光伏產(chǎn)業(yè)是技術含量很高的綜合性高技術產(chǎn)業(yè)，是指圍繞太陽能光伏技術，以可釋放電子的半導體物質(zhì)為核心，包括上游的硅材料制備及電池制造，中游的電池組件封裝以及逆變器、控制系統(tǒng)和蓄電池等配套部件的生產(chǎn)以及下游光伏系統(tǒng)集成與應用的一個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。當前，低碳經(jīng)濟已成為世界經(jīng)濟發(fā)展的新引擎和新的增長點，太陽能光伏發(fā)電能夠直接減少二氧化碳的排放，同時作為清潔和環(huán)保的新能源，在低碳經(jīng)濟活動中扮演著非常重要的角色；以太陽能綜合開發(fā)利用為主的光伏產(chǎn)業(yè)一直保持了高成長性，發(fā)展前景廣闊；光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大不僅有利于改善能源、環(huán)境狀況，而且其較大的產(chǎn)值對于拉動地區(qū)經(jīng)濟增長也起著重要的作用。

一、我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢預測

我國十二五國家發(fā)展規(guī)劃指出，“要積極有序發(fā)展新一代信息技術、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，加快形成先導性、支柱性產(chǎn)業(yè)，切實提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力和經(jīng)濟效益。面對日趨強化的資源環(huán)境約束，必須增強危機意識，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點，健全激勵和約束機制，加快構建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力?！?/p>

我國光伏產(chǎn)業(yè)能形成今天的發(fā)展，依靠的是中國民營企業(yè)創(chuàng)新的力量、歐洲國家政策推動的力量和華爾街資本市場的力量所形成的合力。德國等歐洲光伏市場的開發(fā)，為我國光伏企業(yè)帶來了第一桶金。近年來，我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，目前已成為全球最大的光伏電池生產(chǎn)國。2004－2008年是我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為迅速的時期，產(chǎn)業(yè)鏈條各個環(huán)節(jié)均得到了迅猛發(fā)展，取得了巨大的經(jīng)濟效益和社會效益，產(chǎn)生了無錫尚德、天威英利、中硅、常州天合等龍頭企業(yè)。2010年全球太陽能電池產(chǎn)量達到了20.5GW，我國市場份額繼續(xù)增加，占全球太陽能電池產(chǎn)量的59%。

在我國，民間的、政府的、傳統(tǒng)的能源巨頭，以及其他行業(yè)的資本，都看到了其發(fā)展前景，紛紛投巨資進入光伏產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)能急劇增加；雖然我國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)迅速崛起，但產(chǎn)業(yè)與市場反差巨大；我國絕大部分硅原料都從外國進口，而生產(chǎn)出來的產(chǎn)品，絕大部分都出口到外國，致使中國光伏企業(yè)深受海外市場牽制，國內(nèi)企業(yè)在國際上的話語權與其制造大國的地位極其不對等。國家一系列相關鼓勵政策的出臺雖然在很大程度上促進了國內(nèi)光伏市場的快速增長，但是國內(nèi)應用市場仍然沒有明顯啟動，2010年中國光伏市場安裝量只占全球的3%；根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，中國2015年的目標則為5GW，計劃在2020年將太陽能發(fā)電的裝機容量擴大到20GW。隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的迅速擴張，尋找和開拓新的市場成為整個產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)。現(xiàn)階段光伏市場需求仍是由政策推動，近期國家還將出臺一系列利好光伏市場的政策，包括《新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展振興規(guī)劃》、《節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)發(fā)展振興規(guī)劃》、“光伏上網(wǎng)電價辦法”等。體現(xiàn)對太陽能光伏市場的積極支持態(tài)度，支持我國國內(nèi)光伏產(chǎn)品的應用和產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、影響我國光伏產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的問題

1.我國光伏產(chǎn)業(yè)存在盲目投資、重復建設、產(chǎn)能過剩。自2006年以來，國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的投資急劇擴張。即使是在全球金融危機發(fā)生后，投資依然逆勢增長。初步估計，2009—2010年新增投資預計超過1500億元。國內(nèi)已有十幾個省市提出將光伏產(chǎn)業(yè)培育成新興支柱產(chǎn)業(yè)，提出要打造全國性的光伏產(chǎn)業(yè)基地。光伏產(chǎn)業(yè)一哄而上和各自為政不僅帶來浪費和環(huán)境污染，而且造成項目產(chǎn)能過剩和惡性競爭。在沒有核心技術的情況下，通過引進國外生產(chǎn)技術，依賴國內(nèi)低廉的勞動力和自然資源，迅速形成巨大的產(chǎn)能。出于對產(chǎn)業(yè)利潤的追逐，在激烈的市場競爭面前，國內(nèi)企業(yè)不是通過加大科研投入來提高產(chǎn)品競爭力，而是以低成本策略強化市場競爭，致使整個行業(yè)陷入低水平競爭格局。

2.產(chǎn)業(yè)技術落后，市場和原料“兩頭在外”制約發(fā)展，能耗大、污染多，產(chǎn)業(yè)競爭力弱。雖然發(fā)展很快，但我國光伏產(chǎn)業(yè)基本上還是處于“幼稚期”，整體實力不強，技術明顯落后于國外，很多企業(yè)散、小、亂，規(guī)范化水平不高。目前我國光伏產(chǎn)業(yè)核心技術缺失，主要體現(xiàn)在缺乏關鍵設備及依附于這些設備的工藝。由于關鍵設備落后，導致依附于這些設備的工藝水平也無法提高。此外，光伏技術成果轉(zhuǎn)化過程也存在障礙；我國光伏產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)中所需的高純度多晶硅和生產(chǎn)設備主要來自國外，而大部分光伏產(chǎn)品也依賴國外市場。與此相對應的是，在光伏產(chǎn)業(yè)鏈的上游，我國是最大的工業(yè)硅出口國，而電池、組建等光伏產(chǎn)品生產(chǎn)中所需要的高純度多晶硅需要從國外進口。由于缺乏核心技術，長期國內(nèi)光伏市場明顯落后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，巨大的產(chǎn)能最終只能依賴于國外市場。產(chǎn)業(yè)鏈條的不完整性加劇了我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不穩(wěn)定性，“兩頭在外”的產(chǎn)業(yè)格局沒有較好的分享到光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展所帶來的能源生產(chǎn)效應。雖然我國已形成了比較完整的光伏產(chǎn)業(yè)鏈條，擁有一批具有代表性的龍頭企業(yè)，但是中國光伏企業(yè)并未掌握國際終端市場的話語權。一些企業(yè)大打價格戰(zhàn)，在終端消費者心目中形成中國品牌的低端形象，形成了惡性循環(huán)。同時，中國光伏出口的主要形式是電池組件等光伏產(chǎn)品，高附加值的技術出口較少。

3.我國光伏產(chǎn)業(yè)大而不強，沒有國家級光伏戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃不明晰。作為最具發(fā)展前景的替代能源之一，光伏產(chǎn)品的應用大量替代化石能源，改變現(xiàn)有的高碳能源結構，實現(xiàn)減排目標，但我國國內(nèi)市場應用嚴重不足。政策支持不足和行業(yè)規(guī)劃不清晰等是制約我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵因素。目前，尚未有一部專門關于光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，而涉及光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)容的《新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》至今遲遲未能出臺。在擴大應用規(guī)模方面，至關重要的上網(wǎng)標桿電價也未能出臺。從光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體看，作為新興產(chǎn)業(yè)，我國政府尚未出臺普適性的穩(wěn)定性的扶持政策，沒有形成支持光伏產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的長效機制。

4.我國的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)缺乏行業(yè)標準價格體系，準入評價體系。當前，我國光伏產(chǎn)業(yè)還沒有統(tǒng)一的國家行業(yè)標準和檢測機構，我國光伏制造業(yè)缺乏統(tǒng)一的行業(yè)標準，導致光伏產(chǎn)業(yè)鏈上的名詞、設計、制造、建筑一體化標準差異較大。全球太陽能光伏產(chǎn)業(yè)中，國際通用的光伏模組檢驗標準分別為美國的UL標準以及歐盟的IEC標準，由于不同國家或地區(qū)標準不同，使光伏生產(chǎn)商在產(chǎn)品準入，監(jiān)測等方面的成本、關稅加大。國外光伏產(chǎn)品進入我國市場，不需要進行任何機構的監(jiān)測。反之，我們光伏產(chǎn)品進入歐美市場，都要嚴格的監(jiān)測，并取得認證資格后方可進入市場，導致我國光伏產(chǎn)品在國際上的競爭力明顯降低。

5.人才能力培養(yǎng)等相對滯后，缺乏多學科和綜合型的人才。不能盡快滿足快速增長的光伏產(chǎn)業(yè)對高次人才需求，導致國內(nèi)產(chǎn)業(yè)整體研發(fā)能力相對薄弱，自主創(chuàng)新能力不強。

三、促進我國光伏產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策建議

1.強化政府的作用，加大扶持太陽能光伏產(chǎn)業(yè)，引導光伏產(chǎn)業(yè)走規(guī)范化發(fā)展之路。 光伏發(fā)電是政府引導和政策推動的產(chǎn)業(yè)，政府的意志至關重要。我國應著眼未來能源戰(zhàn)略，高度重視光伏產(chǎn)業(yè)。國際實踐證明，光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展離不開政府強有力的政策推動。要進一步加強對我國光伏產(chǎn)業(yè)的調(diào)查研究，把握國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，編制我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善相關法律法規(guī)，盡快制定配套法規(guī)，引導光伏產(chǎn)業(yè)合理布局科學健康發(fā)展。政府應該細化有關光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標規(guī)劃，組建更高級別的政府專門管理機構加強規(guī)劃和管理，優(yōu)化政策環(huán)境，引導產(chǎn)業(yè)科學規(guī)劃和合理布局。我國光伏產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，除了光伏企業(yè)需要加強自身競爭力之外，還需要相關政策的支持，以幫助國內(nèi)市場快速啟動，降低整個產(chǎn)業(yè)的風險。

2.加大對光伏產(chǎn)業(yè)的研發(fā)資金投入，加強光伏產(chǎn)業(yè)人才的引進和培養(yǎng)。在“973”和“863”等科研項目計劃中給予光伏產(chǎn)業(yè)更多的資金投入，迅速建立起產(chǎn)、學、研緊密結合的國家光伏研發(fā)、制造體系；建立多層次的開發(fā)專項基金，充分發(fā)揮中央、地方和企業(yè)等各方面的積極性，建立多渠道投入機制。加大財政的資金投入力度，同時注重發(fā)揮對社會資金的引導作用。加快培養(yǎng)和引進光伏產(chǎn)業(yè)急需的人才，逐步建立起一支素質(zhì)高、創(chuàng)新能力強、結構合理的光伏產(chǎn)業(yè)人才隊伍。打破國內(nèi)光伏領域的人才潰乏的瓶頸，建立包括管理、規(guī)劃、技術、研發(fā)等整個人才體系及梯隊的全面人才戰(zhàn)略。

3.加大技術創(chuàng)新力度，努力掌握核心技術，降低成本，提高核心技術競爭水平。一個新興產(chǎn)業(yè)的成長和壯大必須依賴于產(chǎn)業(yè)技術不斷進步和更新，光伏產(chǎn)業(yè)屬于資本密集型和技術密集型的新興產(chǎn)業(yè)，技術創(chuàng)新水平直接制約著其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，影響其在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中所處的地位。加大對光伏產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新支持力度，鼓勵骨干企業(yè)自主創(chuàng)新和技術進步，提高企業(yè)技術創(chuàng)新能力，全面提升國產(chǎn)化裝備技術水平。建立產(chǎn)業(yè)同盟，搭建光伏產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺，共同研發(fā)核心技術，共享自主創(chuàng)新成果。

降低成本是光伏產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的唯一出路，而技術創(chuàng)新是降低成本的關鍵。因此，政府和企業(yè)都應該給予技術創(chuàng)新足夠的重視；成本高市場小是光伏產(chǎn)能發(fā)展的重大制約因索，通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸可以帶動相關產(chǎn)品的互補，同時通過本地化策略降低成本。

4.積極利用國際資源，加強與光伏產(chǎn)業(yè)技術領先國家及科研機構的技術交流合作。當前，光伏產(chǎn)業(yè)先進核心技術都掌握在美、德、日等國家手中，并且施行對我國的關鍵技術封鎖。必須以引進國外大項目、國際合資合作為契機，走引進消化吸收再創(chuàng)新的自主創(chuàng)新路子，充分發(fā)揮企業(yè)技術團隊力量，整合科研開發(fā)力量，建立公共技術服務平臺，密切追蹤最新技術發(fā)展趨勢，在重點關鍵領域?qū)嵭屑夹g攻關，力爭突破一批關鍵技術，形成具有我國自主知識產(chǎn)權和國際先進水平的光伏技術和產(chǎn)業(yè)。應該支持國內(nèi)企業(yè)積極走出去，與技術領先的歐、美企業(yè)進行戰(zhàn)略合作，積極開展海外投資，在全球范圍內(nèi)整合技術、資源和市場。

5.盡快制定國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一標準，推行標準發(fā)展。標準化是提高產(chǎn)品的競爭力，加速技術創(chuàng)新和技術擴散，規(guī)范市場秩序，降低產(chǎn)品成本的重要手段。參考國際標準制定國內(nèi)太陽能光伏發(fā)展的藍圖及標準，則有利于國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的快速、健康、可持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，離不開技術標準的建立和完善；一直以來，光伏產(chǎn)業(yè)少有技術標準來支持制造工藝的發(fā)展，以達到降低成本和提高效率的目的。隨著更多新公司不斷涌入制造供應鏈，光伏市場正在快速地成長。不同的應用和工藝導致各種各樣的制造挑戰(zhàn)，光伏標準的制定更顯得至關重要，國家有關標準主管部門應加緊制定適合于光伏產(chǎn)業(yè)的各種生產(chǎn)制造技術標準，盡快制定多晶硅、單晶硅、太陽能電池等產(chǎn)品和光伏系統(tǒng)的相關標準，以實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈的無縫連接，大幅降低產(chǎn)品制造成本，實現(xiàn)行業(yè)的規(guī)范化，標準化發(fā)展，并與國際接軌，通行國際市場，樹立中國光伏優(yōu)質(zhì)形象。

6.科學規(guī)劃和合理布局光伏產(chǎn)業(yè)，形成有效的產(chǎn)業(yè)聚集和產(chǎn)業(yè)鏈。整體規(guī)劃布局，強化戰(zhàn)略規(guī)劃和規(guī)模效應，重視解決短期出現(xiàn)的各環(huán)節(jié)之間、上下游之間以及產(chǎn)能與基礎設施之間的不平衡、不銜接，重復建設及產(chǎn)能過剩等問題；采取多種激勵手段，實現(xiàn)從低端制造向高端研發(fā)轉(zhuǎn)變。根據(jù)全國各地區(qū)的比較優(yōu)勢，形成覆蓋光伏產(chǎn)業(yè)鏈的研發(fā)或制造企業(yè)群、核心企業(yè)及配套加工企業(yè)群共存的局面。

在全球化、國際性競爭的格局下，我國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)應從比較優(yōu)勢利益出發(fā)，正確認識在全球價值鏈中的位置，健全產(chǎn)業(yè)鏈，參與國際分工和合作；在可預見的未來光伏技術取得突破性進展，與傳統(tǒng)能源有競爭力的情況下，未雨綢繆，搶占未來發(fā)展戰(zhàn)略制高點。

（作者單位：新疆財經(jīng)大學經(jīng)濟學院）