甌江水域河砂資源豐富，被采砂老板視為“黃金寶地”。然而，正是這一得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)，使秀美甌江變成了一條滿目瘡痍的“千島河”。為還“母親河”秀麗本色，麗水市人大常委會(huì)就此展開了強(qiáng)有力的監(jiān)督。

還“母親河”秀麗本色

■盧朝升 費(fèi) 時(shí)

在一個(gè)天氣晴好的下午，明媚的陽(yáng)光恣意揮灑在麗水蓮都區(qū)碧湖鎮(zhèn)上趙村外的甌江兩岸，村民何美仙提著需要清洗的草席，匆匆趕往江邊的埠頭。

此時(shí)的江面上，偶有水鳥棲息，稍作停留后，又翩翩翻飛，去留隨意，無(wú)人驚擾。

這是當(dāng)?shù)赜浾吖P下現(xiàn)在的甌江?？稍趲啄昵?，這里曾被數(shù)十家采砂場(chǎng)挖得千瘡百孔，不僅見不著水鳥，一江秀水更是被攪成了一江渾濁不堪的黃水，秀美甌江變成了一條滿目瘡痍的“千島河”。

說起這一變化，當(dāng)?shù)匕傩斩疾粫?huì)忘記麗水市人大常委會(huì)和人大代表這些年為之付出的不懈努力。

“母親河”變成了“千島河”

綿延數(shù)百里的甌江，是麗水百姓的“母親河”，也是浙江的第二大江。碧水曲溪、卵石密布，濕地交錯(cuò)、灘林茂盛，以及甌江兩岸的古村落、幽靜的古道，勾畫出一幅幅令人驚嘆的絕美畫卷。由此，麗水也成了中國(guó)攝影家協(xié)會(huì)命名的第一個(gè)“攝影之鄉(xiāng)”和著名的美術(shù)寫生基地。

甌江水域不僅風(fēng)光秀麗，黃砂資源也十分豐富。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，砂石需求量日益增長(zhǎng)，砂石料價(jià)格竟從過去每立方米30多元漲至100多元。河砂，被當(dāng)?shù)厝罕姺Q之為“水中海洛因”，誰(shuí)能拿到采砂權(quán)，誰(shuí)能承包河灘，就意味誰(shuí)能暴富。

一時(shí)間，甌江各個(gè)河段都冒出了機(jī)聲隆隆的采砂場(chǎng)，有手續(xù)的白天開足馬力挖，沒審批的夜里挑燈偷著采。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅蓮都區(qū)境內(nèi)41.7公里的河道上，就有30家左右砂場(chǎng)，除水閣河埠圩砂場(chǎng)是通過公開拍賣取得采砂權(quán)外，其余砂場(chǎng)均未經(jīng)過審批。

一艘艘采砂船不僅蠶食了如詩(shī)如畫般的風(fēng)景，幾百萬(wàn)方棄碴堆積而成的一個(gè)個(gè)“小山包”，還使風(fēng)光秀麗的“母親河”成了“千島河”。

而對(duì)“母親河”的索取無(wú)度，也換來(lái)了無(wú)情的懲罰。

“古堰畫鄉(xiāng)”大港頭，兩岸綠林被嚴(yán)重破壞，白色光禿禿的棄碴堆與渾濁的江水構(gòu)成了極不和諧的色調(diào)，慕名而來(lái)的畫家和美術(shù)愛好者，無(wú)不掃興而歸；

無(wú)序采砂還造成河床下降、水位降低，直接影響了碧湖平原的水利灌溉功能，沿岸石牛、白口等村的糧田因無(wú)水可灌溉，水田成了旱地；

甌江兩岸的河灘被挖得千瘡百孔，而這些大小如池的深坑，近幾年連續(xù)發(fā)生溺水事故。

…………

面對(duì)如此現(xiàn)狀，當(dāng)?shù)匕傩胀葱募彩住！澳晟贂r(shí)嬉戲的河灘，清澈的河水，如今都只存在記憶里。本該清澈的河水，現(xiàn)在一片泥黃，原本水流平緩的河流，現(xiàn)在漩渦叢生。幾年下來(lái)，原本美麗富饒的甌江已經(jīng)面目全非，挖砂留下的坑坑洼洼，猶如在美少女臉上劃出了一道道血淋淋的刀疤?！本W(wǎng)友“龍泉--好遠(yuǎn)”的一段有感而發(fā)，勾起了很多網(wǎng)友對(duì)當(dāng)年甌江的美好回憶和對(duì)現(xiàn)狀的無(wú)限感慨。

建議、議案、決議，一個(gè)接著一個(gè)

眼看“母親河”變得滿目瘡痍，麗水市、蓮都區(qū)人大代表的心里更痛。從本世紀(jì)初開始，每年人代會(huì)上幾乎都有代表就此提出意見建議。

2006年初的麗水市二屆人大一次會(huì)議上，河道采砂成了代表們熱議的話題。周慶等代表提出了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)甌江沿岸采砂管理的建議》，胡建超代表提出了《關(guān)于抓緊制止甌江河道無(wú)序開采砂石料的建議》，廖永平等10位代表聯(lián)名提出了《關(guān)于加強(qiáng)甌江流域綜合治理的議案》。

會(huì)后，以處理《關(guān)于加強(qiáng)甌江流域綜合治理的議案》為契機(jī)，麗水市人大常委會(huì)將甌江流域的綜合治理，列為新一屆人大常委會(huì)的重要監(jiān)督議題。

2006年7月，麗水市人大常委會(huì)組織常委會(huì)組成人員和部分人大代表，足足花了兩個(gè)月時(shí)間，分別趕赴市水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門，以及轄區(qū)內(nèi)的9個(gè)縣（市、區(qū)），對(duì)麗水境內(nèi)的甌江流域治理進(jìn)行了一次全面的摸底調(diào)研。

“沿著甌江一路走去，幾乎看不到什么風(fēng)景，到處都是坑坑洼洼，在江底沉淀了數(shù)十年的黃泥水直往上泛，廢碴堆積而成的‘小山包’上散落著一些生活垃圾……”說起當(dāng)時(shí)的情景，時(shí)任麗水市人大常委會(huì)農(nóng)資環(huán)工委主任的李水友至今仍記憶猶新。他說，當(dāng)時(shí)調(diào)研組成員一致認(rèn)為：禁止采砂，已迫在眉睫。

在充分調(diào)研和廣泛聽取人大代表、基層群眾意見的基礎(chǔ)上，2006年12月，麗水市人大常委會(huì)作出了《關(guān)于加強(qiáng)甌江流域綜合治理的決議》，要求加強(qiáng)河道采砂的治理和監(jiān)督工作，堅(jiān)決制止非法、無(wú)序采砂和破壞生態(tài)河道行為。

人大常委會(huì)作出決議后，麗水市政府迅速作出了回應(yīng)，率先開展甌江水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作，并著手編制《甌江干流水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)總體規(guī)劃》。2007年4月1日，麗水市政府正式頒布實(shí)施《麗水市甌江干流蓮都段生態(tài)河道管理辦法》，明確規(guī)定：“砂石資源應(yīng)逐步從開采河道天然砂為主，向人工機(jī)制砂為主轉(zhuǎn)變。除必要的河道、航道疏浚外，應(yīng)逐步禁止開采河道天然砂。”緊接著，麗水市蓮都區(qū)政府又出臺(tái)了《蓮都區(qū)河道采砂管理實(shí)施細(xì)則》，使河道采砂管理走上了法制化軌道。

代表、委員、主任，合力上陣監(jiān)督

為及時(shí)了解決議落實(shí)情況，2007年7月10日至11日，麗水市人大常委會(huì)組織常委會(huì)組成人員、部分市人大代表和在麗省人大代表，對(duì)甌江干流蓮都段河道采砂管理工作進(jìn)行了專題視察。

當(dāng)時(shí)，距離麗水市人大常委會(huì)作出決議已有半年多時(shí)間，市政府也推出了系列整治措施，并根據(jù)采砂規(guī)劃設(shè)立了開采區(qū)、限采區(qū)和禁采區(qū)，基本扭轉(zhuǎn)了無(wú)序開采局面。

不過，現(xiàn)場(chǎng)情況仍令視察組成員憂心忡忡。從麗水蓮都區(qū)的大港頭鎮(zhèn)沿著甌江主干流一直往下走，直至麗水市區(qū)的南明湖，除了碧湖鎮(zhèn)白口村的漂流風(fēng)景區(qū)禁采后依稀可見往日風(fēng)光外，甌江主干流其他地方仍是一片忙碌景象。

“一路下來(lái)，河灘上已不見游人悠然自得的身影，兩岸原本整齊劃一的防護(hù)林變得稀稀拉拉，江水里更沒了魚兒嬉戲的畫面，耳朵里充斥的是隆隆的機(jī)器聲。一眼望去，除了忙于作業(yè)的挖砂船，就是堆積如山的廢碴，整個(gè)甌江主干流已全然沒了當(dāng)年的秀麗風(fēng)貌?！眳⒓右暡斓柠愃腥舜蟠砦阂詥⒒叵肫甬?dāng)時(shí)的情景，仍非常激動(dòng)。他告訴記者，當(dāng)時(shí)的“綠谷”麗水，水已不清，岸也不綠，視察組成員看后都很痛心。

一位在甌江邊住了30多年的老人說：“挖砂機(jī)器沒日沒夜地工作，吵得人心神不寧不說，原本寬闊的河灘也變得坑坑洼洼，不僅難看，也很危險(xiǎn)?！?/p>

事實(shí)上，這也是甌江沿岸大部分百姓的心聲?？傻降资鞘裁丛蜃尞T江河道采砂越來(lái)越瘋狂？

“利益驅(qū)動(dòng)”，是記者采訪時(shí)所有人給出的答案。“以前每立方38元就是暴利了，可現(xiàn)在砂子價(jià)格已經(jīng)飆升至每立方80元到120元，這樣挖一夜，至少可以掙好幾萬(wàn)元。”一位業(yè)內(nèi)人士表示，現(xiàn)在的采砂暴利堪比“販毒”，誰(shuí)愿意斷了這樣的財(cái)路？

視察組還發(fā)現(xiàn)，瘋狂的無(wú)序采砂，不僅嚴(yán)重破壞了甌江水域環(huán)境，影響了行洪安全，還造成了國(guó)有資產(chǎn)流失。像碧湖鎮(zhèn)概頭村，45畝河灘，3年承包費(fèi)只有3000元，平均每畝每年僅22.2元。

針對(duì)這些問題，視察組提出了一系列意見：加強(qiáng)管理，堅(jiān)決遏制河道亂堆棄碴現(xiàn)象；通過公開、市場(chǎng)化出讓采砂權(quán)，杜絕審批采砂場(chǎng)中的“黑箱操作”，最大限度地消除負(fù)面影響；在加強(qiáng)河道采砂管理的同時(shí)，積極理順沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和采砂業(yè)主的關(guān)系，避免發(fā)生重大群體性事件和安全生產(chǎn)事故。

這些意見引起了麗水市政府有關(guān)部門的高度重視。截至2008年6月，蓮都區(qū)砂管辦查處非法采砂案件27起，扣押鏟車20輛、挖掘機(jī)11輛、翻斗車22輛、采砂船1艘，罰沒款40多萬(wàn)元，并督促業(yè)主平復(fù)河灘600畝左右，回填廢棄石料50萬(wàn)立方米。

雖然無(wú)序采砂現(xiàn)象已基本得到了遏制，可只要采砂場(chǎng)存在一天，“母親河”就難免會(huì)再添新傷。在2009年初的麗水市人代會(huì)上，張政民等代表再次提出了《關(guān)于加大甌江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的建議》。后來(lái)，該建議由麗水市市長(zhǎng)親自領(lǐng)辦，由市人大常委會(huì)主任焦光華親自督辦。

領(lǐng)辦該建議后，麗水市政府組織了一系列的深入調(diào)研，并意識(shí)到要想切實(shí)保護(hù)好甌江生態(tài)，必須全面禁止河道采砂。

2009年10月22日，麗水市政府終于決定：甌江干流蓮都段從2012年1月1日起，青田段從2012年7月1日起，全面禁止河道采砂。

緊接著，一支由市水利局牽頭，蓮都區(qū)政府、市國(guó)土局、市公安局、市林業(yè)局等單位組成的聯(lián)合執(zhí)法組，開展了一次為期一個(gè)半月的集中整治，督促合同到期的砂場(chǎng)全面禁采，并嚴(yán)厲打擊無(wú)證采砂、到禁采區(qū)偷采等行為。

還“母親河”秀麗本色

2010年5月，麗水市人大常委會(huì)組織開展水污染防治執(zhí)法檢查時(shí)，再次組織常委會(huì)組成人員和部分人大代表走近甌江。

“這一次看到的，跟前兩次完全不一樣，主干流上已看不到廢碴堆，河灘上的砂坑也基本得到了平復(fù)?！闭f起這些，李水友臉上終于露出了笑容。

不過，為了防止這些采砂場(chǎng)死灰復(fù)燃，檢查組成員還是建議政府加強(qiáng)管理，要求所有停止作業(yè)的采砂船全部上岸或解體。2010年10月27日，麗水市人大常委會(huì)會(huì)議還表決通過了《關(guān)于加快推進(jìn)我市生態(tài)文明建設(shè)的決定》。

在麗水市人大代表和人大常委會(huì)的強(qiáng)力監(jiān)督下，以及沿江各級(jí)政府部門的共同努力下，甌江正逐步恢復(fù)往日的寧?kù)o，兩岸的面貌也發(fā)生了巨大的變化。

截至2010年底，合同到期的21家采砂場(chǎng)全面完成了平復(fù)任務(wù)，轉(zhuǎn)移上岸采砂船18艘，拆除岸上采（制）砂設(shè)備14處，拆除河道管理范圍內(nèi)的管理房8處。在此期間，平整河道250萬(wàn)平方米，平復(fù)棄碴500萬(wàn)立方米。

終于，漁舟唱晚、帆影點(diǎn)點(diǎn)的甌江又回來(lái)了，南明湖畔的防洪堤還成了“天天樂”文體廣場(chǎng)之一。每天晚上，總有舞林高手齊聚那里，交流心得，切磋舞藝。70多歲的徐老伯說：“晚上到防洪堤走走，跳跳舞，吹吹風(fēng)，很舒服的。不僅鍛煉了身體，還交了一大批朋友，這日子過得是越來(lái)越開心了?！?/p>

麗水市人大常委會(huì)主任焦光華表示，接下來(lái)，他們還將密切關(guān)注決定的貫徹落實(shí)情況，每年有重點(diǎn)地選擇相關(guān)議題，持續(xù)跟蹤監(jiān)督，為打造“富饒秀美、和諧安康”的新麗水發(fā)揮更大的作用。

題圖：青山綠水，帆影點(diǎn)點(diǎn)，甌江又現(xiàn)驚世畫卷。 盧朝升 攝