趙 杰

2010年12月25日，工信部迎來(lái)了建部以來(lái)首次“一把手”更替：55歲的苗圩接任長(zhǎng)他十歲剛過(guò)退休年齡的李毅中，成為第二任部長(zhǎng)。

除了國(guó)家重要部委“一把手”新老交班，地方要員的調(diào)整在過(guò)去一年更顯頻繁和密集。25日當(dāng)天，除了苗圩，全國(guó)人大常委會(huì)還任命了已逾退休年齡的梁保華、羅清泉等人在全國(guó)人大常委會(huì)的新職務(wù)，他們之前分別是江蘇省委書(shū)記、湖北省委書(shū)記。

此前12月6日，59歲的羅志軍和54歲的李鴻忠已分別接替梁保華和羅清泉走馬上任，與他們搭檔的兩位省長(zhǎng)候選人分別為科技部原黨組書(shū)記李學(xué)勇、江蘇省委原副書(shū)記王國(guó)生。

理工科向文科過(guò)渡

2010年1月，當(dāng)47歲的胡春華從河北赴內(nèi)蒙古就任自治區(qū)黨委書(shū)記一職時(shí)，已有分析人士將2010年定為中國(guó)布局十八大的關(guān)鍵年。

1月份職務(wù)被調(diào)動(dòng)的還有比胡春華小5個(gè)月左右的孫政才，這位農(nóng)學(xué)博士當(dāng)時(shí)被任命為農(nóng)業(yè)大省吉林省委書(shū)記。與他們一起被調(diào)動(dòng)職務(wù)的還有王珉、孫春蘭和盧展工，這三位新的省委書(shū)記年齡集中在60歲左右，分別任職遼寧、福建、河南。

此次人事調(diào)動(dòng)拉開(kāi)了全年諸多省級(jí)黨政“一把手”調(diào)整的帷幕，“調(diào)動(dòng)后的主要官員從年齡上都偏輕，以50～60歲年齡段為主打?！比沃薪M部等多家中央部委培訓(xùn)中心客座教授的中國(guó)行政體制改革研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)汪玉凱，在接受《中國(guó)新聞周刊》記者采訪時(shí)認(rèn)為，諸多人事調(diào)整使得布局十八大思路在2010年“更加明顯，主要領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)構(gòu)已開(kāi)始變化”。

2010年是新階段干部制度改革的啟動(dòng)年，2009年12月3日，中央下發(fā)《2010～2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》（下稱“綱要”），提出要通過(guò)深化人事制度改革，擴(kuò)大干部工作民主，健全競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制等。

在深化改革思路指導(dǎo)下，各地人事任免尤其顯得謹(jǐn)慎?！俺四挲g，還要綜合考慮政績(jī)、專(zhuān)業(yè)背景、閱歷、黨政一把手之間的搭配協(xié)調(diào)性，以及領(lǐng)導(dǎo)班子總體結(jié)構(gòu)等等多重因素”，中央黨校黨建部原理教研室主任高新民告訴《中國(guó)新聞周刊》。

今年被調(diào)職的官員中，兩位“年輕派”曾在共青團(tuán)中央書(shū)記處任職。胡春華于1997～2001年擔(dān)任該處書(shū)記；50歲的法學(xué)碩士周強(qiáng)則于1995～1997年擔(dān)任該職，隨后擔(dān)任常務(wù)書(shū)記（副部長(zhǎng)級(jí)）一年后，于1998～2006年擔(dān)任共青團(tuán)中央書(shū)記處第一書(shū)記。

另外一位也曾擔(dān)任共青團(tuán)中央書(shū)記處書(shū)記的是2010年5月份被調(diào)任山西省委書(shū)記的袁純清，他今年58歲，于1992年起擔(dān)任該職5年。

在汪玉凱看來(lái)，金融危機(jī)大背景是不得不考量的一個(gè)偶然因素，“國(guó)際新格局對(duì)中國(guó)人事制度同樣是一個(gè)考驗(yàn)”。該因素在一定程度上決定了各地黨政一把手不但要政治素質(zhì)過(guò)硬，還要有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)、管理和法律意識(shí)，這也必然促進(jìn)中國(guó)主要官員的選拔從理工科背景為主向文科過(guò)渡。

據(jù)《中國(guó)新聞周刊》整理分析，2010年調(diào)整的20余位省級(jí)主要黨政官員中，文科背景的已占70%左右。而文科背景中，有經(jīng)濟(jì)和管理學(xué)教育履歷的又占重要部分，其中有2010年4月份調(diào)任新疆自治區(qū)黨委書(shū)記的張春賢、8月新任黑龍江省長(zhǎng)的王憲魁和6月份被任安徽省人大主任的任海深均修過(guò)管理專(zhuān)業(yè)。

相比以往，高學(xué)歷也開(kāi)始較多出現(xiàn)。2010年的調(diào)整中，就有11月份赴山西擔(dān)任副省長(zhǎng)的法學(xué)博士高建民；農(nóng)學(xué)博士孫政才；9月份被任深圳市委書(shū)記的經(jīng)濟(jì)學(xué)博士王榮；8月份被調(diào)任貴州省委書(shū)記的栗戰(zhàn)書(shū)則為高級(jí)工商管理碩士。

能干者去艱苦地方

人事周期與政策周期的同步也是2010年地方主要干部隊(duì)伍調(diào)整的重要因素。2010年是“十一五”向“十二五”的過(guò)渡年，“在‘十二五開(kāi)局前必須保證穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，進(jìn)而保證新階段經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定性和連貫性?！蓖粲駝P說(shuō)。

2010年的人事調(diào)整中，中央和地方、以及各區(qū)域黨政干部互換是一個(gè)明顯特點(diǎn)。除了李學(xué)勇，原任農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)的孫政才到吉林任省委書(shū)記；8月，工信部副部長(zhǎng)婁勤儉被調(diào)任陜西省副省長(zhǎng)；12月，新疆自治區(qū)常務(wù)副主席楊剛被調(diào)任國(guó)家質(zhì)檢總局。

盧展工由福建調(diào)至中部河南；張春賢由湖南調(diào)至大西北新疆；57歲的徐守盛則從西部甘肅省省長(zhǎng)的職位上，于6月份被調(diào)至湖南省擔(dān)任省長(zhǎng)。

另外據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年一年有66位國(guó)家部委的正司級(jí)官員到地方任職，打破了以往的掛職傳統(tǒng)。

汪玉凱說(shuō)，國(guó)家部委官員與地方大員互調(diào)可以形成互補(bǔ)，有助于培養(yǎng)綜合性的高素質(zhì)干部隊(duì)伍?！皳?dān)任部委領(lǐng)導(dǎo)有助于拓寬視野，有較強(qiáng)的大局觀，但是對(duì)地方相對(duì)缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；擔(dān)任地方黨政干部則相反?！?/p>

此間有分析認(rèn)為，2010年的人事調(diào)動(dòng)或許會(huì)由于十八大人事布局而將一部分主要官員調(diào)至容易出政績(jī)之地，以便日后提拔。但汪玉凱不認(rèn)同，在他看來(lái)，一些曾有可圈可點(diǎn)政績(jī)者在新一輪任命中所到之處均為較難出明顯政績(jī)的地方，例如胡春華去了內(nèi)蒙古、袁純清到了山西、張春賢則去了新疆、周強(qiáng)留在了湖南……

有分析認(rèn)為，“十二五”期間，中西部的發(fā)展至關(guān)重要，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移、升級(jí)和這些地方的發(fā)展緊密相關(guān)，因此這些地方的人事任命更顯謹(jǐn)慎。這種情況下，區(qū)域間官員互調(diào)有助于經(jīng)驗(yàn)互補(bǔ)，更有助于“十二五”區(qū)域間平衡發(fā)展。

反腐同步

2010年12月25日全國(guó)人大常委會(huì)任命諸多職務(wù)的同時(shí)，重慶市廣電集團(tuán)總臺(tái)長(zhǎng)李曉楓則被取消全國(guó)人大代表資格，緣起涉賄。當(dāng)月9日，貴州省政協(xié)原主席黃瑤因受賄罪，被成都市中級(jí)人民法院判處死刑，緩期二年執(zhí)行。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年共有11名省部級(jí)官員因受賄等罪受到刑事制裁或調(diào)查。其中有正在接受組織調(diào)查的內(nèi)蒙古自治區(qū)政府副主席劉卓志；11月19日被判無(wú)期徒刑的中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司原總經(jīng)理康日新；9月9日被判死緩的中共浙江省委原常委、省紀(jì)委原書(shū)記王華元；7月23日被判死緩的廣東省政協(xié)原主席陳紹基等。

“在干部隊(duì)伍建設(shè)中，一部分接受考核，成績(jī)突出，被選拔準(zhǔn)備十八大；一部分則被查出問(wèn)題，止步仕途，受到制裁?！蓖粲駝P認(rèn)為，這表明中國(guó)絕不姑息的反腐決心，但諸多高官落馬也反映了目前從人事制度上反腐仍面臨很大挑戰(zhàn)，“說(shuō)明現(xiàn)有制度尚未產(chǎn)生很好效果”。

2010年10月19日，中組部部長(zhǎng)李源潮在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)文《堅(jiān)持民主公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu) 推進(jìn)干部人事制度改革》，提出“兩險(xiǎn)論”：改革有危險(xiǎn)，但不改革黨就有危險(xiǎn)，認(rèn)為這種危險(xiǎn)來(lái)自于干部人事制度中容易導(dǎo)致干部監(jiān)管失靈腐化墮落的弊端日漸凸顯。

高新民認(rèn)為，反腐歸根結(jié)底要與干部人事制度結(jié)合，“解決權(quán)力授權(quán)問(wèn)題，減少用人制度的各種附帶因素，并強(qiáng)化權(quán)力的制約和監(jiān)督”。但是，監(jiān)督缺位被汪玉凱認(rèn)為是最大挑戰(zhàn)。

黨政反腐和用人制度改革一直都在同步進(jìn)行，2010年11月8日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》，指出其“對(duì)于增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識(shí)、完善領(lǐng)導(dǎo)干部管理和監(jiān)督機(jī)制、促進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)具有重要意義”。

11月10日，中紀(jì)委發(fā)布《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，強(qiáng)調(diào)要把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，一起部署，一起落實(shí)，一起檢查，一起考核。并強(qiáng)調(diào)，要“嚴(yán)格按照規(guī)定選拔任用干部，防止和糾正選人用人上的不正之風(fēng)”。

12月28日舉行的中央政治局會(huì)議，重點(diǎn)研究部署2011年反腐工作，強(qiáng)調(diào)要“嚴(yán)肅組織人事工作紀(jì)律，匡正選人用人風(fēng)氣”，并嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，為順利實(shí)施“十二五”規(guī)劃提供有力保證。★