趙 杰

2010年12月25日，工信部迎來了建部以來首次“一把手”更替：55歲的苗圩接任長他十歲剛過退休年齡的李毅中，成為第二任部長。

除了國家重要部委“一把手”新老交班，地方要員的調(diào)整在過去一年更顯頻繁和密集。25日當(dāng)天，除了苗圩，全國人大常委會還任命了已逾退休年齡的梁保華、羅清泉等人在全國人大常委會的新職務(wù)，他們之前分別是江蘇省委書記、湖北省委書記。

此前12月6日，59歲的羅志軍和54歲的李鴻忠已分別接替梁保華和羅清泉走馬上任，與他們搭檔的兩位省長候選人分別為科技部原黨組書記李學(xué)勇、江蘇省委原副書記王國生。

理工科向文科過渡

2010年1月，當(dāng)47歲的胡春華從河北赴內(nèi)蒙古就任自治區(qū)黨委書記一職時，已有分析人士將2010年定為中國布局十八大的關(guān)鍵年。

1月份職務(wù)被調(diào)動的還有比胡春華小5個月左右的孫政才，這位農(nóng)學(xué)博士當(dāng)時被任命為農(nóng)業(yè)大省吉林省委書記。與他們一起被調(diào)動職務(wù)的還有王珉、孫春蘭和盧展工，這三位新的省委書記年齡集中在60歲左右，分別任職遼寧、福建、河南。

此次人事調(diào)動拉開了全年諸多省級黨政“一把手”調(diào)整的帷幕，“調(diào)動后的主要官員從年齡上都偏輕，以50～60歲年齡段為主打?！比沃薪M部等多家中央部委培訓(xùn)中心客座教授的中國行政體制改革研究會秘書長汪玉凱，在接受《中國新聞周刊》記者采訪時認(rèn)為，諸多人事調(diào)整使得布局十八大思路在2010年“更加明顯，主要領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)構(gòu)已開始變化”。

2010年是新階段干部制度改革的啟動年，2009年12月3日，中央下發(fā)《2010～2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》（下稱“綱要”），提出要通過深化人事制度改革，擴(kuò)大干部工作民主，健全競爭擇優(yōu)機(jī)制等。

在深化改革思路指導(dǎo)下，各地人事任免尤其顯得謹(jǐn)慎。“除了年齡，還要綜合考慮政績、專業(yè)背景、閱歷、黨政一把手之間的搭配協(xié)調(diào)性，以及領(lǐng)導(dǎo)班子總體結(jié)構(gòu)等等多重因素”，中央黨校黨建部原理教研室主任高新民告訴《中國新聞周刊》。

今年被調(diào)職的官員中，兩位“年輕派”曾在共青團(tuán)中央書記處任職。胡春華于1997～2001年擔(dān)任該處書記；50歲的法學(xué)碩士周強(qiáng)則于1995～1997年擔(dān)任該職，隨后擔(dān)任常務(wù)書記（副部長級）一年后，于1998～2006年擔(dān)任共青團(tuán)中央書記處第一書記。

另外一位也曾擔(dān)任共青團(tuán)中央書記處書記的是2010年5月份被調(diào)任山西省委書記的袁純清，他今年58歲，于1992年起擔(dān)任該職5年。

在汪玉凱看來，金融危機(jī)大背景是不得不考量的一個偶然因素，“國際新格局對中國人事制度同樣是一個考驗”。該因素在一定程度上決定了各地黨政一把手不但要政治素質(zhì)過硬，還要有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)、管理和法律意識，這也必然促進(jìn)中國主要官員的選拔從理工科背景為主向文科過渡。

據(jù)《中國新聞周刊》整理分析，2010年調(diào)整的20余位省級主要黨政官員中，文科背景的已占70%左右。而文科背景中，有經(jīng)濟(jì)和管理學(xué)教育履歷的又占重要部分，其中有2010年4月份調(diào)任新疆自治區(qū)黨委書記的張春賢、8月新任黑龍江省長的王憲魁和6月份被任安徽省人大主任的任海深均修過管理專業(yè)。

相比以往，高學(xué)歷也開始較多出現(xiàn)。2010年的調(diào)整中，就有11月份赴山西擔(dān)任副省長的法學(xué)博士高建民；農(nóng)學(xué)博士孫政才；9月份被任深圳市委書記的經(jīng)濟(jì)學(xué)博士王榮；8月份被調(diào)任貴州省委書記的栗戰(zhàn)書則為高級工商管理碩士。

能干者去艱苦地方

人事周期與政策周期的同步也是2010年地方主要干部隊伍調(diào)整的重要因素。2010年是“十一五”向“十二五”的過渡年，“在‘十二五開局前必須保證穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍，進(jìn)而保證新階段經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的穩(wěn)定性和連貫性。”汪玉凱說。

2010年的人事調(diào)整中，中央和地方、以及各區(qū)域黨政干部互換是一個明顯特點(diǎn)。除了李學(xué)勇，原任農(nóng)業(yè)部部長的孫政才到吉林任省委書記；8月，工信部副部長婁勤儉被調(diào)任陜西省副省長；12月，新疆自治區(qū)常務(wù)副主席楊剛被調(diào)任國家質(zhì)檢總局。

盧展工由福建調(diào)至中部河南；張春賢由湖南調(diào)至大西北新疆；57歲的徐守盛則從西部甘肅省省長的職位上，于6月份被調(diào)至湖南省擔(dān)任省長。

另外據(jù)統(tǒng)計，今年一年有66位國家部委的正司級官員到地方任職，打破了以往的掛職傳統(tǒng)。

汪玉凱說，國家部委官員與地方大員互調(diào)可以形成互補(bǔ)，有助于培養(yǎng)綜合性的高素質(zhì)干部隊伍?！皳?dān)任部委領(lǐng)導(dǎo)有助于拓寬視野，有較強(qiáng)的大局觀，但是對地方相對缺乏實(shí)踐經(jīng)驗；擔(dān)任地方黨政干部則相反。”

此間有分析認(rèn)為，2010年的人事調(diào)動或許會由于十八大人事布局而將一部分主要官員調(diào)至容易出政績之地，以便日后提拔。但汪玉凱不認(rèn)同，在他看來，一些曾有可圈可點(diǎn)政績者在新一輪任命中所到之處均為較難出明顯政績的地方，例如胡春華去了內(nèi)蒙古、袁純清到了山西、張春賢則去了新疆、周強(qiáng)留在了湖南……

有分析認(rèn)為，“十二五”期間，中西部的發(fā)展至關(guān)重要，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移、升級和這些地方的發(fā)展緊密相關(guān)，因此這些地方的人事任命更顯謹(jǐn)慎。這種情況下，區(qū)域間官員互調(diào)有助于經(jīng)驗互補(bǔ)，更有助于“十二五”區(qū)域間平衡發(fā)展。

反腐同步

2010年12月25日全國人大常委會任命諸多職務(wù)的同時，重慶市廣電集團(tuán)總臺長李曉楓則被取消全國人大代表資格，緣起涉賄。當(dāng)月9日，貴州省政協(xié)原主席黃瑤因受賄罪，被成都市中級人民法院判處死刑，緩期二年執(zhí)行。

據(jù)統(tǒng)計，2010年共有11名省部級官員因受賄等罪受到刑事制裁或調(diào)查。其中有正在接受組織調(diào)查的內(nèi)蒙古自治區(qū)政府副主席劉卓志；11月19日被判無期徒刑的中國核工業(yè)集團(tuán)公司原總經(jīng)理康日新；9月9日被判死緩的中共浙江省委原常委、省紀(jì)委原書記王華元；7月23日被判死緩的廣東省政協(xié)原主席陳紹基等。

“在干部隊伍建設(shè)中，一部分接受考核，成績突出，被選拔準(zhǔn)備十八大；一部分則被查出問題，止步仕途，受到制裁?！蓖粲駝P認(rèn)為，這表明中國絕不姑息的反腐決心，但諸多高官落馬也反映了目前從人事制度上反腐仍面臨很大挑戰(zhàn)，“說明現(xiàn)有制度尚未產(chǎn)生很好效果”。

2010年10月19日，中組部部長李源潮在《人民日報》發(fā)文《堅持民主公開競爭擇優(yōu) 推進(jìn)干部人事制度改革》，提出“兩險論”：改革有危險，但不改革黨就有危險，認(rèn)為這種危險來自于干部人事制度中容易導(dǎo)致干部監(jiān)管失靈腐化墮落的弊端日漸凸顯。

高新民認(rèn)為，反腐歸根結(jié)底要與干部人事制度結(jié)合，“解決權(quán)力授權(quán)問題，減少用人制度的各種附帶因素，并強(qiáng)化權(quán)力的制約和監(jiān)督”。但是，監(jiān)督缺位被汪玉凱認(rèn)為是最大挑戰(zhàn)。

黨政反腐和用人制度改革一直都在同步進(jìn)行，2010年11月8日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定》，指出其“對于增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識、完善領(lǐng)導(dǎo)干部管理和監(jiān)督機(jī)制、促進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)具有重要意義”。

11月10日，中紀(jì)委發(fā)布《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，強(qiáng)調(diào)要把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，一起部署，一起落實(shí)，一起檢查，一起考核。并強(qiáng)調(diào)，要“嚴(yán)格按照規(guī)定選拔任用干部，防止和糾正選人用人上的不正之風(fēng)”。

12月28日舉行的中央政治局會議，重點(diǎn)研究部署2011年反腐工作，強(qiáng)調(diào)要“嚴(yán)肅組織人事工作紀(jì)律，匡正選人用人風(fēng)氣”，并嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，為順利實(shí)施“十二五”規(guī)劃提供有力保證?！?/p>