董曉輝 袁力 齊軼
軍事科技人力資源價(jià)值及計(jì)量探析
董曉輝 袁力 齊軼
軍事科技人力資源的價(jià)值是指投入軍事部門,用于軍事目的的科技人力資源的價(jià)值。本文認(rèn)為軍事科技人力資源價(jià)值具有計(jì)量的復(fù)雜性、效用的增值性和補(bǔ)償?shù)难雍笮缘忍卣鳎岢鰧?shí)行產(chǎn)出法與成本法相結(jié)合、生命周期與收入周期相結(jié)合和貨幣計(jì)量與非貨幣計(jì)量相結(jié)合的軍事科技人力資源價(jià)值計(jì)量思路。
軍事科技人力資源價(jià)值計(jì)量
胡錦濤主席在2010年全國人才工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào),要努力培養(yǎng)造就數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者、數(shù)以千萬計(jì)的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才,進(jìn)一步開創(chuàng)我國人才事業(yè)新局面。黨的十七屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》中也指出,應(yīng)堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐,深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略,充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源作用,增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,壯大創(chuàng)新人才隊(duì)伍,推動(dòng)發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變,加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。軍事科技人力資源作為國家科技創(chuàng)新體系的特殊組成部分,其價(jià)值的實(shí)現(xiàn)事關(guān)創(chuàng)新型國家建設(shè)和軍隊(duì)跨越式發(fā)展全局。
大力培養(yǎng)軍隊(duì)高層次創(chuàng)新型科技人才,是胡主席和中央軍委高度關(guān)注的重大戰(zhàn)略問題,是推動(dòng)軍事科技發(fā)展、有效履行新世紀(jì)新階段我軍歷史使命的現(xiàn)實(shí)需要,也是全面提升我軍科技人才隊(duì)伍建設(shè)水平的重要舉措。目前,對(duì)軍事科技人力資源的研究已經(jīng)引起了廣泛關(guān)注。軍事科技人力資源是軍事知識(shí)和技術(shù)創(chuàng)新的重要力量,主要指在軍事部門直接從事或有潛力從事系統(tǒng)性科學(xué)和技術(shù)知識(shí)產(chǎn)生、促進(jìn)、傳播和應(yīng)用活動(dòng)的人力資源,包括軍隊(duì)專業(yè)技術(shù)人員、科技活動(dòng)人員、科研和試驗(yàn)鑒定人員等。軍事科技人力資源價(jià)值指軍事科技勞動(dòng)者為軍隊(duì)提供有效的未來服務(wù)的能力。從軍隊(duì)范圍來說,軍事科技人力資源價(jià)值就是指軍事科技人力資源為軍事部門創(chuàng)造的價(jià)值,應(yīng)包括軍事科技勞動(dòng)力價(jià)值本身和為軍隊(duì)創(chuàng)造的戰(zhàn)斗力增值兩部分。當(dāng)然,在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,投入大量的資源及使用是需要考慮成本收益的,因此有必要對(duì)消耗資源的價(jià)值進(jìn)行計(jì)量。
新世紀(jì)新階段,隨著新軍事變革的不斷深化,我軍建設(shè)開始向信息化整體轉(zhuǎn)型,一些基礎(chǔ)性、前沿性、戰(zhàn)略性技術(shù)領(lǐng)域和重大課題亟待突破,大批新型武器裝備需要快速形成作戰(zhàn)能力和保障能力,對(duì)軍隊(duì)科技人才隊(duì)伍建設(shè)提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在我軍武器裝備和軍事技術(shù)水平與西方發(fā)達(dá)國家存在差距的情況下,通過保持軍隊(duì)科技人員數(shù)量規(guī)模優(yōu)勢(shì),一定程度上彌補(bǔ)了裝備和技術(shù)上的差距。然而,軍事科技人力資源價(jià)值計(jì)量重視不足,軍事科技人力資源的價(jià)值也得不到合理反映。近些年來,現(xiàn)行政策對(duì)于軍事科技人力資本消耗的補(bǔ)償不足,使對(duì)高素質(zhì)科技創(chuàng)新型人才的吸引力下降,高層次科技人才的配置使用效率不高,難以發(fā)揮科技人力資源對(duì)物力資源與科學(xué)技術(shù)作用的良性互動(dòng),影響了軍隊(duì)科技創(chuàng)新體系的可持續(xù)發(fā)展。按照馬克思主義的基本理論,人是社會(huì)生產(chǎn)中最具創(chuàng)造性的要素??茖W(xué)合理的計(jì)量軍事科技人力資源的價(jià)值,給予軍事科技勞動(dòng)應(yīng)有的補(bǔ)償,可以確保軍事勞動(dòng)力再生產(chǎn)的順利進(jìn)行,才能進(jìn)一步吸引大量各類科技人才,開發(fā)軍事科學(xué)技術(shù),提升軍事武器裝備性能,最終提高軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力水平,增強(qiáng)國防實(shí)力。因此,在大力推進(jìn)新軍事變革,實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)變的今天,我們應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維模式,重新審視軍事科技人力資源的價(jià)值,重視軍事科技人力資源的價(jià)值計(jì)量,采取各種途徑,留住人才、開發(fā)人才,為打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)提供可靠的人才保證。
目前軍隊(duì)科技人力資源主要集中于軍隊(duì)院校、軍隊(duì)科研單位、軍隊(duì)試驗(yàn)鑒定部門和軍工企業(yè)等,要科學(xué)計(jì)量軍事科技人力資源的價(jià)值,不僅需要了解軍事科技人力資源投入的數(shù)量,還需要明確軍事科技人力資源使用的質(zhì)量和效益,準(zhǔn)確把握科技人力資源價(jià)值在軍事領(lǐng)域的特殊性。
從國防產(chǎn)出的角度來看,軍事科技人力資源的價(jià)值應(yīng)該是國防產(chǎn)出的價(jià)值與軍事勞動(dòng)貢獻(xiàn)率的乘積。但是,國防投入的最終產(chǎn)出是國防安全,而不是具體的物質(zhì)實(shí)體,因此到目前為止,理論界對(duì)國防安全這一公共產(chǎn)品的計(jì)量還沒有比較成熟的方法,只能通過估算和類比的方法進(jìn)行近似計(jì)算,并且由于戰(zhàn)爭(zhēng)是一種破壞性活動(dòng),不具有可試驗(yàn)性和重復(fù)性,國防安全的直接價(jià)值計(jì)量不具可行性。國防安全產(chǎn)出的總體成果無法準(zhǔn)確計(jì)量,也就無法通過產(chǎn)出對(duì)軍事科技人力資源的價(jià)值進(jìn)行計(jì)量。如果換用投入法,從國防投入的角度看,國防建設(shè)的物力投入成本是可以計(jì)量的,但投入的科技人力資源的價(jià)值包括生理投入的價(jià)值和智力投入的價(jià)值,每個(gè)人的投入成本因自身的情況而不同,具體投入多少只有本人清楚,由于樣本統(tǒng)計(jì)復(fù)雜,也無法實(shí)行精確到人的準(zhǔn)確計(jì)量。因此,單獨(dú)從投入和產(chǎn)出角度對(duì)軍事科技人力資源價(jià)值進(jìn)行貨幣計(jì)量,工作程序都非常復(fù)雜,并且缺乏比較成熟的技術(shù)方法,可行性不高。
社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源可從價(jià)值和使用價(jià)值兩個(gè)角度去分析,從價(jià)值的角度看,社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源就表現(xiàn)為財(cái)力資源;從使用價(jià)值的角度看,社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源就表現(xiàn)為人力資源和物力資源。軍事科技人力資源的使用區(qū)別于物力資源的明顯特殊性在于,在軍事科技人力資源進(jìn)入軍事領(lǐng)域直至退出的期間內(nèi),軍事科技人力資源的價(jià)值和使用價(jià)值將在較長時(shí)間內(nèi)持續(xù)增長,并在退出軍事領(lǐng)域前達(dá)到頂點(diǎn),然后持續(xù)下降,直至死亡;而物力資源的價(jià)值和使用價(jià)值則在其使用周期內(nèi)不斷消耗,價(jià)值和使用價(jià)值都始終處于下降過程中。軍事科技人力資源價(jià)值和使用價(jià)值的增長源于在工作服役期間各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)等,也來源于對(duì)物力資源不斷改造的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)積累。軍事科技人力資源的價(jià)值在增長到頂點(diǎn)后會(huì)下降,是由于隨著年齡的增長,雖然知識(shí)技能積累不斷增多,在某一時(shí)刻軍事科技人力資源價(jià)值會(huì)達(dá)到最高點(diǎn),但隨后體力精力開始下降,引起軍事科技人力資源價(jià)值下降,最終因不再適宜軍事勞動(dòng)而退出軍事領(lǐng)域。
軍事科技人力資源的使用存在一個(gè)周期的問題,任何單位和部門都希望在科技人力資源使用價(jià)值最大的時(shí)候最大限度的使用,以發(fā)揮最大價(jià)值,科技人力資源價(jià)值不會(huì)當(dāng)期立即完全補(bǔ)償,而是采取延后補(bǔ)償?shù)男问剑ㄈ缦聢D所示)。因此,應(yīng)提高科技人才對(duì)未來收入的預(yù)期,以盡量保留優(yōu)秀的科技人力資源。
依照我軍現(xiàn)行的待遇標(biāo)準(zhǔn),軍人從開始服役的A點(diǎn)開始,到退休時(shí)的B點(diǎn),直到退休后的C點(diǎn),軍人實(shí)際獲得的收入,都要低于當(dāng)期軍人科技人力資源的實(shí)際價(jià)值,只有F點(diǎn)時(shí)軍人當(dāng)期人力資源的價(jià)值才與其收入相等,而從F點(diǎn)到G點(diǎn),軍人的收入要高于軍人人力資本的價(jià)值。這樣,如果軍人能工作到退休,則退休之前的“凈損失”DEF可以通過退休之后的大量的“盈余”CFG得到補(bǔ)償。軍隊(duì)通過這種收入的延后回報(bào),希望激勵(lì)軍隊(duì)科技人才長期服役,但事實(shí)上,大多數(shù)科技人員無法在軍隊(duì)工作到退役,他們付出了DEF的凈損失卻無法得到CFG的補(bǔ)償。
目前沒有一套完整的科技人力資源價(jià)值計(jì)量的方法,致使軍人收入待遇制度應(yīng)該建立在何種水平上缺乏可信的依據(jù)。軍人工資福利待遇制度,只能參照公務(wù)員或其他行業(yè)水平加以確定。由于軍事科技人力資源相關(guān)數(shù)據(jù)信息難以直接獲取,本文僅結(jié)合軍事科技人力資源價(jià)值計(jì)量的特殊性,從理論上對(duì)軍事科技人力資源價(jià)值計(jì)量進(jìn)行初步分析,希望能夠起到一定的指導(dǎo)性意義。
投入法與產(chǎn)出法是人力資源價(jià)值計(jì)量的兩種方式,但正如前文所述,由于國防安全產(chǎn)品的價(jià)值本身難以計(jì)量,科技人力資源的投入也很難把握,不易準(zhǔn)確計(jì)量,單獨(dú)使用投入法或產(chǎn)出法都是不可取的,必須將兩種方法結(jié)合起來使用。
首先,必須考慮產(chǎn)出是出于經(jīng)濟(jì)效率的考慮。根據(jù)世界各國公布的軍力數(shù)據(jù),我軍科技人員仍處于世界前列,龐大的員額意味著有大量的人員從民事部門進(jìn)入軍事部門,而軍事部門的產(chǎn)出效率一般來說要低于民事部門,這就必然產(chǎn)生不可忽視的機(jī)會(huì)成本問題。如果不重視人力資源的利用效率,必然出現(xiàn)人浮于事,“劣幣驅(qū)逐良幣”,人才浪費(fèi)嚴(yán)重,數(shù)量龐大,進(jìn)而影響軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。軍事科技人力資源價(jià)值計(jì)量,就必須關(guān)注到不同軍人勞動(dòng)創(chuàng)造能力的差別,對(duì)于科技能力素質(zhì)較強(qiáng),能為部隊(duì)做出較大貢獻(xiàn)的,特別是一些技術(shù)類專家教授,就應(yīng)該打破傳統(tǒng)的按級(jí)別按資歷確定其收入待遇的辦法,而應(yīng)依據(jù)其人力資源的價(jià)值給予其高產(chǎn)出以高回報(bào)。
其次,必須考慮投入是出于社會(huì)公平的考慮。沒有哪個(gè)人天生就是軍事科技勞動(dòng)者,軍事科技人力資源基本來源于社會(huì),軍事科技人力資源價(jià)值計(jì)量必須反映勞動(dòng)者進(jìn)入軍事部門之前為提升軍事科技人力資源價(jià)值的投入,也必須反映軍人通過學(xué)習(xí)等方式實(shí)現(xiàn)其人力資源價(jià)值增值的投入,只有這樣才能激勵(lì)更多的高素質(zhì)科技人才進(jìn)入軍事部門,激勵(lì)廣大人員努力學(xué)習(xí)現(xiàn)代軍事技術(shù),增強(qiáng)打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的能力。如果軍事科技人力資源價(jià)值計(jì)量不考慮這些,軍人自身投入的多少就無從考量,那么軍人投入與不投入都一個(gè)樣,就缺乏學(xué)習(xí)進(jìn)取的積極性,也就沒有一個(gè)公平客觀的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),最終影響軍事科技人力資源的使用和產(chǎn)出?;谶@一認(rèn)識(shí),我軍在接收地方大學(xué)生入伍時(shí),按照軍隊(duì)院校相同學(xué)歷人員定職定銜,并將其讀書時(shí)間記入住房保險(xiǎn)計(jì)算年限,就是對(duì)他們?nèi)胛榍白陨砣肆Y源投入的一種肯定。同時(shí),軍隊(duì)還通過各種政策,鼓勵(lì)各類科技人才學(xué)習(xí)再深造,給予帶薪學(xué)習(xí)等多種優(yōu)待,都是為了更好的鼓勵(lì)軍人增加人力資本投入,從而更好地為軍隊(duì)建設(shè)服務(wù)。軍事科技人力資源價(jià)值計(jì)量,就必須反映軍人不同時(shí)期的投入差別,發(fā)揮激勵(lì)軍人增加投入的作用。
產(chǎn)出法與投入法相結(jié)合,就是要既重視效率,又關(guān)注公平,使軍事科技人力資源價(jià)值計(jì)量既合情又合理。具體來說,就是以當(dāng)期投入和產(chǎn)出作為軍事科技人力資源價(jià)值計(jì)量和分配的依據(jù),以長期的投入和產(chǎn)出作為軍事科技人力資源價(jià)值計(jì)量的基礎(chǔ),通過績(jī)效評(píng)價(jià)、工作評(píng)議等方式,考察科技人才的現(xiàn)實(shí)科技成果質(zhì)量,通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)、競(jìng)賽比武等方式,考察軍人的自我投入,為科學(xué)評(píng)價(jià)軍事科技人力資源效益提供標(biāo)準(zhǔn)。
考慮到軍事科技人力資源價(jià)值與生命周期的關(guān)系,軍隊(duì)?wèi)?yīng)該進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計(jì)軍隊(duì)干部工資收入的時(shí)間分布,提高服役期間的工資收入水平,降低退休期的工資收入水平,使收入的時(shí)間分布既與個(gè)人貢獻(xiàn)的時(shí)間分布相匹配,也與個(gè)人消費(fèi)的時(shí)間分布相匹配,充分調(diào)動(dòng)廣大現(xiàn)役科技人員的積極性。
通過調(diào)整人員收入的時(shí)間分布來提高當(dāng)前軍人待遇,有三個(gè)方面的好處:一是對(duì)國防費(fèi)用的壓力最小。其影響表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一個(gè)方面是相應(yīng)地改變了國防費(fèi)用在當(dāng)期和未來的分布;另一方面是國防費(fèi)用負(fù)擔(dān)會(huì)有少量的增加,因?yàn)閲邑?cái)政已經(jīng)難以享受“延期付款”和類似于“躲逃債務(wù)”的便利。二是增強(qiáng)了軍隊(duì)與地方工資制度的兼容性,符合中國社會(huì)保障制度發(fā)展的大方向,可能更易于被決策層接受。三是這種辦法只是改變了收入的時(shí)間分布,對(duì)總量沒有什么影響(個(gè)人全部收入的時(shí)間價(jià)值可能會(huì)有小比例的上升),而且還可以維護(hù)因職業(yè)特點(diǎn)而退出現(xiàn)役的人員的利益,減少他們退出現(xiàn)役的凈損失。
調(diào)整收入的時(shí)間分布,可以采取平均每人每年增加一塊相應(yīng)職別(級(jí)別)的崗位津貼,同時(shí)減少等額的退休工資收入的方法。具體實(shí)施時(shí)需要進(jìn)行精算,以確定退休前后的工資標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然,調(diào)整會(huì)有一個(gè)過渡期,應(yīng)該針對(duì)不同年齡段的人員,分別實(shí)行不同的辦法,做到統(tǒng)籌兼顧。
軍隊(duì)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的武裝集團(tuán),軍人具有較高的政治素養(yǎng),軍事科技人力資源價(jià)值的計(jì)量與補(bǔ)償,不僅僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面實(shí)行貨幣計(jì)量,也不能忽視政治榮譽(yù)、精神褒獎(jiǎng)等非貨幣計(jì)量。
當(dāng)前,國內(nèi)外會(huì)計(jì)學(xué)界對(duì)人力資源價(jià)值計(jì)量的貨幣性計(jì)量方法較為關(guān)注,從不同角度提出了許多方法,主要包括:未來工資報(bào)酬折舊法、調(diào)整后的未來工資報(bào)酬折舊法、人力資本加工成本法、內(nèi)部競(jìng)標(biāo)法、經(jīng)濟(jì)價(jià)值法、隨即報(bào)酬價(jià)值法、調(diào)整后的隨機(jī)報(bào)酬價(jià)值法、商譽(yù)評(píng)價(jià)法、完全價(jià)值測(cè)定法、未來凈資產(chǎn)折舊法、當(dāng)期實(shí)現(xiàn)價(jià)值法和內(nèi)在價(jià)值法等十余種計(jì)量方法。但是,由于人力資源價(jià)值的計(jì)量對(duì)象是人,人力資源價(jià)值的許多特性是貨幣所無法完全指標(biāo)化的,而且影響人力資源價(jià)值的諸多方面的指標(biāo)也非貨幣所能準(zhǔn)確確定的,因此,上述十余種方法都不同程度的存在一定的缺陷,具體的使用還要具體問題具體分析。就軍隊(duì)科技人力資源而言,簡(jiǎn)單地運(yùn)用上述方法中的某一種都不太可取,相對(duì)而言,將調(diào)整后的隨機(jī)報(bào)酬價(jià)值法與內(nèi)在價(jià)值法結(jié)合起來進(jìn)行適當(dāng)修改可能更符合軍隊(duì)實(shí)際。
非貨幣計(jì)量方法主要包括:人力資源價(jià)值信息庫法、人力資源價(jià)值主觀評(píng)價(jià)法、人力資源價(jià)值客觀評(píng)價(jià)法和基于AHP的模糊綜合評(píng)價(jià)法等。這幾種不同的評(píng)價(jià)方法都涉及人力資源信息庫的建設(shè)、評(píng)議方法的選擇和建立評(píng)議機(jī)構(gòu)的問題,這對(duì)于我們加強(qiáng)思想教育,提高軍人對(duì)政治榮譽(yù)、精神褒獎(jiǎng)的重視程度,都具有借鑒作用。我們應(yīng)采取適當(dāng)?shù)姆秦泿庞?jì)量方式,注重非貨幣性的褒獎(jiǎng),使軍人相比獲得貨幣收益更重視精神上的獎(jiǎng)勵(lì),堅(jiān)持人民軍隊(duì)的革命化本色。
[1]加里·S·貝克爾.人力資本.北京:北京大學(xué)出版社.1987
[2]基斯哈·特利、托德·桑德勒.國防經(jīng)濟(jì)學(xué)手冊(cè).北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社.2001
[3]王世海、陳代興.馬克思主義軍事經(jīng)濟(jì)粹論.北京:海潮出版社.2001
[4]陳代興.軍事人力經(jīng)濟(jì)學(xué).北京:海潮出版社.1997
[5]何鐵彥.論軍事人力激勵(lì)機(jī)制改進(jìn).西安政治學(xué)院學(xué)報(bào). 2002(10)
[6]彼德.M.杰克遜.公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)前沿問題.北京:中國稅務(wù)出版社.2000
[7]劉化綿.中國軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)教程.北京:軍事科學(xué)出版社.1998
[8]朱舟.人力資本投資的成本收益分析.上海:上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社.1999
[9]姜魯鳴.現(xiàn)代國防經(jīng)濟(jì)學(xué)導(dǎo)論.北京:國防大學(xué)出版社.2002
[10]張?zhí)O、胡曉華.軍事人力資本與新世紀(jì)軍隊(duì)質(zhì)量建設(shè).北京:軍事科學(xué)出版社.2002
[11]李輝億.國防人力資源配置效率和擴(kuò)張路徑—兼論五支隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)比例.湖湘論壇.2004(1)
Discussion on Military Technical Human Resources Value and Its Measurement
DONG Xiao-hui,YUAN Li,QI Yi
National University of Defense Technology,Changsha 410073;Military Economics Academy,Wuhan 430035
Military technical human resource value points out the value of human resources which are devoted to military department for military intention.This paper points out that it has several characters,such as complexity to measure,increment of valiance,compensatory lag and so on,and puts forward a way to measure military technical human resources value,which combines output and cost,lifecycle and earning cycle,currency measurement and non-currency measurement.
Military Technical Human Resources;Value;Measurement
F23
A
董曉輝,男,講師,國防科技大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院,研究方向:國防經(jīng)濟(jì);長沙,410073;
袁力,男,講師,軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院,研究方向:國防經(jīng)濟(jì);
齊軼,女,國防科技大學(xué)財(cái)務(wù)處助理會(huì)計(jì)師,長沙,410073。