裝備制造業(yè)是為國民經(jīng)濟各部門簡單再生產和擴大再生產提供技術裝備的各種制造工業(yè)的總稱。裝備制造業(yè)處在國民經(jīng)濟產業(yè)鏈的中游，是為國民經(jīng)濟發(fā)展和國防建設提供技術裝備的戰(zhàn)略性產業(yè)，更是普通制造業(yè)生產“工作母機”和整個制造業(yè)的龍頭，其發(fā)展水平是衡量工業(yè)現(xiàn)代化水平、綜合國力以及國際競爭力的標志。裝備制造業(yè)發(fā)展是加快產業(yè)結構調整、促進產業(yè)轉型、提升區(qū)域經(jīng)濟競爭力的重要途徑。培育裝備制造業(yè)的核心競爭力已經(jīng)成為世界各國發(fā)展經(jīng)濟的戰(zhàn)略重點。所以，裝備制造業(yè)是工業(yè)的基礎并在很大程度上決定著一個國家的綜合實力，大力發(fā)展裝備制造業(yè)具有刻不容緩的重要性。

一、港閘裝備制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及其問題

港閘裝備制造業(yè)具有較強的產業(yè)基礎，2010年全區(qū)共有裝備制造工業(yè)企業(yè)302家，全年預計實現(xiàn)銷售收入125億元，占全區(qū)比重32.8%，2015年預計實現(xiàn)銷售收入260億元，占全區(qū)比重35%。港閘裝備制造業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題如下：

1.總產值保持較快增長，但凈利潤增長緩慢。2005年南通造船完工量為107.2萬載重噸，造船和修船等船舶工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)銷售收入46.7億元，2009年南通造船完工量達到566.7萬載重噸，港閘造船完工量也達到98.6為載重噸，2010年上半年，港閘船舶工業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入92.23億元。僅港閘區(qū)船舶工業(yè)的總產值就比南通當年翻了兩番，但不容忽視的是其實現(xiàn)增加值為4.49億元，其增加值僅為其營業(yè)收入的4.87%，而2005-2008年全國規(guī)模以上船舶工業(yè)企業(yè)工業(yè)增加值率為26.43%，我們現(xiàn)在的增加值率還達不到當年全國的1/5，其凈利潤增長可想而知。

2.整體素質低，缺乏自主創(chuàng)新和核心競爭力。港閘區(qū)裝備制造業(yè)企業(yè)雖有300多家，但除了中集這個世界上最大的特種集裝箱生產基地、吉寶和政田等船舶及配套企業(yè)、南通科技和潤邦重機等普通裝備制造企業(yè)以及萬德等電子信息裝備企業(yè)等屈指可數(shù)的幾家規(guī)模較大外，絕大多數(shù)企業(yè)的規(guī)模都較小，缺乏像如皋的熔盛重工、通州的韓通和明德重工以及崇川的中遠船務和中遠川崎等上百和數(shù)十億級大企業(yè)，有的即使規(guī)模較大但素質較低，絕大多數(shù)為一些加工型企業(yè)。裝備制造業(yè)整體水平不高，不僅表現(xiàn)為絕大多數(shù)是初級制成品和配套件產品，也表現(xiàn)在現(xiàn)有的裝備制造業(yè)企業(yè)中，80%以上的企業(yè)沒有任何發(fā)明或專利，缺乏有一定科技含量和自主品牌的產品，缺乏自主知識產權技術和在本行業(yè)發(fā)展的核心技術。

3.裝備制造業(yè)攤子雖大，但產業(yè)集中度不高。裝備制造業(yè)攤子雖大，但產業(yè)集中度不高。長期以來，裝備制造業(yè)發(fā)展重外延、輕內涵，投資分散、布局重復，且多數(shù)企業(yè)按“大而全”和“小而全”建設，致使企業(yè)規(guī)模普遍很小。由于企業(yè)規(guī)模小，缺乏自主創(chuàng)新的內在動力和物質技術手段，不僅研發(fā)經(jīng)費有限、人員數(shù)量和水平不足，同時由于分布極不合理、企業(yè)之間缺乏共享技術、共謀發(fā)展的產業(yè)集聚思路而難以實現(xiàn)集群創(chuàng)新。從而導致企業(yè)自主開發(fā)能力低，設計和制造技術能力不強，產品結構不合理，缺乏重大技術裝備和高新產品，缺乏成套技術的升級與完善效應，沒有形成產業(yè)聚集性強、產品關聯(lián)度大、生產響應程度高的先進裝備制造業(yè)基地，產業(yè)群沒形成、產業(yè)鏈沒拉長、大項目也極少，從而導致產業(yè)集中度不高。

二、港閘裝備制造業(yè)發(fā)展定位及其重點

基于上述現(xiàn)狀和問題，港閘區(qū)裝備制造業(yè)的定位應體現(xiàn)其特色和優(yōu)勢，按照“大項目、產業(yè)鏈、產業(yè)群、產業(yè)基地”的發(fā)展方向，在招引大項目、拉長產業(yè)鏈、推進集約化上下功夫。重點發(fā)展金屬制品業(yè)、交通運輸設備制造業(yè)、通用裝備制造業(yè)和電子信息裝備為主體的裝備制造業(yè)。其理由如下：

1.從經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律來看，農業(yè)的發(fā)展為進入工業(yè)化階段積累原始資本。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的崛起和民營工業(yè)的發(fā)展加快了工業(yè)化進程，當工業(yè)化發(fā)展到后期時勢必要求調整產業(yè)結構和優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟內部結構，許多工業(yè)化國家和地區(qū)，在工業(yè)化成熟階段都把裝備制造業(yè)作為主導產業(yè)，以此帶動和促進整個區(qū)域經(jīng)濟快速和可持續(xù)發(fā)展，并為城市化發(fā)展聚集人氣，積累更加雄厚的物質基礎。

2.從新型工業(yè)化內涵看，先進裝備制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)兩輪驅動、互相融合成為產業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的趨勢。在現(xiàn)代服務業(yè)加速向裝備制造業(yè)生產前期研發(fā)、設計、管理、融資、物流、營銷以及信息反饋等全過程滲透，裝備制造業(yè)內部質量大為提升。從這四大類裝備制造業(yè)的發(fā)展前景來看，其前景非常廣闊。如南通當?shù)卮肮I(yè)發(fā)展提供的船舶配套的甲板機械其發(fā)展空間高達119.37億元，由于甲板機械笨、大、重，應在船廠附近生產，而國內只有南京綠洲、武漢船機、華南船機等少數(shù)幾個優(yōu)勢企業(yè)，產品供不應求。南通船舶配套工業(yè)集中區(qū)處在南通沿江現(xiàn)代化大型造船基地的中間地段，園區(qū)周邊半徑25公里范圍內已形成了1000多萬載重噸船舶生產能力。該集中區(qū)重點發(fā)展船用裝卸機械（克令吊、電梯、起重機）、錨泊機械（錨機、絞纜機）、船用拖曳機械和其它船用甲板機械等前景非常廣闊。

3.從可持續(xù)發(fā)展來看，裝備制造業(yè)作為技術密集工業(yè)，萬元產值消耗的能源和資源在重工業(yè)中是最低的。在資源日趨緊張，環(huán)保要求日趨嚴格的情況下，發(fā)展裝備制造業(yè)對加強環(huán)境保護，提高資源利用，促進港閘經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重大的意義。電子信息裝備是信息技術的載體，是高新技術產業(yè)的主要組成部分。高技術產業(yè)具有技術密集、附加價值高、資源消耗少、污染輕、單位占用土地產出率高等特點。大力發(fā)展高附加值、高技術含量的裝備制造業(yè)，重視發(fā)展延伸的現(xiàn)代制造服務業(yè)，實現(xiàn)產業(yè)結構優(yōu)化；將自主創(chuàng)新與技術引進相結合，完成裝備制造業(yè)技術水平的全面提升；堅持擇優(yōu)扶強、重點突破，培育一批有自主創(chuàng)新能力的龍頭企業(yè)，發(fā)展產業(yè)集群；大力培育原材料制造業(yè)與最終產品制造業(yè)之間的零部件、元器件和中間材料制造業(yè)等中場產業(yè)。這才是港閘經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

三、促港閘裝備制造業(yè)發(fā)展的政策措施

1.加強組織引導，切實統(tǒng)籌規(guī)劃落實。成立政府相關職能部門組成的“港閘區(qū)發(fā)展裝備制造業(yè)領導小組”，研究決策全區(qū)裝備制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，制訂發(fā)展規(guī)劃、政策、產業(yè)導向目錄，認定重點裝備制造業(yè)企業(yè)，協(xié)調重大項目的建設。聘請國內外裝備制造業(yè)知名專家、知名企業(yè)家以及產業(yè)政策研究專家，組成“港閘區(qū)裝備制造業(yè)專家咨詢團”，增加決策的科學性。扶植行業(yè)協(xié)會發(fā)展，將一部分政府職能轉移給行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮其在信息交流、政策研究、咨詢評估、行業(yè)自律等方面的作用，使之成為溝通政府與企業(yè)之間關系、實施宏觀調控的得力助手。行業(yè)協(xié)會通過建立市場供求、生產能力、技術經(jīng)濟指標等信息的定期發(fā)布制度和行業(yè)風險預警、救助制度，向政府行政主管部門及時反映行業(yè)動向，提出政策建議，幫助企業(yè)協(xié)調解決有關問題。

2.加強集聚區(qū)建設，促進產業(yè)集聚發(fā)展。形成以優(yōu)勢企業(yè)為龍頭的產業(yè)集群。如以政田、潤邦為龍頭的甲板機械制造集群，以中集為龍頭的物流設備制造集群，以南通科技、潤邦重機、為龍頭的通用機械產業(yè)集群。按照土地集約、產業(yè)集聚的原則，發(fā)展若干個裝備制造業(yè)特色工業(yè)園。鼓勵企業(yè)在港閘建立運營管理、研發(fā)、資金結算及產品銷售中心，培育裝備制造業(yè)總部經(jīng)濟。把裝備制造業(yè)產業(yè)鏈的關鍵環(huán)節(jié)和缺失環(huán)節(jié)作為招商引資的重點對象，實施定向招商，提供項目用地、資金扶持和稅收優(yōu)惠等政策措施。鼓勵企業(yè)走研發(fā)制造與提供增值服務并重之路，培育一批具有設備工程總包能力的企業(yè)，為市場提供從系統(tǒng)設計、工程施工、到成套設備安裝調試及后續(xù)運行管理等全過程增值服務，進而帶動產業(yè)鏈的共同發(fā)展。

3.建設技術創(chuàng)新體系，增強自主創(chuàng)新能力。支持重點裝備制造業(yè)企業(yè)與大學、科研機構合作，建立國家或省級工程技術研發(fā)中心。重點資助對行業(yè)有帶動作用的關鍵和共性技術研發(fā)活動。借鑒臺灣工業(yè)技術研究院等模式，建立集工程技術開發(fā)、中試、成果轉化及產業(yè)化為一體的公共研發(fā)平臺。優(yōu)先考慮建設金屬容器技術研發(fā)平臺、甲板機械研發(fā)平臺、數(shù)字化裝備關鍵技術研發(fā)平臺、制造業(yè)信息化平臺。鼓勵國外大企業(yè)在港閘建立各類裝備制造業(yè)研發(fā)中心。積極支持企業(yè)以購并、參股國外研發(fā)和制造企業(yè)等方式，取得國外先進技術、產品的知識產權、市場渠道及后續(xù)的創(chuàng)新能力。加強裝備制造業(yè)知識產權保護工作，鼓勵并資助企業(yè)在國內外進行商標注冊、專利申報，參與制訂行業(yè)及產品標準，爭創(chuàng)名牌。

4.吸引培育人才，構建人才支撐平臺。建立港閘區(qū)重大裝備制造業(yè)人才庫。加大人才引進力度，以各項優(yōu)惠政策和措施吸引技術人才來港閘落戶和創(chuàng)業(yè)。對企業(yè)急需的優(yōu)秀技術與管理人才，人事、勞動部門優(yōu)先辦理調入手續(xù)。對港閘區(qū)裝備制造做出突出貢獻的個人授予政府津貼。對認定的裝備制造業(yè)企業(yè)的高級技術與管理人才納入市區(qū)創(chuàng)新型人才獎勵范圍，其住房與子女入戶就學將優(yōu)先予以安排。積極鼓勵職工參加在職培訓和繼續(xù)教育，在職職工參加技能培訓并取得相應規(guī)定證書的，給予一定補貼。有針對性地增加職業(yè)教育培養(yǎng)專業(yè)，擴大招生人數(shù)。鼓勵院企合作、校企合作，跨地區(qū)定向培養(yǎng)有一定理論基礎，重實際操作的專用人才。爭取國家教育部門的支持，與中西部地區(qū)建立對口的人才協(xié)作關系，由行業(yè)協(xié)會牽頭，在中西部地區(qū)選定一批技工學校和高等職業(yè)學院，為深圳企業(yè)定向培養(yǎng)專業(yè)對口的高級技工。

5.明確扶持措施，提升裝備成套能力。設立裝備制造業(yè)發(fā)展專項資金，主要用于企業(yè)研發(fā)費用補助、行業(yè)技術研發(fā)平臺與公共服務平臺建設、重大專項扶持、新建項目或技改項目貸款貼息、首臺（套）設備及關鍵部件貼補等。對經(jīng)認定的重大裝備制造業(yè)企業(yè)，在項目用地、專項資金支持、會展攤位、企業(yè)融資上市、政府采購等方面給予優(yōu)先扶持，在項目審批、外事、海關、勞動、人事、人員出入境等方面提供便捷的綠色通道服務，縮短審批時限。裝備制造業(yè)企業(yè)參加國際展覽會、境外投（議）標，開拓國際新興市場，優(yōu)先獲得市中小企業(yè)開拓國際市場資金補貼。鼓勵各金融機構與裝備制造企業(yè)簽訂銀企戰(zhàn)略合作協(xié)議，提供買方信貸等多種金融產品。鼓勵企業(yè)通過上市融資、發(fā)行企業(yè)債券、吸引風險投資等方式籌集資金。組建港閘區(qū)重大裝備租賃擔保公司，建立重大裝備融資、保險與再保險的聯(lián)動機制，為裝備制造業(yè)企業(yè)產品順利進入市場提供融資擔保、保險服務。

（作者單位：中共江蘇省南通市港閘區(qū)委黨校 ）