“民告官”零敗訴不值得炫耀

■魏英杰

去年廣東省東莞市一共收到了443宗行政復(fù)議申請，其中91宗不服復(fù)議結(jié)果提起“民告官”行政訴訟。結(jié)果沒有一宗案件是原告勝訴的。

91宗行政訴訟原告無一勝訴，換個說法就是被告——行政部門無一敗訴。這究竟說明了什么?東莞市法制局認為，這是各級復(fù)議機構(gòu)加強了與法院的互動，提高了自身水平，“從而大大降低經(jīng)行政復(fù)議審查后繼續(xù)提起行政訴訟的案件的敗訴風(fēng)險”。

但說老實話，這個零敗訴不僅不值得炫耀，甚至也不是什么好苗頭。如果把政府比作一個人，是人就不可能永不犯錯。在制度設(shè)計上，行政復(fù)議、行政訴訟就是對政府行為的糾錯機制，也是給老百姓一個救濟渠道?，F(xiàn)在倒好，老百姓不服行政結(jié)果，盡管可以走復(fù)議、訴訟渠道，但所有訴訟請求都被打回來，這非但不能體現(xiàn)政府管理服務(wù)水平的提高，而且等于是在告訴老百姓——告了也沒用。

行政訴訟法自1990年10月1日正式實施以來，至今已走過了21個年頭。伴隨這部法律的，是“民告官”告不贏的窘境。為什么有行政訴訟法和國家賠償法等法律，“民告官”還這么難?原因并不復(fù)雜。政府機關(guān)敗訴，意味必須撤銷行政行為或作出賠償。賠償還是“小事”，畢竟可由政府財政買單，但政府部門輸了官司，還可能涉及對主管官員和直接負責(zé)人的處分，不管怎么說這都可能對官員政績有礙。所以，一旦碰到這類問題，如果不能在行政復(fù)議階段解決，政府機關(guān)往往會在行政訴訟中做足文章，讓老百姓吃閉門羹。

“民告官”的困境，生動體現(xiàn)了當(dāng)前“官權(quán)”與“民權(quán)”的不平衡格局。法律在制度上為公民提供了相應(yīng)救濟渠道，但在行政權(quán)力過大，司法又相對受制于行政的現(xiàn)實條件下，公民維護自身權(quán)益只能是“路漫漫其修遠兮”。