2010年是《中共中央關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員共青團員的公開信》發(fā)布30周年。根據(jù)國家人口與計劃生育委員會的說法，實行計劃生育政策30年，中國少生4億人口。
　　而幾乎就在這一政策實施的同時，在山西省會太原以南約300公里的翼城縣，從1985年起，就在進行著持續(xù)了25年的允許每個家庭生育兩個孩子的“二胎”化試驗。
　　有意思的是，“二胎”化試驗搞了25年的翼城縣，其人口增長率反而低于全國平均水平，各項人口指標優(yōu)于全國平均水平。英國《泰晤士報》2010年9月25日在報道這一試驗時稱：“一些試驗結(jié)果令人驚訝：自從實行這項計劃以來，翼城縣的人口增長了20.7%，比全國平均水平低近5個百分點，翼城縣男女性別比例為106∶100，而中國其他地區(qū)的平均比例為119∶100?！备幸馑嫉氖牵沓恰岸ァ被脑囼?，從開始設(shè)計時，其實就預見到了這樣的結(jié)果：按照“晚婚晚育加間隔”的模式設(shè)計，實行“二胎”化政策，在人口總量上比“一胎”化還要低。這自然使人不由自主地想到“二胎”化試驗的設(shè)計與推行者梁中堂。筆者曾與梁中堂長期共事，現(xiàn)在也經(jīng)常往來，現(xiàn)將其與山西翼城縣的“二胎”化試驗的情況整理如下。
　　
　　提出“晚婚晚育加間隔”的生育模式
　　
　　梁中堂現(xiàn)任上海社會科學院經(jīng)濟研究所人口學專業(yè)博士生導師，提出“二胎”化想法時，他是山西省委黨校一名教師。梁中堂說，他走上人口學研究的路，緣于一篇文章。
　　1978年7月，梁中堂調(diào)到山西省委黨校工作。在此之前，他在山西最南部的永濟縣虞鄉(xiāng)鎮(zhèn)（時稱“人民公社”）任公社黨委副書記、革命委員會主任。再往前推，就是1966年“文化大革命”開始時，高中畢業(yè)的梁中堂無法圓自己的大學夢，于1968年參軍入伍。1973年他從部隊復員后，先被分配到永濟中學當政治教員，后又在縣委宣傳部（當時是政工組宣傳辦公室）和縣黨校（當時稱五七干校）任理論教員、黨校校長。
　　梁中堂被調(diào)到省委黨校工作是當時形勢的需要。1977年胡耀邦到中央黨校主持工作，華國鋒兼任黨校校長。中央要求省地縣恢復“文化大革命”中被解散的各級黨校。山西省委黨校在“文化大革命”前已經(jīng)很有規(guī)模，但“文化大革命”中解散改為五七干?！，F(xiàn)在要在原來的五七干?；A(chǔ)上恢復黨校，最缺少的就是理論教員。而梁中堂正好喜歡理論工作，在部隊時就讀了大量馬列理論著作，再加上他在縣委宣傳部、黨校工作的經(jīng)歷，就被當時的山西省委黨校領(lǐng)導選中。
　　但所有這些，都與他走上人口理論研究沒有太大的關(guān)聯(lián)。把梁中堂引入人口學研究道路上的，是一篇文章。1978年秋天，中央根據(jù)形勢發(fā)展要求，決定在黨校系統(tǒng)開設(shè)人口理論課。當年11月，全國人口理論討論會在北京召開。省委黨校接到會議通知后，需要派人參會。派誰去呢？當時人口學在我國已被取消近20年，有點資歷的教員都不愿參與，于是領(lǐng)導想到了剛來不久的梁中堂。梁中堂無法推脫，但并不情愿，他曾回憶說，知道讓自己參加人口學會議時，“對這突如其來的事的反應(yīng)與其說是高興，還不如說是反感”。
　　1978年11月1日至7日，全國第一次人口理論討論會在國務(wù)院第一招待所召開。梁中堂以一種“被參加”的心態(tài)與會，會前會后都存在一種抵觸情緒，不僅未按要求提交會議論文，參會期間也一言未發(fā)，以為會開完就沒事了。令梁中堂料想不到的是，第二年，全國第二次人口理論討論會又要召開。有了第一次的經(jīng)歷，梁中堂自然是躲不過的參會人選，而且也不能再空著手去，必須帶有論文。這下難住了梁中堂。因為沒有人口學基礎(chǔ)，又不感興趣，只好與省計劃生育辦公室（當時還未成立計劃生育委員會）的兩位同志先后在山西晉中地區(qū)的盂縣、運城地區(qū)的永濟縣和芮城縣作了一個多月的調(diào)查。
　　調(diào)查期間，正值國家提出人口發(fā)展分兩步走方案的時候，即第一步，在1980年將人口增長率降到10‰的基礎(chǔ)上，爭取1985年自然增長率降到5‰以下。第二步，到2000年，爭取達到零增長。了解到通過“一胎”化實現(xiàn)2000年人口達到零增長方案的內(nèi)容后，農(nóng)民家庭出身、又有多年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷的梁中堂本能地產(chǎn)生了疑問：在當時對人口預測十分重要的各個年齡段人口狀況很難有準確把握的情況下，這樣的發(fā)展目標是怎么提出來的？
　　興趣由疑問而生。梁中堂對自己要寫的參會論文有了想法。著手寫文章后發(fā)現(xiàn)的問題更多，他通過簡單的計算發(fā)現(xiàn)，當時的人口統(tǒng)計方法有誤，它不是在特定的時間點上統(tǒng)計人口數(shù)據(jù)和男女性別比例，而是簡單依靠各地公安部門的戶籍統(tǒng)計。加之推行“一胎”化在廣大農(nóng)村的實際難度，使得通過“一胎”化實現(xiàn)2000年人口增長率達到零的目標肯定不可能。根據(jù)自己的預測和分析，梁中堂在論文中提出了實行晚婚晚育和延長生育間隔的辦法，認為這是實現(xiàn)2000年人口增長率達到零的目標，又容易被農(nóng)民接受的好政策。按照他的辦法，政策上可以允許70%的婦女生育二胎，但前提是實行晚婚晚育和生育間隔，即城市男27歲、女25歲結(jié)婚者，第一、二胎間隔8年；農(nóng)村男25歲、女23歲結(jié)婚者，一、二胎間隔10年。這就是后來引起很大爭論、又導致翼城“二胎”化試驗的“晚婚晚育加間隔”的生育模式。文章寫完后，他心里總是不踏實，又專門到北京等地求教專家學者，對文章作了進一步修改。這樣，最初只是為參加會議準備的一篇“應(yīng)景之作”，成了后來的“二胎”化試驗的肇始。梁中堂在他自己的網(wǎng)站上說：“不想這篇文章卻把我推入人口學的研究領(lǐng)域，改變了我的人生軌跡。”
　　
　　胡耀邦的批示促成了梁中堂的
　　“二胎”化試驗
　　
　　1979年12月11日至14日，全國第二次人口理論討論會在成都召開。會議的主題是人口控制問題，認為實行“一胎”化不僅可以削平中國人口生育高峰，而且是中國人口史上一次革命的觀點，呈一統(tǒng)天下之勢。
　　中國人民大學的周清與林富德等人負責大會資料組的工作。他們在篩選大會發(fā)言論文時，發(fā)現(xiàn)梁中堂論文的不同觀點，提出讓梁中堂作大會發(fā)言。
　　梁中堂的發(fā)言立刻產(chǎn)生了不同反響。當時大家已經(jīng)習慣了一個時期只聽一種聲音，猛然聽到不同的批評觀點，一下子炸了鍋，特別是會議簡報刊登了他關(guān)于實行“一胎”化政策可能產(chǎn)生的后果和用“晚婚晚育加間隔”辦法解決人口問題的發(fā)言后，許多人認為梁中堂是危言聳聽，負責計劃生育工作的一些同志甚至不解地認為：“問題哪里會有那么嚴重？”
　　更多的不解、質(zhì)疑甚至嘲諷一時沸沸揚揚，梁中堂也成了反對計劃生育政策的代表，但這反而激發(fā)了他沿著自己的路走下去的信念。從全國第二次人口理論討論會開始，梁中堂真正開始了自己人口學的探索。在短短幾年的時間內(nèi)，他大量閱讀國內(nèi)外人口學著述，廣泛向?qū)＜覍W者求教，實地調(diào)查基層人口與計劃生育情況，寫了一系列人口政策研究的論文。這些文章因為直接反對“一胎”化，多數(shù)難于發(fā)表，但使梁中堂的研究逐步深入。1983年，山西人民出版社出版了他的專著《人口學》，出版后即在社會上引起不小的轟動。
　　隨著研究的深入，梁中堂對自己“晚婚晚育加間隔”的思路愈發(fā)堅定。1984年春節(jié)前，已經(jīng)是山西省社會科學院人口研究所所長的他連續(xù)幾天躺在床上，想著在基層推行“一胎”化的實際遭遇，慮及國家人口控制目標的實際可行性，萌發(fā)了給中央領(lǐng)導寫信的念頭。當年春節(jié)，他在人們歡度佳節(jié)、探親訪友之際，埋頭寫出了題為《把計劃生育工作建立在人口發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上》的報告，呈送時任中共中央總書記的胡耀邦。報告提出采取晚婚晚育和延長生育二胎的辦法，把人口控制在12億左右的思路，建議放棄“一胎”化政策。
　　
　　當時在國家計劃生育委員會工作的張曉彤見到報告后即生同感。張曉彤是衛(wèi)生部部長崔月犁的兒子，從內(nèi)蒙古插隊回城不久，對農(nóng)村的情況很熟悉，也感到“一胎”化在農(nóng)村實行難度很大。他遂將復印件送給中國人口情報中心的馬瀛通，讓他按照梁中堂提出的辦法重新計算。馬瀛通剛從美國東西方中心學習回來，人口統(tǒng)計學的造詣很深，計算機技術(shù)相當好。經(jīng)過具體測算后，張曉彤、馬瀛通肯定了梁中堂的看法，于是以他們二人的名義，又給國務(wù)院寫了題為《人口控制與人口政策中的若干問題》的研究報告，進一步建議說：“我們認為，梁中堂同志在給胡耀邦同志的信中，提出的晚育加間隔的辦法是可行的。他的推算不準，提出的間隔8到10年也很難行得通。但如果允許農(nóng)村在24歲生育第一胎之后，隔四、五年再生一個，則有利于人口控制，又較易為農(nóng)民所接受。這個做法，會在多數(shù)群眾擁護、支持下把多胎降下來，使生育高峰趨向平緩，還可使幾個年齡組的生育移至2000年后，增加完成本世紀末人口控制指標的可能性。初步推算，采用這個辦法，到本世紀末全國人口可在12億3千萬左右。如果能以《計劃生育法》來公布這個辦法，可以減少群眾對政策穩(wěn)定性的懷疑。2000年以后，城鄉(xiāng)都可以采用這個辦法。”
　　這份報告，受到中央重視。7月30日，時任中央政治局常委、國務(wù)院總理的趙紫陽對該文批示說：“送耀邦、萬里、喬木、依林、啟立同志閱。我認為此文有道理，值得重視。所提措施，可讓有關(guān)方面測算一下。如確有可能，建議采用。本世紀人口控制指標，可以增加一點彈性，沒什么大了不起?！?br/>　　隨后，胡耀邦又批示：“同意紫陽同志的意見。這是一份認真動了腦筋、很有見地的報告。提倡開動機器，深入鉆研問題，大膽發(fā)表意見，是我們發(fā)展大好形勢、解決許多困難的有決定意義的一項?！辈⒚鞔_主張請有關(guān)部門測算后，代中央起草一個新的文件，經(jīng)書記處、政治局討論后發(fā)出。
　　就這樣，梁中堂的報告經(jīng)張曉彤、馬瀛通改進后為中央領(lǐng)導肯定。但對這一切，當時的梁中堂并不知情。直到1984年8月，梁中堂在四川參加中國農(nóng)村人口控制和計劃生育學術(shù)討論會時，遇到國家計劃生育委員會李宏規(guī)處長，李告訴梁：“你的有關(guān)農(nóng)村婦女生二胎的觀點中央很熟悉，胡耀邦等領(lǐng)導同志都知道。”大約到1984年底，中國人口學會秘書長張樂群在一次給梁中堂的信中，提到馬、張二同志對他學術(shù)觀點的支持以及胡耀邦等對馬、張文章的批示，梁中堂才了解了批示的具體情況。
　　知曉這些情況后，1985年1月14日，梁中堂又上書中央書記處書記胡啟立、郝建秀，提出三條建議，一是組織人口學專家及從事社會科學的人參與組織人口測算工作；二是準許人口研究人員下農(nóng)村調(diào)查計劃生育實際情況；三是希望能夠選一兩個縣作“晚婚晚育加間隔”的試驗。2月12日，梁中堂的報告被批轉(zhuǎn)到國家計劃生育委員會。張曉彤在接到報告后，請示國家計劃生育委員會黨組成員、分管政策研究的辦公廳主任梁濟民，梁批示山西省計劃生育委員會，同意由梁中堂在山西選擇一兩個縣試行“晚婚晚育加間隔”的生育辦法。國家計劃生育委員會主任王偉當時不在北京，副主任周伯萍同意梁濟民的意見，讓政策研究處分別通知山西省計劃生育委員會和梁中堂本人，要求盡快制定辦法和選擇試點。
　　梁中堂是1985年3月21日接到國家計劃生育委員會通知的。國家計生委在給他的函中說：
　　
　　梁中堂同志：
　　您好！
　　您在今年元月十四日致胡啟立、郝建秀同志的信，于二月底轉(zhuǎn)到我委。委里梁濟民同志（辦公廳主任）批示建議山西省計生委請您一同在山西省就您提出的方案設(shè)想找一、兩個縣進行試點，委員會（副）主任周伯萍同志同意此意見。我們于一周前已將您的信和周（副）主任的批示寄山西計生委。請您直接與山西省計生委聯(lián)系。
　　致?禮！
　　國家計劃生育委員會政策規(guī)劃處
　　一九八五年三月二十一日
　　
　　可以說，胡耀邦等領(lǐng)導同志的批示，直接促成了梁中堂的“二胎”化試驗。
　　
　　翼城試點得到擁護和支持
　　
　　能夠直接試點“晚婚晚育加間隔”的辦法使梁中堂倍感振奮，振奮之余他更多的是希望試點更有真實性、更具代表性。當時山西省計劃生育委員會主任、黨組書記均由省政府顧問趙軍兼任。趙軍此前曾是山西省副省長，分管教科文衛(wèi)和計劃生育工作。省計劃生育委員會副主任肖玉英、冀永裕、李俊喜等對試點工作都很支持，這使梁中堂的試驗有了組織保障。
　　最初討論試點問題時，趙軍正在北京，根據(jù)肖玉英的意見，希望把試點放在晉城市的高平縣，原因是高平所在的晉東南地區(qū)計劃生育工作比其他地市都要好一些。但肖玉英向趙軍匯報后，趙的意見是放到臨汾地區(qū)的翼城縣。翼城縣在20世紀80年代初是山西省計劃生育戰(zhàn)線的先進縣。但對梁中堂說來，這兩個縣都不熟悉，所以他決定先去翼城縣調(diào)查。
　　1985年4月，梁中堂和山西社會科學院人口學研究所的張廣柱來到翼城縣。縣里一些領(lǐng)導了解他們的來意后，認為試驗涉及政策問題，恐怕影響到縣里的計劃生育工作，覺得“可不敢去做什么調(diào)查，下面政策剛穩(wěn)定，農(nóng)民聽說調(diào)查就亂了，讓我們沒法工作”。梁中堂事后回憶，當時如果猶豫一下，當年的試點可能就不在翼城縣了。縣委書記武伯琴卻感到事關(guān)重大，當時他在臨汾開會，聽到情況后專程趕回，并表態(tài)說：“翼城縣做這方面的試點，是為摸索中國式計劃生育道路做貢獻，別說試驗成功了對我們縣有好處，即使試驗失敗了，農(nóng)村現(xiàn)在大多數(shù)農(nóng)民就是生兩個孩子，除了干部好做工作，對翼城縣的農(nóng)民來說，能有什么損害？”他希望選擇翼城縣做實驗?？h委副書記楊俊蓮、副縣長程發(fā)聵等人也同意武伯琴的看法，這給梁中堂最終選擇翼城縣試點吃了顆“定心丸”。
　　在之后的幾天里，梁中堂一行先后在該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)同基層干部、農(nóng)民進行了多次座談，參觀了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級的計劃生育檔案，當時令他深為感動的，除了基層干部和群眾對“二胎”化的支持呼聲外，是翼城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村計劃生育信息管理、基層干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和對工作的投入精神。他當時想，翼城縣計劃生育工作基本條件至少不是較差的，如果在這樣的縣里由自己親自指導試驗還不能有明顯的效果，自己提出的辦法在全國還有什么實際意義呢？
　　就這樣，1985年7月，經(jīng)國家計劃生育委員會、山西省政府批準，翼城縣農(nóng)村正式由原來“只準生一個”的政策轉(zhuǎn)為實行“晚婚晚育加間隔”的“二胎”化生育辦法。
　　1985年7月，梁中堂和張廣柱再赴翼城，向縣委、縣政府提議，由縣人大通過一個類似于省人大的計劃生育條例。由于縣級人大沒有立法權(quán)，翼城縣人大出臺了《翼城縣計劃生育試行規(guī)定》的原則性文件。在此基礎(chǔ)上，又以縣委、縣政府名義轉(zhuǎn)發(fā)了縣計劃生育委員會《翼城縣計劃生育試行規(guī)定實施細則》。《試行規(guī)定》和《實施細則》確定，“晚婚晚育加間隔”是指在提倡一對夫婦只生一個孩子的基礎(chǔ)上，農(nóng)村男女青年比《中華人民共和國婚姻法》法定年齡推后3年結(jié)婚生育者，可以在婦女30歲左右時生育第二胎。這里主要以女性年齡為主，即婦女23周歲婚育，男的可以適當放寬一些。具體操作中，已婚婦女第一胎通常在其22歲給指標，第二胎通常在其29歲給指標。同時，杜絕三胎和三胎以上的生育。
　　梁中堂說，其實《試行規(guī)定》和《實施細則》“幾乎一字一句都是由我起草的”。他深知，如果總體設(shè)計不好，真的出現(xiàn)一些混亂，試點工作很容易會被扼殺，他不敢掉以輕心。
　　試點工作從1985年7月開始，先是一戶一戶的“家訪”，然后全縣大會發(fā)動，再后辦了培訓班，并進行具體試點。在當?shù)卣W者和群眾的合作下，梁中堂用簡單直接、群眾最容易懂和最愿意接受的方式，在翼城逐漸將“晚婚晚育加間隔”的“二胎”化試驗推廣至戶。
　　
　　整個發(fā)展一直很順利。梁中堂現(xiàn)在談起25年前開始的試驗依然深有感觸：事情能夠順利推進，除了干部群眾的擁護外，一大批對試點工作抱支持態(tài)度的干部是至關(guān)重要的?？h委書記武伯琴、副書記楊俊蓮，對試點工作取得的每一個進步，都寄予了極大的關(guān)注。副縣長程發(fā)聵是整個試點工作的核心，許多工作都是通過他實施的。在后來的日子里，程發(fā)聵常常比喻說：“翼城縣生育試點時，梁中堂是設(shè)計師，我是工程師?！币园捕飞鸀槭椎目h計劃生育委員會的一批干部，梁中堂稱之為“真正可以稱得上是計劃生育工作專家”，梁中堂改革計劃生育指標形成和下達的辦法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級“四表一箋”、“一簿一卡”等具體管理辦法，都是這批干部貫徹落實的。1987年，國家計劃生育委員會主任王偉到翼城開會，對梁中堂改革的辦法極為贊賞，要參加會議的單位學習。
　　
　　試驗成功了，但梁中堂依然心有不甘
　　
　　1985年翼城縣試行“晚婚晚育加間隔”生育試驗，兩年后為國家計劃生育委員會肯定。那年秋天，由王偉主任主持，國家計劃生育委員會在翼城縣召開了“全國部分農(nóng)村全面貫徹計劃生育政策研討會”，會上全面介紹了翼城縣試行“晚婚晚育加間隔”的生育試點辦法。1988年1月25日，彭珮云走馬上任接替王偉擔任國家計劃生育委員會主任。半月后，彭珮云就在她的家里約見了梁中堂，聽取他對人口和計劃生育工作的意見。在后來的試驗中，彭珮云一直非常關(guān)注，并不斷給予梁中堂鼓勵與支持。
　　梁中堂的試驗堅持了25年。試驗由鮮為人知到廣為人議，再到受到國內(nèi)外的廣泛關(guān)注?，F(xiàn)在，大量的報道和采訪成了梁中堂必須應(yīng)付的家常便飯，他的“二胎”化試驗經(jīng)過25年實踐，也有了稱得上具有說服力的實踐證明。2010年3月17日，《南方周末》記者以“山西翼城：放開‘二胎’25年”為題報道梁中堂的“二胎”化試驗時，記者最后的結(jié)論是：數(shù)據(jù)直觀地顯示出：放開“二胎”政策不僅不會導致人口的迅猛增長，相反，人口增長速度會降低。
　　試驗成功了，或者說沒有失敗，這是試驗發(fā)起者期望看到的結(jié)果，但梁中堂卻心有不甘。在他看來，持續(xù)25年“二胎”化試驗的意圖和初衷，是想很快在全國范圍推行“晚婚晚育加間隔”的生育辦法，但這一辦法未能在十分需要它的生育高峰中推行，不能不說是他終生的遺憾?？偨Y(jié)25年的實踐，他覺得試驗至少證明了幾點：一是“晚婚晚育加間隔”的“二胎”化試驗，和國家的晚婚、晚育、少生、優(yōu)生政策是一致的，沒有否定計劃生育工作；二是農(nóng)村廣大干部群眾歡迎“晚婚晚育加間隔”的“二胎”化試驗，它既沒有挫傷干部群眾的積極性，也不會在農(nóng)村帶來不安定的因素；三是“晚婚晚育加間隔”的“二胎”化試驗，較好地控制了農(nóng)村人口的過快增長，或者說這樣的生育辦法至少不比其他政策的控制效果差?？偟膩碚f，翼城縣的實驗已經(jīng)證明“晚婚晚育加間隔”生育辦法是一個控制人口規(guī)模的好政策。
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