柯龍山

(福建師范大學(xué) 公共管理學(xué)院,福州 350108)

最低工資標(biāo)準(zhǔn)與勞動(dòng)者待遇：統(tǒng)一抑或排斥?
——基于我國(guó)最低工資制度的審慎考量

柯龍山

(福建師范大學(xué) 公共管理學(xué)院,福州 350108)

最低工資標(biāo)準(zhǔn)通常是在市場(chǎng)勞動(dòng)力過(guò)剩時(shí)期弱勢(shì)群體缺乏議價(jià)能力且就業(yè)困難時(shí)發(fā)揮效用的兜底機(jī)制,從目前我國(guó)最低工資標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的現(xiàn)狀來(lái)看,存在著“三個(gè)低于”的現(xiàn)象,其困境產(chǎn)生的根源在于中央與地方政府、地方政府與企業(yè)、企業(yè)與勞動(dòng)者三組力量的博弈。因此,今后需要我們重新明確最低工資制度的歸屬,厘清政府與企業(yè)責(zé)任、積極制定保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體的輔助公共政策,并最終建立主輔得當(dāng)?shù)淖畹凸べY制度。

最低工資制度;最低工資標(biāo)準(zhǔn);勞動(dòng)者待遇;博弈;考量

最低工資標(biāo)準(zhǔn)通常是在市場(chǎng)勞動(dòng)力過(guò)剩時(shí)期弱勢(shì)群體缺乏議價(jià)能力且就業(yè)困難時(shí)發(fā)揮效用的兜底機(jī)制。受國(guó)際金融危機(jī)的影響,2008年底我國(guó)暫緩調(diào)整企業(yè)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。但自2009年下半年以來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的復(fù)蘇,沿海地區(qū)用工短缺的現(xiàn)象開(kāi)始凸顯,并大有愈演愈烈之勢(shì)。2010年以來(lái),進(jìn)一步加劇的“民工荒”倒逼企業(yè)調(diào)薪,之后沿海各省市紛紛上調(diào)最低工資,各地迎來(lái)最低工資調(diào)整年。截至2010年5月份,全國(guó)已經(jīng)有11個(gè)省份調(diào)高最低工資標(biāo)準(zhǔn),還有20個(gè)省份計(jì)劃將在年內(nèi)適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。[1]

像這種企業(yè)因遭遇“用工荒”而倒逼企業(yè)調(diào)薪,之后政府用上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)來(lái)緩解用工短缺的現(xiàn)象都是反邏輯現(xiàn)象,因此有必要重新審慎考量我國(guó)的最低工資制度。

一、是存是廢：最低工資制度爭(zhēng)議焦點(diǎn)

繼19世紀(jì)末新西蘭與澳大利亞推出最低工資制度以后,世界各國(guó)紛紛制定了最低工資制度,目前世界上大約80%的國(guó)家都不同程度地建立了最低工資制度。我國(guó)分別于1993年和2004年頒布了《企業(yè)最低工資規(guī)定》和《最低工資規(guī)定》,明確和完善了我國(guó)的最低工資制度。目前,通過(guò)最低工資立法并實(shí)施最低工資保障制度來(lái)保護(hù)低收人群體已成為世界各國(guó)的普遍做法。但最低工資制度自開(kāi)始設(shè)立至今,其存廢問(wèn)題卻一直處于爭(zhēng)議之中,最低工資制度的支持者和反對(duì)者均提出了各自的理由。

支持者以古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的生存工資理論為理論基礎(chǔ)。他們認(rèn)為,最低工資制度對(duì)于保障弱勢(shì)群體、調(diào)節(jié)收入分配及消除貧困有重要意義,在中國(guó)則主要體現(xiàn)為保障二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下農(nóng)民工權(quán)益、加快城市化進(jìn)程、縮小城鄉(xiāng)差距、拉動(dòng)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需、提高經(jīng)濟(jì)效率、促進(jìn)社會(huì)公平等內(nèi)容。同時(shí),他們通過(guò)最低工資制度與就業(yè)影響的實(shí)證研究,還認(rèn)為最低工資標(biāo)準(zhǔn)對(duì)就業(yè)的負(fù)面效應(yīng)并不可怕,或者對(duì)就業(yè)的影響存在一個(gè)閾值,而需要深入研究的是如何確定合理的最低工資標(biāo)準(zhǔn)及對(duì)其他工資水平的影響。

而反對(duì)者以新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)為分析框架,他們將目光聚焦到最低工資與就業(yè)失業(yè)的關(guān)系及其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)方面。他們認(rèn)為,最低工資制度主要是票選政治行為,是價(jià)格管制措施,干擾了市場(chǎng)機(jī)制,使弱勢(shì)就業(yè)群體和弱勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)同時(shí)出場(chǎng),其中弱勢(shì)就業(yè)群體最受傷害,而且職員工福利也會(huì)大打折扣。這在中國(guó)又會(huì)產(chǎn)生阻礙城市化進(jìn)程、削弱企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、社會(huì)治安問(wèn)題增加等問(wèn)題。與此同時(shí),他們也通過(guò)實(shí)證分析認(rèn)識(shí)到,世界各地均有不同的最低工資制度,但從來(lái)都沒(méi)有成功解決弱勢(shì)群體的就業(yè)問(wèn)題,進(jìn)而他們建議應(yīng)采取其他政策來(lái)替代最低工資制度,或者最低工資制度應(yīng)有配套制度,而不能單一運(yùn)行。

筆者認(rèn)為,大多數(shù)反對(duì)者均沒(méi)有懷疑弱勢(shì)群體的生活艱難或是反對(duì)助其解困,他們否定最低工資制度是源于最低工資制度損害了弱勢(shì)群體的利益。因此最低工資制度的反對(duì)者和支持者是基于相同的出發(fā)點(diǎn),即以改善弱勢(shì)群體的就業(yè)和生活狀況為共識(shí)來(lái)談?wù)撝贫葮?gòu)建的必要性的,然而他們卻得出相反的結(jié)論。本文結(jié)合今年出現(xiàn)的“民工荒”倒逼企業(yè)調(diào)薪后政府上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的反邏輯現(xiàn)象,對(duì)我國(guó)最低工資標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施現(xiàn)狀及其形成原因進(jìn)行分析,并就如何重新定位我國(guó)的最低工資制度,提出若干政策建議。

二、“三個(gè)低于”：我國(guó)最低工資標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施現(xiàn)狀

最低工資標(biāo)準(zhǔn)是最低工資制度的核心,關(guān)系著最低工資制度的存廢和績(jī)效。就目前來(lái)看,我國(guó)最低工資標(biāo)準(zhǔn)存在著標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低、調(diào)整幅度偏小、頻率偏慢、執(zhí)行時(shí)間不統(tǒng)一等問(wèn)題。其中標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低主要表現(xiàn)為“三個(gè)低于”,即國(guó)家的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)總體上低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),地方政府標(biāo)準(zhǔn)低于國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)低于地方政府標(biāo)準(zhǔn)。

(一)國(guó)家的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)總體上低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的確定和調(diào)整由地方政府來(lái)進(jìn)行,國(guó)家制定確定最低工資的統(tǒng)一辦法,一般采用比重法和恩格爾系數(shù)法,并用社會(huì)平均工資法來(lái)核算驗(yàn)證。

職工的平均工資是確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)重要參照,按照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn),最低工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)占職工平均工資的40%～60%。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的最低工資標(biāo)準(zhǔn),大都達(dá)到了這一標(biāo)準(zhǔn),一些還超過(guò)60%。表1是今年已經(jīng)調(diào)高最低工資標(biāo)準(zhǔn)的10個(gè)省、市在2007、2008年的最低工資標(biāo)準(zhǔn),顯然我國(guó)大部分省、市最低工資標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)達(dá)到國(guó)際上40%的最低標(biāo)準(zhǔn)。另外據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示,大部分省市的最低工資標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)速度低于社會(huì)平均工資的增長(zhǎng)速度。由此可見(jiàn),我國(guó)最低工資標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低,要想達(dá)到國(guó)際上的基本水平,還有待提高。

(二)地方政府標(biāo)準(zhǔn)低于國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)

《最低工資規(guī)定》規(guī)定：確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)一般考慮城鎮(zhèn)居民生活費(fèi)用支出、職工個(gè)人繳納生活保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額、住房公積金、職工平均工資、失業(yè)率、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素。以福建省為例,從 1998年至2007年,福建省先后8次調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn),表2為這一階段各調(diào)整年份最低工資標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)參照因素的比較。因?yàn)楸碇羞x取的最低工資是調(diào)整年份最低工資標(biāo)準(zhǔn)的最高檔次,即廈門市的最低工資標(biāo)準(zhǔn),所以其最低工資標(biāo)準(zhǔn)占平均工資的比例超過(guò)40%,但實(shí)際上福建省其他區(qū)市的最低工資標(biāo)準(zhǔn)都沒(méi)有達(dá)到這個(gè)比例,另外福建省最低工資的增長(zhǎng)率總體上小于平均工資的增長(zhǎng)率。

城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出是計(jì)算最低工資標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)重要因素,在各調(diào)整年份,雖然城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出增長(zhǎng)率與最低工資增長(zhǎng)率互有高低,但是城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出都高于最低工資標(biāo)準(zhǔn),而且其差值不斷擴(kuò)大,可見(jiàn)即使最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高,領(lǐng)取最低工資的勞動(dòng)者其生活狀況并沒(méi)有改善,甚至有惡化的趨勢(shì)。

GDP反映的是一國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場(chǎng)規(guī)模,而人均GDP則反映的是國(guó)民的富裕程度和生活水平。通過(guò)人均GDP與最低工資標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)比,可以衡量按照最低工資標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取勞動(dòng)報(bào)酬的勞動(dòng)者是否或者在多大程度上分享到了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。福建省除2000年和2001年以外,其余調(diào)整年份最低工資的年均增長(zhǎng)率均低于人均CDP的年均增長(zhǎng)率,其中相差最大的是2003年,低幅為13.86個(gè)百分點(diǎn)。這在一定程度上反映了最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度,從而使領(lǐng)取最低工資報(bào)酬的勞動(dòng)者只能在很小的程度上分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

(三)企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)低于地方政府標(biāo)準(zhǔn)

最低工資標(biāo)準(zhǔn)是正常工作時(shí)間勞動(dòng)的最低報(bào)酬,不包括加班工資、各種福利待遇。企業(yè)認(rèn)為,最低工資制度的存在增加了其用工成本,從而他們經(jīng)常采取各種非法手段對(duì)最低工資制度進(jìn)行規(guī)避,這也使最低工資制度在執(zhí)行過(guò)程中大打折扣。企業(yè)規(guī)避最低工資制度的主要手段為：按最低工資標(biāo)準(zhǔn)確定底薪、將不屬于最低工資組成部分的列入最低工資、通過(guò)加班加點(diǎn)變相降低最低工資、試用期人員的工資低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)、將計(jì)件定額提高使職工收入達(dá)不到最低工資標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)行年薪制或按考核周期兌現(xiàn)勞動(dòng)者的工資、企業(yè)預(yù)付的工資低于最低工資標(biāo)準(zhǔn) ,等等。[2]

表1 2007、2008年我國(guó)部分省市最低工資和職工平均工資對(duì)照(1)

表2 1998-2007年福建省最低工資與平均工資、城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出、人均 GDP

由于勞資雙方力量對(duì)比的差異、集體協(xié)商制度的不健全,企業(yè)經(jīng)常利用各種手段規(guī)避各種法律法規(guī)和勞動(dòng)部門的監(jiān)管,其執(zhí)行的最低工資標(biāo)準(zhǔn)往往低于政府制定的標(biāo)準(zhǔn),這使勞動(dòng)者的權(quán)益經(jīng)常受到侵害。據(jù)報(bào)道,今年伴隨著各地相繼實(shí)施新的最低工資標(biāo)準(zhǔn),一些規(guī)避上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的方法也應(yīng)運(yùn)而生。[3]可見(jiàn)最低工資執(zhí)行情況不容樂(lè)觀,很多企業(yè)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)大都低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)。即使政府調(diào)高最低工資標(biāo)準(zhǔn),勞動(dòng)者的待遇也往往沒(méi)有得到相應(yīng)的提高。

三、三組博弈：我國(guó)最低工資標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施困境之源

中央政府是最低工資制度的制定者,地方政府是最低工資標(biāo)準(zhǔn)的確定者和監(jiān)督者,企業(yè)是最低工資標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行者。在最低工資制度的落實(shí)方面,三個(gè)主體的目標(biāo)函數(shù)不同,造成我國(guó)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施陷入困境。這一困境的產(chǎn)生,是三組力量博弈的結(jié)果。

(一)中央政府與地方政府的博弈

為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,中央和地方政府都必須保障勞動(dòng)者的生活權(quán)益和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)益,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展?；谡恼谓y(tǒng)治、經(jīng)濟(jì)管理等職能,中央政府制定了《最低工資規(guī)定》,并在《勞動(dòng)法》中明確實(shí)行最低工資制度,其收益為 P1。而地方政府工作的重心在于吸引更多的企業(yè)落戶當(dāng)?shù)?提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力,但對(duì)保護(hù)勞動(dòng)者利益的關(guān)注則相對(duì)較少。落實(shí)最低工資制度和提高最低工資標(biāo)準(zhǔn),對(duì)地方政府而言,相當(dāng)于減弱了引資政策優(yōu)惠,使企業(yè)進(jìn)入?yún)^(qū)域的門檻提高,當(dāng)?shù)仄髽I(yè)則可能因此向外轉(zhuǎn)移,從而降低了區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力,其收益為 P2-C。目前,相關(guān)法規(guī)對(duì)沒(méi)有執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)有明確的處罰規(guī)定,但是對(duì)地方政府制定偏低的最低工資卻沒(méi)有相應(yīng)的考核和處罰規(guī)定。因此地方政府傾向于制定低標(biāo)準(zhǔn)的最低工資,其收益為 P2。中央政府和地方政府往往達(dá)成的均衡就是按低標(biāo)準(zhǔn)確定最低工資,落實(shí)最低工資制度。

(二)地方政府與所轄企業(yè)的博弈

在最低工資標(biāo)準(zhǔn)是否提高以及提高多少的問(wèn)題上,企業(yè)與政府之間也存在著一定的沖突,并最終在權(quán)衡利益關(guān)系的基礎(chǔ)上達(dá)到均衡。

當(dāng)?shù)胤秸疀Q定將最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高△M時(shí),即實(shí)行較高的最低工資標(biāo)準(zhǔn)時(shí),政府收益為△Y,而企業(yè)利益損失△M,這會(huì)使企業(yè)與地方政府發(fā)生沖突,從而給雙方帶來(lái)共同的利益損失。其中地方政府在沖突發(fā)生時(shí)所受到的利益損失為C1,企業(yè)在沖突中所承受的損失為C2。地方政府在沖突時(shí)獲勝的可能性為P,則企業(yè)獲勝的可能性為1-P(0≤P≤1)。地方政府和企業(yè)各自對(duì)實(shí)行較高的最低工資標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致沖突的期望收益為：[P△Y-C1,(1-P)△M-C2]。在企業(yè)與政府的沖突中,如果△M＞C2/(2-P),企業(yè)獲益總是超過(guò)接受高標(biāo)準(zhǔn)最低工資時(shí)的收益,企業(yè)會(huì)選擇抵制策略,繼續(xù)執(zhí)行低標(biāo)準(zhǔn)最低工資;如果△M≤C2/(2-P),其利益總是小于接受這一標(biāo)準(zhǔn)時(shí)的收益,企業(yè)會(huì)選擇接受策略。對(duì)政府而言,提高最低工資一開(kāi)始政府收益變化△Y＞0,沖突后預(yù)期的利益為 P△Y-C1。由于 P△Y-C1＜△Y,即使地方政府在沖突中有百分之百的獲勝機(jī)會(huì)(P=1),其與企業(yè)發(fā)生沖突帶來(lái)的收益必然小于未發(fā)生沖突時(shí)的收益。因此,地方政府不會(huì)提出過(guò)分要求而與企業(yè)發(fā)生沖突,最好的對(duì)策是適度提高最低工資標(biāo)準(zhǔn),既能保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益,又能夠使企業(yè)接受。二者的博弈往往以執(zhí)行低標(biāo)準(zhǔn)最低工資而妥協(xié)。[4]

圖1 不同最低工資標(biāo)準(zhǔn)下勞資博弈分析

(三)企業(yè)與勞動(dòng)者的博弈

企業(yè)按照高標(biāo)準(zhǔn)最低工資支付超出其愿意所付工資 (M元)的額外工資△M,企業(yè)執(zhí)行低標(biāo)準(zhǔn)最低工資的相關(guān)處罰成本為C,勞資雙方的博弈樹(shù)如圖1所示。當(dāng) P-(M+△M)≥P-(M+C),即 C≥△M時(shí),企業(yè)的占優(yōu)策略是執(zhí)行高標(biāo)準(zhǔn)最低工資,付給工人(L)高工資 (M+△M),工人的最優(yōu)選擇是進(jìn)行工作。當(dāng)P-(M+△M)≤P-(M+C)時(shí),即C＜△M時(shí),企業(yè)的占優(yōu)策略是執(zhí)行低標(biāo)準(zhǔn)最低工資,而理性的工人的最優(yōu)選擇也是進(jìn)行工作,其收益均為M,而企業(yè)的收益為P-(M+C),低于未執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)前的水平。在理論上,只要相關(guān)處罰成本合理,則企業(yè)會(huì)執(zhí)行高標(biāo)準(zhǔn)最低工資,工人的收益為(M+△M),高出執(zhí)行低標(biāo)準(zhǔn)最低工資時(shí)的工資M。但是企業(yè)執(zhí)行低標(biāo)準(zhǔn)最低工資的處罰成本卻沒(méi)有具體規(guī)定,因此博弈往往妥協(xié)于執(zhí)行低標(biāo)準(zhǔn)最低工資。這最終導(dǎo)致最低工資制度不僅對(duì)工人保障作用不夠,而且也不利于企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

四、重新定位：我國(guó)最低工資制度的發(fā)展與完善

根據(jù)以上分析可知,最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整并不能真正惠及勞動(dòng)者,在改善勞動(dòng)者待遇方面也未能取得預(yù)期的效果,我國(guó)最低工資制度總體上沒(méi)有達(dá)到制定者制度設(shè)計(jì)的初衷,最低工資制度在國(guó)外更多地因選票政治而存在,在國(guó)內(nèi)更多地僅作為一種權(quán)益之計(jì)而存在。因此重新定位我國(guó)的最低工資制度,免其流于形式。

(一)重新明確最低工資制度的歸屬

最低工資制度應(yīng)該也只能歸屬于社會(huì)保障范疇,當(dāng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力較薄弱時(shí)納入社會(huì)救濟(jì)模塊,而當(dāng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大時(shí)納入社會(huì)福利模塊,這在國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家有很好的范例。1994年,原勞動(dòng)部頒布的《關(guān)于實(shí)施最低工資保障制度的通知》有涉及但沒(méi)有明確最低工資保障制度的歸屬,因此現(xiàn)在要明確最低工資制度的歸屬。

作為社會(huì)保障范疇,應(yīng)該發(fā)揮政府主導(dǎo)、國(guó)民共濟(jì)的作用,而企業(yè)作為利潤(rùn)追逐主體,最低工資制度讓企業(yè)或者企業(yè)共同體來(lái)承擔(dān)員工的工資社會(huì)保障職能顯然是不合適的,因此政府是最低工資制度的制定主體,同時(shí)政府也應(yīng)當(dāng)是最低工資制度的執(zhí)行主體,完全承擔(dān)或者至少與企業(yè)共擔(dān)最低工資保障職能,明確最低工資保障制度的純公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品地位。

(二)厘清政府與企業(yè)責(zé)任

當(dāng)企業(yè)執(zhí)行最低工資保障制度時(shí)因提高勞動(dòng)者待遇而產(chǎn)生非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性額外支出的,政府必須以各種形式給予全部補(bǔ)償或者部分共擔(dān),或者政府采取“負(fù)所得稅”等形式直接“還富于民”,即政府將最低工資保障通過(guò)企業(yè)渠道間接回饋給勞動(dòng)者?？傊?政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用來(lái)消弭最低工資保障制度價(jià)格管制的弊端,保留最低工資保障制度的意義所在。至于政府如何全部承擔(dān)或者與企業(yè)共擔(dān),或者間接回饋勞動(dòng)者,其具體程序、環(huán)節(jié)、比例則需要進(jìn)一步探討與測(cè)算。

另外,市場(chǎng)供求能夠及時(shí)調(diào)節(jié)勞動(dòng)力價(jià)格,對(duì)此企業(yè)能夠及時(shí)作出反應(yīng),而政府反應(yīng)卻相對(duì)滯后,要避免最低工資保障制度產(chǎn)生政府失靈效應(yīng),保證其因市場(chǎng)失靈而存在的效用,因此最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整應(yīng)當(dāng)至少一年調(diào)整一次,而且考慮到我國(guó)政府財(cái)政預(yù)算在3月份進(jìn)行,以及農(nóng)民工等弱勢(shì)群體就業(yè)存在以春節(jié)為界線的候鳥(niǎo)遷移式特征,建議調(diào)整時(shí)間在當(dāng)年7月份到12月份之間,以便兼顧年度財(cái)政運(yùn)行狀況和農(nóng)民工等弱勢(shì)群體次年就業(yè)預(yù)期。而且調(diào)整時(shí)間年度間要相對(duì)固定,可根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)做最低工資標(biāo)準(zhǔn)的正負(fù)調(diào)整甚至零調(diào)整,而不能不調(diào)整,從而維護(hù)法規(guī)的穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性。

(三)建立以工資正常增長(zhǎng)機(jī)制為主和最低工資保障機(jī)制為輔的工資制度

政府通過(guò)法規(guī)保護(hù)談判雙方的合法權(quán)益,協(xié)助勞動(dòng)者獲取社會(huì)經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)工資及企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況等信息材料,積極探索行業(yè)工會(huì)保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益方面的地位、功能和工作方式,使工會(huì)組織能夠在維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益方面有所作為。此外,還要完善勞資集體協(xié)商制度,建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制,促進(jìn)勞資關(guān)系的和諧與穩(wěn)定,改善職工勞動(dòng)條件和生活福利。

(四)積極制定保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體的其他輔助公共政策

法定最低工資標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低無(wú)益于保障勞動(dòng)者權(quán)益,倘若標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高則部分依靠勞動(dòng)成本優(yōu)勢(shì)參與競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)難以消化成本或者因無(wú)利可圖而退出市場(chǎng),或者采取資本代替勞動(dòng)的對(duì)策,甚至有可能將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到具有勞動(dòng)成本比較優(yōu)勢(shì)的國(guó)家或地區(qū),這不僅損害勞動(dòng)者利益,對(duì)我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程也是一大考驗(yàn)。而在實(shí)踐中最低工資標(biāo)準(zhǔn)通常陷于標(biāo)準(zhǔn)偏低的權(quán)宜困境,因此應(yīng)當(dāng)積極探索制定其他公共政策來(lái)保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體,比如社會(huì)低保政策、個(gè)人所得稅政策,以及其他的轉(zhuǎn)移支付政策。避免最低工資立法直接干預(yù)勞動(dòng)市場(chǎng)運(yùn)行導(dǎo)致勞動(dòng)力資源的低效率配置等問(wèn)題。

注釋：

(1)我國(guó)區(qū)分全日制和非全日制最低工資,前者以日為單位,后者以小時(shí)為單位,二者可以通過(guò)公式換算。表中最低工資選取的是最低工資標(biāo)準(zhǔn)的最高檔次,下同;平均工資為月平均工資,由年平均工資/12而來(lái)。所列的省市具有一定的代表性,能夠反映普遍性問(wèn)題。

[1]李志強(qiáng).今年11省區(qū)市上調(diào)最低工資 年內(nèi)還有20省將調(diào)[EB/OL].(2010-05-06)[2010-06-28].http ：//new s.xinhuanet.com/local/2010-05/06/c_1276398.htm.

[2]敬建均.最低工資制度基本問(wèn)題研究[D].重慶：西南政法大學(xué),2009：28-30.

[3]孔麗娜,韓兆洲.最低工資制度的博弈分析[J].經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索 ,2007,(10) ：126-149.

[4]劉姝宏.最低工資上調(diào)遭遇變相規(guī)避專家建議修改條例[N].法制日?qǐng)?bào),2010-05-15(2).

M in imum Wage Standard and Laborers’Benefits：Un ity or Rejection?W ith Pruden t Consideration of Chinese M in imum Wage System

KE Long-shan
(College of Public Administration,Fujian No rmal University,Fuzhou,Fujian 350108,China)

Theminimum wage standard system usually works in the way the government reveals all the details for social vulnerable groups lack of bargaining capability and hard to obtain emp loyment because of labor surp lus.The imp lementation situation of China’sminimum wage standard show s that there exists a“three lowers”dilemma,w hich results from three pairs of games between the central and local government,the local government and the enterp rise and the enterp rise and the wo rker.Therefo re,we need to redefine the system’sow nership,clarify the responsibility between the government and the enterp rise,actively exp lo ring auxiliary public policies to p rotect social vulnerable groups,and finally establish the wage system w ith the p roperly p rimary and comp lementary mechanism.

minimum wage system;minimum wage standard;labo rers’benefit;game;consideration

F061.1

A

1672-0539(2011)01-066-05

2010-08-10

柯龍山 (1981-),男,福建泉州人,碩士研究生,研究方向?yàn)閯趧?dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)。

劉玉邦