[摘要]公共事務(wù)管理專業(yè)培養(yǎng)的“職業(yè)人”需具備服務(wù)社會和公眾較高的責(zé)任意識以及相應(yīng)知識結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代管理能力。公共事務(wù)管理專業(yè)課程體系的構(gòu)建，應(yīng)立足于崗位群的職業(yè)核心能力培養(yǎng)，基于三大崗位群來搭建實(shí)用性的六大模塊課程平臺，通過樹立開放的職業(yè)教育觀，應(yīng)用師生協(xié)同教學(xué)模式、創(chuàng)新職業(yè)能力主導(dǎo)的實(shí)踐教學(xué)體系等途徑，提高學(xué)生自主參與研究性學(xué)習(xí)的興趣，實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)具有職業(yè)核心能力人才的目標(biāo)。

[關(guān)鍵詞]職業(yè)核心能力；課程體系；公共事務(wù)管理專業(yè)

[中圖分類號]G642 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1672-0717(2011)04-0038-04

2005年，教育部在新的普通高等學(xué)校專業(yè)目錄中新增了公共事務(wù)管理專科專業(yè)。筆者通過對該專業(yè)近幾屆學(xué)生的調(diào)研，認(rèn)為該專業(yè)的人才培養(yǎng)職業(yè)特色不明顯，職業(yè)核心能力不強(qiáng)，社會認(rèn)知度和認(rèn)可度較低，亟待對該專業(yè)的人才培養(yǎng)方案特別是課程體系進(jìn)行修訂完善。職業(yè)核心能力是指同一職業(yè)或行業(yè)不同崗位群工作需要的、具有普遍適用性的、能在不同崗位中轉(zhuǎn)移且在職業(yè)活動中起支配和主導(dǎo)作用的能力，是崗位群中具有相通性的職業(yè)能力。公共事務(wù)管理專業(yè)只有圍繞職業(yè)核心能力的培養(yǎng)，針對職業(yè)崗位群的實(shí)際需要來構(gòu)建課程體系，才能培養(yǎng)學(xué)生較強(qiáng)的社會適應(yīng)能力和就業(yè)競爭能力。

一、公共事務(wù)管理專業(yè)人才的培養(yǎng)目標(biāo)與要求

1.培養(yǎng)目標(biāo)：具有與服務(wù)社會和公眾的高度責(zé)任感的“職業(yè)人”

公共事業(yè)管理組織的宗旨是推進(jìn)社會的健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)公民的整體利益、協(xié)調(diào)個體利益與社會整體利益的關(guān)系，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。這就要求從事公共事務(wù)管理工作的人員具有為公共事業(yè)服務(wù)的意識，將服務(wù)公民、社會作為公共事務(wù)管理工作的核心。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，個體行為與公民整體利益之間存在著目標(biāo)的一致性與實(shí)現(xiàn)方式的矛盾與沖突。所以，公共事務(wù)管理工作既要立足于整個社會以推動社會的進(jìn)步與發(fā)展，又要從整體的角度保證個體正當(dāng)利益的實(shí)現(xiàn)口]。為此，公共事務(wù)管理專業(yè)的人才培養(yǎng)須遵從“職業(yè)人發(fā)展”的要求，將“職業(yè)人”設(shè)定為人才培養(yǎng)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)從過去傳統(tǒng)的強(qiáng)調(diào)“政務(wù)型、領(lǐng)導(dǎo)型”的管理類人才向注重“技術(shù)性、專業(yè)性”的應(yīng)用類人才轉(zhuǎn)變。

2.人才素質(zhì)：具備本專業(yè)要求的知識結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代管理能力

公共事務(wù)管理的面非常寬廣，公共服務(wù)的對象涉及到各個領(lǐng)域、各個行業(yè)、各個部門及各類公眾和個人。為此，公共事務(wù)管理專業(yè)的學(xué)生應(yīng)獲得并具備這樣一些知識能力：①掌握馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論的基本原理，具有良好的道德修養(yǎng)和較強(qiáng)的法律意識；②掌握一定的人文社會科學(xué)和自然科學(xué)知識，在外語、計算機(jī)、身體素質(zhì)、心理素養(yǎng)等方面具備良好基礎(chǔ)；③掌握管理科學(xué)、法學(xué)、安全保衛(wèi)等現(xiàn)代科學(xué)的基礎(chǔ)理論和基本知識；④具有從事黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位行政事務(wù)管理工作和機(jī)關(guān)、社區(qū)、物業(yè)管理部門從事安全保衛(wèi)與防范工作的基本能力；⑤具有一定的社會調(diào)查和實(shí)踐的能力。

3.課程體系：具有發(fā)展崗位群職業(yè)核心能力的價值取向

課程體系是高等教育現(xiàn)代化的重要組成部分。其構(gòu)建旨在改進(jìn)和調(diào)整課程結(jié)構(gòu)與功能，完善教學(xué)內(nèi)容要素之間的關(guān)系，以便培養(yǎng)高質(zhì)量的高級人才。職業(yè)人才所需要的核心能力是通過學(xué)校的課程來逐步實(shí)現(xiàn)的。所以，課程體系構(gòu)建的價值就是實(shí)現(xiàn)人才在崗位群中的職業(yè)核心能力。作為載體，課程體系輸送給學(xué)生的不僅是在職業(yè)活動不同崗位群中能起支配和主導(dǎo)作用的職業(yè)能力，更重要的是能在不同崗位中轉(zhuǎn)移、且具有普遍適用的能力。公共事務(wù)管理專業(yè)的課程體系正是借助不同崗位群模塊知識的滲透，以形成融合的“知識包”，來培養(yǎng)學(xué)生通用的職業(yè)能力，同時還借助協(xié)同教學(xué)模式、實(shí)踐教學(xué)來達(dá)到培養(yǎng)崗位群職業(yè)核心能力的目的。

二、構(gòu)建培養(yǎng)職業(yè)核心能力的六大模塊課程體系

課程設(shè)置是指專業(yè)教學(xué)計劃中各種不同性質(zhì)類型課程的構(gòu)成及其比例關(guān)系。它直接決定了學(xué)生的知識結(jié)構(gòu)，影響著學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量。為培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)核心能力，我們遵循一般教學(xué)規(guī)律和警察學(xué)院辦學(xué)特色相結(jié)合的原則，構(gòu)建了六大模塊的課程體系，并在近三屆的公共事務(wù)管理專業(yè)學(xué)生中逐級實(shí)施，人才培養(yǎng)初見成效。

(1)思想政治素質(zhì)類課程群。從職業(yè)人的角度來看公共事務(wù)管理專業(yè)人才所需具備的服務(wù)社會和公眾的責(zé)任意識，通過政治素質(zhì)的培養(yǎng)不僅可以實(shí)現(xiàn)而且還能進(jìn)一步強(qiáng)化這種責(zé)任行為。而這種政治素養(yǎng)的形成不僅源于警務(wù)化管理模式下的養(yǎng)成教育，更需要思想政治理論課程群的知識傳授。課程設(shè)置包括：軍事理論與技能、思想道德修養(yǎng)、毛澤東思想和中國特色社會主義理論、形勢與政策等。

(2)實(shí)用法律素質(zhì)類課程群。公共事務(wù)管理專業(yè)人才需要在社會公共事務(wù)管理部門從事相關(guān)的崗位群工作，而這些崗位群的工作“專業(yè)性”不僅體現(xiàn)在職業(yè)核心能力上，而且也需要通過較強(qiáng)的法律意識和遵紀(jì)守法的規(guī)范行為來保障職業(yè)核心能力的實(shí)現(xiàn)。因此，在系統(tǒng)學(xué)習(xí)專業(yè)課程的同時了解相關(guān)法律基礎(chǔ)知識，并通過相應(yīng)課程來強(qiáng)化職業(yè)領(lǐng)域內(nèi)較強(qiáng)的法律意識已成為現(xiàn)代社會對人才“專業(yè)化”的具體要求之一。為此，本專業(yè)開設(shè)了民法、民事訴訟法、行政法與行政訴訟法等法律課程。

(3)現(xiàn)代基礎(chǔ)素質(zhì)課程群?，F(xiàn)代基礎(chǔ)素質(zhì)是任何一個大學(xué)生都需要具備的，更多體現(xiàn)在他們的應(yīng)用能力上。這些能力是為實(shí)現(xiàn)職業(yè)中具有普遍適用性、且能在不同崗位中轉(zhuǎn)移的能力而預(yù)設(shè)的。這種可轉(zhuǎn)移能力的培養(yǎng)主要由現(xiàn)代基礎(chǔ)素質(zhì)課程來承擔(dān)并實(shí)現(xiàn)。它們主要由大學(xué)語文、大學(xué)英語、計算機(jī)應(yīng)用、大學(xué)體育、普通邏輯學(xué)、大學(xué)生心理健康教育等課程組成。

(4)專業(yè)基礎(chǔ)課程群。專業(yè)基礎(chǔ)課程是為系統(tǒng)的公共事務(wù)管理專業(yè)學(xué)習(xí)奠定基礎(chǔ)的課程，通過這些課程的學(xué)習(xí)達(dá)到樹立專業(yè)意識，引導(dǎo)職業(yè)能力的逐步形成。它們主要是社會學(xué)、管理學(xué)原理、公共管理學(xué)、公共事務(wù)管理概論、公關(guān)原理與實(shí)務(wù)、非營利性組織概論、組織行為管理、現(xiàn)代公文寫作等課程。

(5)專業(yè)主干課程群。公共事務(wù)管理專業(yè)主干課程群既反映了公共事務(wù)管理本身的特點(diǎn)，又結(jié)合了湖南警察學(xué)院的特色，其專業(yè)人才培養(yǎng)的崗位定位于：單位安全保衛(wèi)、行政事務(wù)管理、人力資源管理三大崗位群。它們主要由社區(qū)與物業(yè)管理、社會調(diào)查方法、社會工作實(shí)務(wù)，人力資源管理、公共財務(wù)基礎(chǔ)、實(shí)用統(tǒng)計學(xué)、市場營銷、辦公室管理、單位安全保衛(wèi)、消防管理、公共安全危機(jī)管理、現(xiàn)場急救等為行政管理崗位、人力資源管理崗位和安全管理崗位設(shè)置的三大類課程群。

(6)選修課程群。選修課程群是根據(jù)學(xué)生就業(yè)崗位的需要而開設(shè)的專業(yè)方向課程和專題講座、實(shí)踐教學(xué)課程。專業(yè)方向選修課程是本院反映專業(yè)特色與優(yōu)勢的課程，如跆拳道、汽車構(gòu)造、道路交通安全、攝影構(gòu)圖與作品賞析等課程。專題講座、實(shí)踐教學(xué)課程指的是聯(lián)系學(xué)生實(shí)習(xí)或者就業(yè)崗位群聘請一些有經(jīng)驗(yàn)的管理者開設(shè)專題講座，加強(qiáng)和社會公共事業(yè)組織的聯(lián)系，通過學(xué)生求學(xué)期間親身感受目標(biāo)崗位群的活動來實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)和提高學(xué)生崗位技能的目的。

三、公共事務(wù)管理專業(yè)課程體系的實(shí)施路徑

1.樹立開放式的職業(yè)教育課程觀

課程觀支配著課程設(shè)計、課程實(shí)施，并影響著學(xué)生的發(fā)展。傳統(tǒng)的課程觀已經(jīng)不能適應(yīng)時代發(fā)展對培養(yǎng)應(yīng)用型職業(yè)人才的需要，公共事務(wù)管理專業(yè)基于三大崗位群人才的培養(yǎng)需要課程觀有新的突破。課程觀的爭論主要體現(xiàn)在學(xué)問化和職業(yè)化上面。學(xué)問化堅持保持學(xué)科課程的必要性，圍繞知識的系統(tǒng)性組織課程，而職業(yè)化則堅持對職業(yè)性的追求是課程發(fā)展的基本方向，圍繞職業(yè)崗位的工作任務(wù)組織課程，削弱理論課程課時的比例的同時增加實(shí)踐課程比例。公共事務(wù)管理專業(yè)人才培養(yǎng)的定位，關(guān)鍵在于崗位群職業(yè)核心能力的培養(yǎng)。從學(xué)習(xí)的角度看，會學(xué)比學(xué)會更重要。因此，職業(yè)核心能力的獲取不能囿于某一課程觀，既需要學(xué)問化課程觀的支持，更需要職業(yè)化課程觀的引導(dǎo)。

2.應(yīng)用師生協(xié)同教學(xué)模式

師生協(xié)同教學(xué)模式是一種以協(xié)同論為理論基礎(chǔ)，積極調(diào)動教學(xué)中的各種因素來構(gòu)建師生之間的一種平等、合作、動態(tài)的新型教學(xué)組織模式。根據(jù)課程性質(zhì)的異同、師資力量的分布等實(shí)際情況，我們選擇了“管理學(xué)原理”、“人力資源管理”、“社區(qū)與物業(yè)管理”、“社會調(diào)查方法”、“組織行為管理”五門專業(yè)核心課程，以本專業(yè)2008級、2009級和2010級公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生為授課對象，在教學(xué)中引入?yún)f(xié)同教學(xué)模式。

我們的“師生合作型”的協(xié)同教學(xué)模式，從教學(xué)方法的角度強(qiáng)調(diào)集各教學(xué)個體之所長，在教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)難點(diǎn)、教學(xué)重點(diǎn)等方面協(xié)同，將教學(xué)任務(wù)進(jìn)行分解，確定了專業(yè)素質(zhì)基礎(chǔ)課程和專業(yè)基礎(chǔ)課程的教學(xué)順序。此外，在課程群里不同的課程教學(xué)中注重培養(yǎng)學(xué)生不同的能力素質(zhì)，通過不同的側(cè)重使學(xué)生形成相應(yīng)的能力，以提升學(xué)生綜合運(yùn)用所學(xué)知識的能力，使學(xué)生的視野更為開闊，跨學(xué)科思維和綜合能力得到明顯提升。

3.創(chuàng)新實(shí)踐教學(xué)模式體系

為改變過去實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的“游牧”狀態(tài)，我們創(chuàng)新公共事務(wù)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系，主要是讓學(xué)生自己主動參與、動手實(shí)踐，增加實(shí)訓(xùn)教學(xué)內(nèi)容或鼓勵學(xué)生到校外實(shí)地參觀學(xué)習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生社會調(diào)查、分析及解決實(shí)際問題的能力，讓學(xué)生運(yùn)用好課堂所學(xué)的知識通過對社會的直觀感受來描述、解釋和預(yù)測事物的發(fā)展。這一模式體系主要包括：

(1)認(rèn)知實(shí)踐模式。作為實(shí)踐教學(xué)的初級階段，認(rèn)知實(shí)踐環(huán)節(jié)如果不認(rèn)真組織和策劃就會流于形式Ⅲ。我們針對“人力資源、行政管理、安全管理”三大崗位群，立足學(xué)校所在市(區(qū))行政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位或者這些單位的安全保衛(wèi)部門，由學(xué)校統(tǒng)一負(fù)責(zé)落實(shí)單位，組織學(xué)生下到機(jī)關(guān)或企業(yè)接觸實(shí)踐，并以此為契機(jī)聘請實(shí)習(xí)單位的管理者為大學(xué)生作報告，用他們的現(xiàn)身說法為大學(xué)生講授現(xiàn)代管理所需要的人才規(guī)格、應(yīng)具備的管理技能和實(shí)踐能力以及我國行政機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、各層次的權(quán)責(zé)劃分以及運(yùn)轉(zhuǎn)情況、企業(yè)人力資源管理六大模塊的難點(diǎn)和單位安全保衛(wèi)的重點(diǎn)，并通過實(shí)踐，使學(xué)生能夠?qū)⑷髰徫蝗旱膶I(yè)知識同管理實(shí)踐緊密結(jié)合起來，加深對專業(yè)基礎(chǔ)理論知識理解，了解行政管理職業(yè)對本專業(yè)人才的素質(zhì)要求和黨政機(jī)關(guān)行政管理的運(yùn)行流程，使學(xué)生端正專業(yè)思想，明確今后奮斗的目標(biāo)和努力的方向。

(2)強(qiáng)化專業(yè)實(shí)習(xí)模式。畢業(yè)生專業(yè)實(shí)習(xí)在整個實(shí)踐教學(xué)計劃中是參加實(shí)踐活動時間最長而又集中的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。按照公共事務(wù)管理專業(yè)的人才培養(yǎng)方案，學(xué)生需要在第6學(xué)期第1周至第14周進(jìn)行畢業(yè)實(shí)習(xí)，主要培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力。強(qiáng)化專業(yè)實(shí)習(xí)模式，要求公共事務(wù)管理專業(yè)必須對畢業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)統(tǒng)籌規(guī)劃和精心安排，設(shè)專人負(fù)責(zé)實(shí)踐教學(xué)，并具體落實(shí)校外實(shí)踐教學(xué)基地。為此，與行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位或單位安全保衛(wèi)部門建立長期的實(shí)踐教學(xué)基地，同時，還與用人部門建立“在崗實(shí)習(xí)”制度。

(3)注重分流實(shí)踐。人的認(rèn)識規(guī)律告訴我們，公共事務(wù)管理專業(yè)不能關(guān)起門來封閉式辦學(xué)，必須走出校門，投身社會實(shí)踐，引導(dǎo)學(xué)生向?qū)嵺`學(xué)習(xí)。為此，鼓勵學(xué)生利用寒暑假進(jìn)行社會調(diào)查和實(shí)踐，鼓勵提倡大三學(xué)年的學(xué)生經(jīng)常深入到學(xué)校周邊所處的鄉(xiāng)、縣或者企事業(yè)單位、當(dāng)?shù)嘏沙鏊冗M(jìn)行調(diào)查研究，為全面提高學(xué)生的實(shí)踐能力奠定了基礎(chǔ)。

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