劉華容

(1.湖南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院,湖南長沙 410079; 2.湖南工程學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,湖南湘潭 411101)＊

基于資本缺失的我國農(nóng)村貧困問題研究

劉華容1,2

(1.湖南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院,湖南長沙 410079; 2.湖南工程學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,湖南湘潭 411101)＊

對農(nóng)村貧困形成機(jī)理進(jìn)行研究能為反貧事業(yè)提供有效思路。資本缺失是我國農(nóng)村貧困的重要成因;農(nóng)民的物質(zhì)、人文和社會(huì)關(guān)系資本缺失造成部分農(nóng)民貧困,并陷入貧困惡性循環(huán)。因此,當(dāng)前政府的工作重心要向“三農(nóng)”傾斜,并堅(jiān)持城鄉(xiāng)同時(shí)發(fā)展。要轉(zhuǎn)變觀念構(gòu)筑全面經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺,注重發(fā)展質(zhì)量、擴(kuò)大農(nóng)民的政治話語權(quán)和完善農(nóng)村社會(huì)保障等,以盡快減少和逐步消除農(nóng)村貧困。

資本缺失;農(nóng)村貧困;向“三農(nóng)”傾斜;城鄉(xiāng)同步發(fā)展

一、引言

改革以來,中國在減少農(nóng)村貧困狀況方面取得了輝煌成就:農(nóng)村貧困總?cè)藬?shù)從1978年的2.6億下降到2008年的4007萬,貧困發(fā)生率從32.9%降至5.2%。但農(nóng)村貧困仍未得到根本緩解:貧困人口數(shù)量仍然很大,返貧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,脫貧難度增大。因此,要深入探討農(nóng)村貧困產(chǎn)生的原因,為反貧工作提供有效思路。目前,關(guān)于農(nóng)村貧困原因的觀點(diǎn)主要有歷史決定論、環(huán)境決定論、文化決定論以及惡性循環(huán)論等。國外學(xué)者從“社會(huì)資本”視角對貧困原因進(jìn)行過深入探究,國內(nèi)學(xué)者很少涉足這個(gè)問題。因此,以下試從物質(zhì)、人文、社會(huì)三個(gè)方面的資本缺失以及致富機(jī)理探討農(nóng)村貧困者貧窮的原因,并提出當(dāng)前政府工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移,實(shí)施城鄉(xiāng)同步發(fā)展等建議,供政策制定者參考。

二、資本的內(nèi)涵及其實(shí)質(zhì)

近20年來,盡管有關(guān)資本的研究取得了迅速進(jìn)展,而關(guān)于資本的內(nèi)涵卻沒有形成共識,并且將“社會(huì)資本”等同于資本。其主要觀點(diǎn)有:(1)認(rèn)為社會(huì)資本是社會(huì)結(jié)構(gòu)中的資源,它可以使各種資源要素獲得增值,如Bourdieu說:社會(huì)資本是“實(shí)際或潛在資源的集合,這些資源與由相互默認(rèn)或承認(rèn)的關(guān)系所組成的持久網(wǎng)絡(luò)有關(guān)”[1]。(2)認(rèn)為社會(huì)資本是在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中執(zhí)行一定的功能,即如 Putnam說:“社會(huì)資本是指社會(huì)組織的特征,例如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò),它們能夠通過推動(dòng)協(xié)調(diào)和行動(dòng)來提高社會(huì)效率”[2]。(3)將社會(huì)資本看成一種攝取資源的能力,如Portes等說:社會(huì)資本是“個(gè)人通過他們的成員身份在網(wǎng)絡(luò)中或者在更寬泛的社會(huì)結(jié)構(gòu)中獲取稀缺資源的能力。這種能力不是個(gè)人固有的,而是個(gè)人與他人關(guān)系中包含著的一種資產(chǎn),社會(huì)資本是嵌入的結(jié)果”[3]。(4)從制度視角對社會(huì)資本進(jìn)行定義,如Albrow和Martin認(rèn)為:社會(huì)資本是一種能提供產(chǎn)生社會(huì)秩序、社群組織和可靠社會(huì)關(guān)系的基礎(chǔ)建設(shè)的制度[4]。

上述關(guān)于社會(huì)資本的觀點(diǎn)沒有揭示出資本的本質(zhì)或“實(shí)質(zhì)”,而且會(huì)造成更多的麻煩,似乎有了社會(huì)資本就會(huì)消除貧困。因此,首先要正確把握“資本”與“資產(chǎn)”、“資源”、“能力”等概念之間的關(guān)系。我們知道,資本既不是資產(chǎn)、資源等物質(zhì)實(shí)體的存在物,也不是指個(gè)人主觀“攝取資源的能力”,而是“一種社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系”,其實(shí)質(zhì)是在活勞動(dòng)中“充當(dāng)保存自己并增加其交換價(jià)值的手段”。馬克思在《雇傭勞動(dòng)與資本》中明確指出:“黑人就是黑人。只有在一定關(guān)系下,他才成為奴隸。紡紗機(jī)是紡棉花的機(jī)器,只有在一定的關(guān)系下,它才成為資本。脫離了這種關(guān)系,它也就不是資本了,就像黃金本身并不是貨幣,砂糖并不是砂糖的價(jià)格一樣?！薄百Y本也是一種社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系?！币?yàn)椤胺e累起來的勞動(dòng)”即勞動(dòng)的產(chǎn)物(如物質(zhì)產(chǎn)品)只是資本的“體現(xiàn)”或載體,如紡紗機(jī)本身,“只有在一定關(guān)系下,才成為資本”。馬克思還強(qiáng)調(diào)指出:“資本的實(shí)質(zhì)并不在于積累起來的勞動(dòng)是替活勞動(dòng)充當(dāng)進(jìn)行新生產(chǎn)的手段。它的實(shí)質(zhì)在于活勞動(dòng)是替積累起來的勞動(dòng)充當(dāng)保存自己并增加其交換價(jià)值的手段?！盵5](P362-364),這就是說,利用資本來消除貧困就要不斷地調(diào)整人與人之間的社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系,使它“充當(dāng)保存自己并增加其交換價(jià)值的手段”,而不是“積累起來的勞動(dòng)”如資產(chǎn)、資源“充當(dāng)進(jìn)行新生產(chǎn)的手段”。

這樣,既揭示了資本的實(shí)質(zhì),又揭示了工具、機(jī)器等物質(zhì)設(shè)備、人力(勞動(dòng)力),以及與“活勞動(dòng)”密切相關(guān)的“社會(huì)聯(lián)系和社會(huì)關(guān)系”在一定關(guān)系下轉(zhuǎn)化為資本。于是物質(zhì)資本、人文資本和社會(huì)關(guān)系資本通過“活勞動(dòng)”形成為一個(gè)整體。因此,資產(chǎn)、自然資源、資金是一種外在于人的實(shí)物性客觀存在,人力資源、人的能力和精神是一種與人不可分割的主觀性存在,而資本是一個(gè)關(guān)系范疇,“一種社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系”——帶來剩余價(jià)值即無償勞動(dòng)的價(jià)值,它一旦被資本家占有就成為剝削手段(參見《辭?！?。

第二,要正確區(qū)分“社會(huì)資本”與“個(gè)別資本”或“私人資本”之間的關(guān)系。因?yàn)椤吧鐣?huì)資本(即那些直接聯(lián)合起來的個(gè)人資本)的形式,而與私人資本相對立”(《馬克思恩格斯全集》第25卷第493頁)。這就是說,社會(huì)資本是互相聯(lián)系、互相依存的個(gè)人資本的總和,一個(gè)農(nóng)戶的買同時(shí)就有另外一個(gè)農(nóng)戶的賣,相互依存和交錯(cuò)的總和才形成社會(huì)資本。馬克思恩格斯還區(qū)分過“社會(huì)勞動(dòng)”與“個(gè)別勞動(dòng)”,并認(rèn)為只有用“社會(huì)勞動(dòng)所必需的勞動(dòng)量”才能確定商品的價(jià)值,而不是個(gè)別勞動(dòng)。而一些國外學(xué)者使用的“社會(huì)資本”沒有界定,并以“社會(huì)資本”取代資本和社會(huì)關(guān)系資本是不妥的。

第三,資本的內(nèi)涵及其“實(shí)質(zhì)”揭示了脫貧致富的機(jī)理。第一個(gè)把社會(huì)資本同貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系起來的學(xué)者Woolcock認(rèn)為,一個(gè)地區(qū)或國家如果擁有較多的社會(huì)資本,也就在面臨貧困和經(jīng)濟(jì)脆弱時(shí)處于更有利的地位[6]。格魯特爾特和貝斯特納爾認(rèn)為“以信任和社會(huì)紐帶為特征的民間社會(huì)資本在減輕貧困程度中發(fā)揮了重要作用,而政府社會(huì)資本則在消除絕對貧困方面起著作用”[7]?？梢?自然物質(zhì)資本(或資源)、人文精神資本(或資源)、社會(huì)關(guān)系資本(或資源),在每一個(gè)現(xiàn)實(shí)活動(dòng)中是“三者同時(shí)存在”與變化發(fā)展著的,財(cái)富的形成就是“三者”在一定的外部環(huán)境下由“人通過人的勞動(dòng)”(馬克思語)的整合過程和結(jié)果。正如馬克思指出的,“人們在生產(chǎn)中不僅僅同自然界發(fā)生關(guān)系。他們?nèi)绻灰砸欢ǖ姆绞浇Y(jié)合起來共同活動(dòng)和互相交換其活動(dòng),便不能進(jìn)行生產(chǎn)。為了進(jìn)行生產(chǎn),人們便發(fā)生一定的聯(lián)系和關(guān)系;只有在這些社會(huì)聯(lián)系和社會(huì)關(guān)系的范圍內(nèi),才會(huì)有他們對自然界的關(guān)系,才會(huì)有生產(chǎn)?！盵5](P362)顯然,在生產(chǎn)活動(dòng)中,“人們”或“他們”(人文界)、“自然界”、“社會(huì)聯(lián)系和社會(huì)關(guān)系”(社會(huì)界)“三者同時(shí)存在”與變發(fā),而且“只有在這些社會(huì)聯(lián)系和社會(huì)關(guān)系的范圍內(nèi),才會(huì)有他們對自然界的關(guān)系,才會(huì)有生產(chǎn)”。這就是生產(chǎn)過程即財(cái)富形成的作用機(jī)理(見圖1)。

圖1 致富機(jī)理示意圖

如圖1所示,生產(chǎn)過程或財(cái)富形成是將“三者”同時(shí)輸入并轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出的動(dòng)態(tài)過程,其中的轉(zhuǎn)換器就是“人通過人的勞動(dòng)”或“活勞動(dòng)”。恩格斯指出:“自然科學(xué)和哲學(xué)一樣,直到今天還完全忽視了人的活動(dòng)對他們思維的影響;它們一個(gè)只知道自然界,另一個(gè)又只知道思想。但是,人的思維的最本質(zhì)和最切近的基礎(chǔ),正是人所引起的自然界的變化,而不單獨(dú)是自然界本身……地球的表面、氣候、植物界、動(dòng)物界以及人類本身都不斷地變化,而且這一切都是由于人的活動(dòng),可是德意志自然界在這個(gè)時(shí)期中沒有人的干預(yù)而發(fā)生的變化,實(shí)在是微乎其微的?！盵8]遺憾的是國內(nèi)外許多學(xué)者在談到生產(chǎn)過程、財(cái)富形成、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人自身發(fā)展等諸多過程的機(jī)理時(shí),都忘記了或“完全忽視了人的活動(dòng)”。正如恩格斯接著指出的,這種“自然主義的歷史觀是片面的”,因?yàn)椤八J(rèn)為只是自然界作用于人,只是自然條件到處決定人的發(fā)展,它忘記了人也反作用于自然界,改變自然界,為自己創(chuàng)造新的生存條件。”這就是學(xué)術(shù)界目前存在的撇開“人通過人的勞動(dòng)”談?wù)摗敖?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”,即“去人化”傾向的主要原因。圖1中的“產(chǎn)出”,傳統(tǒng)觀念只認(rèn)為是農(nóng)產(chǎn)品。其實(shí),應(yīng)該包括農(nóng)林牧副漁等初級產(chǎn)品,又包括這些產(chǎn)品的加工、流通、營銷等,并形成一體化。只有減少中間環(huán)節(jié),農(nóng)民才會(huì)獲得自己創(chuàng)造財(cái)富的全部。目前農(nóng)民貧困的原因之一就是他們只靠賣一些初級產(chǎn)品,而加工、流通、營銷諸環(huán)節(jié)中的大部分利潤被中間商拿走了。這項(xiàng)工作本來就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村政府或農(nóng)民行業(yè)組織的職責(zé),現(xiàn)在卻被空虛化,為中間商的獲利提供了機(jī)會(huì)。因此,當(dāng)前農(nóng)村改革的根本在于還權(quán)于民、還富于民和取信于民,大力推動(dòng)農(nóng)民的聯(lián)合、產(chǎn)通銷的一體化。

財(cái)富的形成或脫貧致富與其外部環(huán)境是密不可分的,圖1中的“外部環(huán)境”如同資本系統(tǒng)和資源系統(tǒng)一樣也是“一主兩翼結(jié)構(gòu)”,即以人文環(huán)境為主體、自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境為兩翼的整體環(huán)境,而學(xué)界往往是僅指自然環(huán)境。因?yàn)槭恰叭说幕顒?dòng)”,不能將“人”視為一般動(dòng)物。正如復(fù)雜性思維的創(chuàng)立者E·莫蘭指出的,要“把任何事件、信息或知識放置于它們與其環(huán)境不可分離的聯(lián)系之中,這個(gè)環(huán)境是文化的、社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的、政治的,當(dāng)然還是自然的?！盵9]顯然,財(cái)富形成的機(jī)理就是資本系統(tǒng)或資源系統(tǒng)在整體環(huán)境下“人通過人的勞動(dòng)”的整合效應(yīng)。因此,脫貧致富工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,要把包括資本在內(nèi)的自然因素、人文因素、社會(huì)因素及其外部環(huán)境等方方面面的力量“協(xié)調(diào)和集成起來”。

三、農(nóng)村貧困者的資本缺失

馬克思在提出“社會(huì)活動(dòng)”或“活勞動(dòng)”中“三者同時(shí)存在”與變發(fā)論時(shí),還明確指出:“從歷史的最初時(shí)期起,從第一批人出現(xiàn)時(shí),三者就同時(shí)存在著,而且就是現(xiàn)在還在歷史上起著作用?！盵5]這里的“三者”是指自然界、人文界和社會(huì)界。馬克思闡述的“活勞動(dòng)”過程和“整個(gè)世界”形成中“三者同時(shí)存在”與變發(fā)的思想,是一個(gè)非常重要的發(fā)現(xiàn)。以下即按世界的基本構(gòu)成即自然界、人文界、社會(huì)界將資本分為物質(zhì)資本、人文資本和社會(huì)關(guān)系資本三大門類,并由“人通過人的勞動(dòng)”形成“一主兩翼”立體結(jié)構(gòu)[10](見圖2)分別討論。

圖2 整個(gè)世界的形成與資本、資源系統(tǒng)之間的關(guān)系示意圖

1.物質(zhì)資本缺失。受到弱勢社會(huì)地位的影響,農(nóng)民占有的物質(zhì)資源、資本相對較少。

(1)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格長期被壓低,致使農(nóng)村貧困者增加。自計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代起,國家實(shí)行工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差政策,農(nóng)民在產(chǎn)品價(jià)格決策中失去主動(dòng)權(quán),農(nóng)村貧困者收入提升乏力。據(jù)統(tǒng)計(jì),1952～1990年,國家通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差從農(nóng)村積累資金高達(dá)11594.14億元[11]。近年來,這一狀況隨著惠農(nóng)政策的實(shí)施雖有所改變,但工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格比依然不合理:按投入法計(jì)算,農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格只有工業(yè)產(chǎn)品的46%,農(nóng)民收入因此縮水21.2%[12]。

(2)農(nóng)村貧困者缺少就業(yè)機(jī)會(huì)。作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物的戶籍制度嚴(yán)重地約束了農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng),成為其城鎮(zhèn)就業(yè)不可逾越的障礙。近年來,戶籍制度有所松動(dòng),農(nóng)村勞動(dòng)者在城鎮(zhèn)就業(yè)的機(jī)會(huì)增加,但農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)狀況并不理想,并視為“二等公民”,勞動(dòng)報(bào)酬較低,甚至是同工不同酬。而且由于“教育不公”致使農(nóng)村貧困者的勞動(dòng)素質(zhì)較低,造成城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)困難,只能從事重體力勞動(dòng),嚴(yán)重約束了其收入水平的提升。

(3)農(nóng)村貧困者收入提高缺乏基礎(chǔ)設(shè)施支撐。由于歷史因素的影響,我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對缺乏,己有設(shè)施也由于維護(hù)不力而毀損嚴(yán)重,致使農(nóng)村貧困者在提高收入時(shí)缺乏交通、水利、用電、灌溉及通訊等方面的支撐。近年來,國家投入大量資金用于貧困農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),其狀況稍有改善。但是目前的基本狀況是城市建設(shè)日新月異,農(nóng)村特別是邊緣地區(qū)山河依舊。由于貧困者的社會(huì)地位較弱,即使有點(diǎn)政府資金支持也被強(qiáng)勢群體擠占貪污,沒有發(fā)揮應(yīng)有的功效。

(4)農(nóng)村貧困者提高收入缺乏金融支持。我國金融體系的二元結(jié)構(gòu)使得農(nóng)村信用系統(tǒng)的資金也大量流向城市。據(jù)統(tǒng)計(jì),1990～1998年間,農(nóng)村外流的金融資金為3517.72億元[13]。即便是有限的農(nóng)村剩余資金也為強(qiáng)勢群體所控制,農(nóng)村貧困者只能依靠有限的民間借貸獲取發(fā)展資金,數(shù)量極其有限,很難滿足其改善物質(zhì)資本和人文資本的需求,貧困者的收入水平提升困難。

(5)農(nóng)村貧困者提高收入缺乏財(cái)政稅收支持。長期以來,農(nóng)民不但要負(fù)擔(dān)以農(nóng)業(yè)稅和攤派為主的各種稅費(fèi),而且由于其弱勢社會(huì)地位只享受國家財(cái)政支出的很小部分。近年來,農(nóng)民負(fù)擔(dān)有所減輕,國家的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、退耕還林和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策正在落實(shí),但這些政策所支配的資源又為強(qiáng)勢群體所掌控,農(nóng)村貧困者真正分享的實(shí)惠較少。

2.人文資本缺失。長期以來,農(nóng)村建設(shè)被邊緣化,農(nóng)村貧困者更處于弱勢群體地位,眾多的社會(huì)權(quán)益得不到保障,從而使其人文資本嚴(yán)重缺失。

(1)農(nóng)村貧困者受教育權(quán)缺失。我國農(nóng)村與城市相比,在義務(wù)教育、高等教育和職業(yè)培訓(xùn)方面存在顯著差距,農(nóng)村貧困者應(yīng)當(dāng)受到的教育嚴(yán)重不足。與城市相比,農(nóng)村義務(wù)教育在師資、設(shè)施和資金等方面存在嚴(yán)重不足,農(nóng)村學(xué)生受教育水平低;高昂的高等教育收費(fèi)超出了貧困家庭的承受能力,不得不放棄學(xué)業(yè)或承受高額貸款,陷入選擇性貧困;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)形同虛設(shè),更談不上非農(nóng)就業(yè)培訓(xùn)。薄弱的受教育狀況導(dǎo)致農(nóng)村貧困者的低質(zhì)人文資本,從而無力提高收入水平。

(2)農(nóng)村貧困者文化共享權(quán)缺失。我國的貧困者大都聚集在相對集中的農(nóng)村,他們相互影響,形成了一套由特定生活方式、行為規(guī)范、價(jià)值觀念等組成的具有自我維持特征的文化體系。這種文化與主流社會(huì)的文化存在較大差別,因此,農(nóng)村貧困者很難共享社會(huì)文化發(fā)展的成果,其收入提升缺乏精神支持。

3.社會(huì)關(guān)系資本缺失。所有的方針、政策、舉措都是借以調(diào)整人們的社會(huì)關(guān)系。在此只討論兩個(gè)方面:

(1)民主政治資本缺失。受弱勢社會(huì)地位的影響,我國憲法規(guī)定的平等政治權(quán)利在農(nóng)民中沒有得到充分體現(xiàn),農(nóng)民參與公共事務(wù)管理的權(quán)益存在一定程度的缺失。比如,1995年的《人大代表選舉法》規(guī)定,全國人大代表名額按農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)四倍于城市的原則進(jìn)行分配。同時(shí),代表農(nóng)民利益的群眾組織很少,在各種利益集團(tuán)的博弈中,農(nóng)民從整體上處于弱勢地位,從而導(dǎo)致各種坑農(nóng)、傷農(nóng)和農(nóng)民利益無法保障的事件時(shí)有發(fā)生。有些農(nóng)村基層組織基本上處于“名存實(shí)亡”狀態(tài),未能起到幫助農(nóng)民致富的組織作用,農(nóng)民的致富事業(yè)仍然處于單干無助的狀態(tài)。

(2)社會(huì)保障權(quán)缺失。長期以來,除五保戶和特困戶享受低水平救濟(jì)以及范圍窄、水平低的醫(yī)療保險(xiǎn)外,農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、失地、住房、用工、生育和殘疾等社會(huì)保障和福利制度在很大程度上被忽視。近年來,農(nóng)村醫(yī)療和養(yǎng)老等社會(huì)保障制度正在推進(jìn),但與城鎮(zhèn)相比還有較大的差距。統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示,目前在農(nóng)村,僅因病致貧、因病返貧的人口已經(jīng)占到貧困人口的約50%[14]。薄弱的社會(huì)保障狀況導(dǎo)致農(nóng)村貧困者缺乏災(zāi)、病抵御力,極易返貧。

這些現(xiàn)象反映在國家政治架構(gòu)中表現(xiàn)為:農(nóng)民缺少自己的組織和利益代表,缺乏應(yīng)有的話語權(quán),始終處于被動(dòng)接受的弱勢和失語地位,占有較少的民主政治資本,以致在不利的政策偏離面前卻無法采取措施保護(hù)自身利益。貧困者、乃至于農(nóng)民,似乎象一個(gè)被遺棄的“孩子”。這種不利的政策偏離在改革前表現(xiàn)為工業(yè)對農(nóng)業(yè)的高積累政策,在改革后表現(xiàn)為改革重心迅速從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移,而在各個(gè)時(shí)期都有的表現(xiàn)則是城鄉(xiāng)福利等方面的待遇懸殊。這種政策偏離造成對農(nóng)村、農(nóng)民的歧視,從而導(dǎo)致了城鄉(xiāng)和市民與農(nóng)民之間的巨大差距,于是使人才和資金等各種資源不斷向城市、工業(yè)領(lǐng)域傾斜。

在這一背景下,貧困者由于收入較低,無力改善其物質(zhì)資本、人文資本和社會(huì)關(guān)系資本,無法為其本身的政治參與和關(guān)聯(lián)者(包括相關(guān)農(nóng)民組織)的政治訴求提供資金和精神支持,從而使其政治方面的弱勢和失語地位不斷強(qiáng)化,陷入路徑依賴、甚至路徑鎖定的局面,導(dǎo)致貧困農(nóng)民的社會(huì)關(guān)系資本更加缺失,以致出現(xiàn)或形成惡性循環(huán)。

四、結(jié)論與建議

如前所述,受弱勢社會(huì)地位影響,農(nóng)村貧困者存在物質(zhì)、人文和社會(huì)關(guān)系資本和社會(huì)資本缺失,并陷入貧困惡性循環(huán)陷阱。此時(shí),只有政府將農(nóng)民組織起來并給予物質(zhì)、資金、政策等多方面的具體支持,這種惡性循環(huán)才會(huì)被打破。因此,當(dāng)前各級政府的工作重心應(yīng)由城市、工業(yè)、市民向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民傾斜,促進(jìn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、工農(nóng)業(yè)、市民農(nóng)民的同時(shí)發(fā)展或同步發(fā)展,只有這樣才是“科學(xué)發(fā)展”。為此,我們建議:

1.構(gòu)筑全面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺,注重發(fā)展質(zhì)量和關(guān)注民生,消除貧困者物質(zhì)資本缺失。首先,要穩(wěn)打穩(wěn)扎地進(jìn)行價(jià)格疏導(dǎo),使工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格比恢復(fù)到合理水平上來,為提升農(nóng)業(yè)競爭力和貧困者創(chuàng)收能力提供基礎(chǔ)。其次,要規(guī)范農(nóng)村勞動(dòng)力市場,通過法律、經(jīng)濟(jì)手段和行政手段引導(dǎo)農(nóng)民工城市就業(yè),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的同工同酬制和市場的統(tǒng)一協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)前要著力提高農(nóng)民工的工資待遇和幸福感。再次,要增加和規(guī)范農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政府投入,防止資金擠占貪污,并通過利益分享機(jī)制動(dòng)員民間資金參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。最后,要規(guī)范農(nóng)村金融并堅(jiān)持為農(nóng)民服務(wù)的方向,拓展貧困者融資渠道,并通過稅費(fèi)改革減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),增大農(nóng)村地區(qū)財(cái)政支出比例。

2.擴(kuò)大農(nóng)民的民主政治話語權(quán),消除貧困者政治性資本缺失。首先,各級人大和政協(xié)要改變過去“精英化”結(jié)構(gòu),吸收農(nóng)村貧困者參與并表達(dá)其群體利益,充分體現(xiàn)兩會(huì)的“人民”性質(zhì)。其次,要有序地發(fā)展農(nóng)民組織(正如工會(huì)組織一樣),使其在政治參與中具有團(tuán)體意識。再次,要完善農(nóng)村貧困的權(quán)利救濟(jì)機(jī)制,確保其法律援助和保護(hù)得以實(shí)現(xiàn)。

3.完善農(nóng)村社會(huì)保障制度,消除農(nóng)村貧困者權(quán)益性資本缺失。首先,要擴(kuò)大和健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保障機(jī)制,建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,使農(nóng)村貧困者病有所治,老有所養(yǎng),養(yǎng)有所樂。其次,要在師資、設(shè)施和資金方面切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育投入,擴(kuò)大貧困學(xué)生的助學(xué)金和貸款范圍,增加貸款力度。再次,要增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)支持,建立和完善農(nóng)村“生產(chǎn)—流通—營銷”一體化的社會(huì)保障(險(xiǎn))制度,確保“三農(nóng)”全面發(fā)展,切實(shí)促進(jìn)糧食生產(chǎn)。

4.關(guān)鍵在于縣、鄉(xiāng)(區(qū))、村各級領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變觀念,切實(shí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持依靠農(nóng)民、通過農(nóng)民并且為了農(nóng)民的根本理念,并將脫貧致富的狀況作為縣、鄉(xiāng)、村三級干部考核政績的主要內(nèi)容,以農(nóng)民的滿意度作為晉升加薪的客觀依據(jù)。

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Research on the Formation Mechanism of Chinese Rural Poverty Owing to Lack of Society Capital

Liu Hua-rong1,2

(1.Hunan University,school of economy and trade1,Changsha Hunan 410079,China; 2.Hunan Institute ofEngineering1,Xiangtan Hunan 411104,China)

Research on the formation mechanism of the rural poverty can provide effective ideas for anti-poverty project.Lack of social capital is an important cause of Chinese rural poverty: the lack of economic,political and equity social capital for the rural poor reduces their physical capital and human capital levels,and makes the poor into the trap of poverty vicious cycle by limiting their revenue enhance ability.Therefore,the government should eliminate the lack of social capital for the rural poor by building a equitable economic development platform,and expanding the political discourse potence and consummating rural social security system and so on.

Social capital;Chinese rural poverty;Formation mechanism;Poverty vicious cycle

F321 文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A 文章編號:1003-7217(2011)03-0099-05

2010-11-12;

2011-02-10

湖南省社會(huì)科學(xué)基金資助項(xiàng)目(2010YBA074)

劉華容(1974—),女,湖南雙峰人,湖南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院博士研究生,湖南工程學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教師,研究方向:應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)。

(責(zé)任編輯:子衿)