色定位主要是項目管理協(xié)調(diào)者，經(jīng)招投標之后，政府的角色將轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜仗峁┱?、項目?guī)范監(jiān)督者。

最后，在招投標之后，各項目按照其細化后對應的類別，由相關(guān)行為主體進行建設(shè)運行。

（二）保障機制

實現(xiàn)高端服務業(yè)項目的經(jīng)濟效益與社會效益雙贏，除了有科學規(guī)范的運作機制外，還需有完善的配套保障機制使社會復合主體在項目運作中真正實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性、功能性、效益性復合，避免成為形式主義的擺設(shè)。

1.利益協(xié)調(diào)機制

無論企業(yè)主導型社會復合主體、聯(lián)盟主導型社會復合主體還是政府主導型社會復合主體，要避免解體或破裂，使不同主體在項目運作中切實發(fā)揮各自優(yōu)勢，真正為項目運作做出貢獻，必須有相應的利益協(xié)調(diào)機制作為保障。利益協(xié)調(diào)機制的關(guān)鍵是尋找不同主體利益的結(jié)合點，搭建利益平臺，使不同利益主體在這個利益平臺上能夠?qū)崿F(xiàn)各自的利益訴求，激發(fā)復合主體參與者的行動實踐，進而推動項目的運作和事業(yè)的整體性發(fā)展。

2.協(xié)同運作機制

在良性的利益協(xié)調(diào)機制基礎(chǔ)上，要保證項目的良性運營，還需要有完善的協(xié)同運作機制，即不同行為主體相互支持、相互配合、共同推進項目建設(shè)運作，也即社會復合主體要實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性復合與功能性復合的完美結(jié)合。對企業(yè)主導型社會復合主體而言，這種協(xié)同運作機制是指通過合同的形式規(guī)范不同主體的權(quán)責利，從而實現(xiàn)有效復合；對聯(lián)盟主導型社會復合主體而言，協(xié)同運作機制實現(xiàn)的關(guān)鍵是聯(lián)盟構(gòu)建之后能否形成具有約束力的復合主體間聯(lián)席會議制度，以規(guī)范不同行為主體的實踐；對政府主導型社會復合主體而言，協(xié)同運作的關(guān)鍵在于公開、公正、公平，在項目的運作全過程實現(xiàn)標準化、透明化。

3.長效跟蹤機制

高端服務業(yè)項目很多需要長周期的建設(shè)和運行才能實現(xiàn)效益顯現(xiàn)，因此，依托社會復合主體推進高端服務業(yè)項目建設(shè)還需要建立長效的跟蹤機制，一方面，激勵、監(jiān)督不同行為主體切實為項目建設(shè)出謀劃策，貢獻智慧；另一方面，也可通過長效跟蹤機制的構(gòu)建，使不同主體能夠為項目運作提供持續(xù)的支持。

[1]徐偉金,周世鋒,秦詩立.發(fā)展高端服務業(yè)的重點選擇[J].浙江經(jīng)濟，2009(8):46.

[2]杜人淮.努力推進高端服務業(yè)的發(fā)展[J].經(jīng)濟研究參考，2007(65):27-35.

[3]王國平.培育社會復合主體研究與實踐[M].杭州：杭州出版社，2009:2.