摘要：民國時(shí)期實(shí)行教員檢定制度，檢定有專門的教員檢定委員會(huì)，實(shí)行無試驗(yàn)檢定和試驗(yàn)檢定的方法，對(duì)師范類和非師范類畢業(yè)的教員從學(xué)歷、身體、品行、教學(xué)能力等各方面進(jìn)行檢定，檢定合格后給予檢定合格證書。民國時(shí)期的教員檢定制度對(duì)于當(dāng)前的教師資格認(rèn)證制度在認(rèn)證組織、證書時(shí)效等方面有重要啟示。

關(guān)鍵詞：民國；教員檢定；教師資格

收稿日期：2010-09-27

作者簡介：張秀榮（1980-），女，山東萊陽人，聊城大學(xué)材料科學(xué)與工程學(xué)院講師，教育學(xué)碩士，研究方向：教師教育，思想政治教育。

教師資格制度是國家對(duì)教師職業(yè)實(shí)行的一種法定的職業(yè)許可制度，教師資格制度的實(shí)施為優(yōu)化教師隊(duì)伍，為教師來源的多元化和教師地位的提高提供了保障，是教師專業(yè)化進(jìn)程的重要步驟，是國家實(shí)行依法治教的重要手段之一。我國教師資格制度起步較晚，存在的問題也比較多，民國時(shí)期曾實(shí)行“教員檢定制度”，其中的某些內(nèi)容對(duì)我們今天的教師資格仍然有重要的啟示作用。

一、民國時(shí)期教員檢定制度的發(fā)展

民國時(shí)期的教員檢定辦法是承襲清末的，根據(jù)清末學(xué)部制定的《檢定小學(xué)教員章程》等“暫照舊章辦理”。1915年，國民政府?dāng)M定《檢定中學(xué)以下教員章程概要》，1916年，國民政府教育部公布了《檢定小學(xué)教員章程》，1917年制定《試行檢定小學(xué)教員辦法》，對(duì)教員檢定的條件、方法、內(nèi)容等進(jìn)行了規(guī)定，民國時(shí)期的教員檢定制度初步建立。1934年5月21日，教育部公布了《中學(xué)及師范學(xué)校教員檢定暫行規(guī)程》和《中等及師范學(xué)校教員檢定委員會(huì)規(guī)程組織》，以及《小學(xué)教員檢定暫行規(guī)程》和《小學(xué)教員檢定委員會(huì)規(guī)程組織》，補(bǔ)充完善了教員檢定的組織程序，教員檢定制度進(jìn)一步完善。1944年，教育部頒發(fā)《中學(xué)及師范學(xué)校教員檢定辦法》《中學(xué)及師范學(xué)校教員檢定委員會(huì)組織規(guī)程》，并于1947年進(jìn)行了修訂。經(jīng)過三十幾年的時(shí)間，民國教員檢定制度根據(jù)教育改革等情況不斷進(jìn)行調(diào)整，不斷完善，成為民國教師質(zhì)量的重要保障之一。

二、民國時(shí)期教員檢定制度的基本內(nèi)容

下面主要以1944年教育部頒發(fā)的《中學(xué)及師范學(xué)校教員檢定辦法》和《中學(xué)及師范學(xué)校教員檢定委員會(huì)組織規(guī)程》為例說明當(dāng)時(shí)教員檢定的基本情況。

（一）檢定的組織

檢定由省市教育行政機(jī)關(guān)組織中學(xué)及師范學(xué)校教員檢定委員會(huì)進(jìn)行，檢定委員會(huì)設(shè)委

員7—11人，由省市教育行政機(jī)關(guān)長官充任委員，并以省市教育行政機(jī)關(guān)主管科科長、省市督學(xué)、現(xiàn)任或曾任大學(xué)校長或教育學(xué)院或師范學(xué)院院長為委員。舉行會(huì)議時(shí)以主任委員為主席，主任委員缺席時(shí)應(yīng)指定委員一人為代理主席。委員會(huì)主要負(fù)責(zé)：各項(xiàng)試驗(yàn)規(guī)則之?dāng)M訂；受檢定各教員呈繳各項(xiàng)文件及著作之審查；受檢定各教員檢定合格和不合格之核定；檢定試驗(yàn)成績之核算及揭示事項(xiàng)以及其他各項(xiàng)檢定事項(xiàng)。同時(shí)，委員會(huì)還聘請(qǐng)“富于某科教學(xué)經(jīng)驗(yàn)之大學(xué)或師范學(xué)院教授”“中學(xué)及師范教育專家”作為命題閱卷委員。

（二）檢定方法和內(nèi)容

檢定分為無試驗(yàn)檢定和試驗(yàn)檢定，前者只需審查各項(xiàng)證明文件如畢業(yè)證書或修業(yè)證書、

服務(wù)證明書、本人履歷書等，后者除了審查各項(xiàng)證明文件外，并加以試驗(yàn)即考試。試驗(yàn)檢定每學(xué)年舉行一次，無試驗(yàn)檢定到每學(xué)期開始前舉行。試驗(yàn)檢定分筆試和口試（“或酌加實(shí)地演習(xí)”[1](P.195)，檢定的內(nèi)容主要是教員需要掌握的教育學(xué)、教學(xué)法、政治理論等基礎(chǔ)知識(shí)和學(xué)科知識(shí)、學(xué)科教學(xué)法等學(xué)科知識(shí)以及書面和口頭表達(dá)等基本能力。如國文科需要應(yīng)試的科目有：教育概論、教學(xué)法、總理遺教及總裁言論等共同應(yīng)試科目，以及作文（1篇）、文法及修辭、中國文學(xué)史、文學(xué)史、國文教學(xué)法等專門考試科目。另外，在各地方的教員檢定規(guī)程中對(duì)教員的身體、品行等也做出了規(guī)定，對(duì)于“有反革命之行為查明屬實(shí)者；曾有徒刑以上之刑事處分者；吸食鴉片及其他不良嗜好者；受撤銷許可狀之處分者”[1](P.165)等都不能參加檢定。

（三）接受檢定的條件

根據(jù)任教學(xué)校和級(jí)別的不同，教員接受檢定的條件也有所不同，例如高級(jí)中學(xué)教員有下列資格者得受無試驗(yàn)檢定：“國內(nèi)外師范學(xué)院或師范大學(xué)畢業(yè)者；國內(nèi)外大學(xué)研究院所研究期滿得有碩士或博士學(xué)位者；國內(nèi)外大學(xué)教育學(xué)院系畢業(yè)或其他各院系畢業(yè)曾修習(xí)教育學(xué)科二十學(xué)分以上有證明書者；國內(nèi)外大學(xué)各院系高等師范本科畢業(yè)或?qū)Ｐ蘅飘厴I(yè)后有一年以上之教學(xué)經(jīng)驗(yàn)者；國內(nèi)外?？茖W(xué)校（修業(yè)年限在三年以上并系招收高中畢業(yè)生者）、專門學(xué)校本科并大學(xué)專修科畢業(yè)后有二年以上之教學(xué)經(jīng)驗(yàn)者；曾任高級(jí)中學(xué)或其同等學(xué)校教員五年以上，經(jīng)主管教育行政機(jī)關(guān)考核認(rèn)為成績優(yōu)良并有專門著述發(fā)表者；具有精煉技術(shù)者（專適用于勞作科教員）?！?/p>

（四）檢定結(jié)果

對(duì)于檢定合格的教員由各省市教育行政機(jī)關(guān)給予檢定合格證書，證書上要明確表明所檢定的科目，并且各地教育廳會(huì)將檢定合格者的姓名、籍貫、成績、檢定種類等信息進(jìn)行公示，各學(xué)校聘請(qǐng)教師時(shí)要以公示的名單為準(zhǔn)。對(duì)于檢定不合格但是尚可從事教育教學(xué)的，1944年的《中學(xué)及師范學(xué)校教員檢定辦法》第十三條規(guī)定：“無試驗(yàn)檢定或試驗(yàn)檢定不合格而學(xué)歷或經(jīng)驗(yàn)尚可之現(xiàn)任中等學(xué)校教員，一俟參加進(jìn)修班經(jīng)過相當(dāng)時(shí)期進(jìn)修習(xí)滿指定之進(jìn)修科目，領(lǐng)得證書后視同試驗(yàn)檢定合格，發(fā)給試驗(yàn)檢定合格證書”。

三、民國時(shí)期教員檢定制度的特點(diǎn)

（一）有專門的組織機(jī)構(gòu)——檢定委員會(huì)

檢定委員會(huì)由教育行政領(lǐng)導(dǎo)、督學(xué)和學(xué)者共同組成，其中檢定規(guī)則的制定、文件的審查、成績的審核以及判斷被檢定教員是否合格等都要由檢定委員會(huì)共同決定。這樣，從行政、學(xué)術(shù)、教學(xué)各個(gè)角度共同保證檢定的盡可能的公平、公正、合理、全面。

（二）制度保證教師資格的融通

檢定辦法中規(guī)定：具有高級(jí)中學(xué)教員無檢定規(guī)定資格者任初級(jí)中學(xué)教員也可無試驗(yàn)檢定。但是，檢定合格的初級(jí)中學(xué)教員要任高級(jí)中學(xué)教員必須在檢定后有一年以上教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，且要經(jīng)過試驗(yàn)檢定。這樣，教師資格向下流通的通道打開，同時(shí)，也為向上流通提供了機(jī)會(huì)與依據(jù)。同時(shí)，對(duì)于不同學(xué)科教師之間的融通也有規(guī)定，在1944年的《中學(xué)及師范學(xué)校教員檢定辦法》中規(guī)定：師范學(xué)院畢業(yè)領(lǐng)有教育部發(fā)給中等學(xué)校某某科教員資格證明者，視同無試驗(yàn)檢定合格，其擔(dān)任證明書規(guī)定之外之學(xué)科者，仍應(yīng)申請(qǐng)檢定。學(xué)科間融通的規(guī)定既承認(rèn)了學(xué)科間的界限，也為學(xué)科間融通架起了橋梁，教員可以根據(jù)自己的實(shí)力通過檢定來獲得其它學(xué)科的資格。資格的融通既體現(xiàn)了靈活性，也基本能保證師資的合格，以保證教學(xué)質(zhì)量。

（三）教師資格證書具有有效期，實(shí)行證書年檢制度

民國教員檢定要定期舉行，其中實(shí)驗(yàn)檢定每學(xué)年舉行一次，于每學(xué)期開始前舉行。無實(shí)驗(yàn)檢定每學(xué)期舉行一次，于每學(xué)期開始前舉行。教員檢定合格后會(huì)獲得檢定合格書，檢定合格書的有效期限一般小學(xué)為4年，中學(xué)為6年，合格證書期滿后須重新檢定。

（四）將教師資格的檢定與教師的繼續(xù)教育聯(lián)系起來

“畢業(yè)于舊制中學(xué)，或高級(jí)中學(xué)以上之學(xué)校，曾充任小學(xué)教員一年以上或當(dāng)?shù)亟逃姓C(jī)關(guān)或大學(xué)教育學(xué)院、師范學(xué)校等所辦之暑期學(xué)校補(bǔ)習(xí)教育，功課滿二暑期者”可以受無試驗(yàn)檢定，“服務(wù)期間在暑期學(xué)校得有成績證明書者，期滿后，仍給予有效期間四年之合格證書”，教師資格證書的更新與教師的繼續(xù)教育結(jié)合起來。這就激發(fā)了教師們積極主動(dòng)地參加繼續(xù)教育，利于教師的職業(yè)發(fā)展。

（五）教員檢定既嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，寧缺勿濫，又靈活機(jī)動(dòng)

民國時(shí)期教師缺乏，教員缺口很大，但是為了保證教師質(zhì)量，檢定仍然堅(jiān)持原則，寧缺勿濫。當(dāng)時(shí)檢定不合格的教師數(shù)量很大，為了保證正常的教育教學(xué)，當(dāng)時(shí)不得已采用“代教員補(bǔ)充”，但是這些代教員必須“分期調(diào)訓(xùn)，于3年內(nèi)調(diào)訓(xùn)完畢”[2](P.273)，而且代教員也必須通過甄別考試，以盡量保證教師的質(zhì)量。另外，檢定不是一刀切，不僅考慮教員的學(xué)歷，而且考慮到教齡、學(xué)術(shù)、教學(xué)成績等，保證了一部分學(xué)有專長的教員以及特殊科目教員的檢定。

四、民國時(shí)期教員檢定制度對(duì)當(dāng)前教師資格制度的啟示

（一）嚴(yán)密組織，保證教師資格認(rèn)證的合理公正

教師資格的認(rèn)證要有專門的認(rèn)證委員會(huì)，委員會(huì)要有代表各方利益的委員，如教育行政領(lǐng)導(dǎo)、教育專家和中小學(xué)教師等，在互相制衡中達(dá)到教師資格認(rèn)證的最大公平與合理。教師資格認(rèn)證制度的發(fā)展歷史也證實(shí)了這一點(diǎn)，“美國加利福尼亞州教師資格認(rèn)證委員會(huì)參與決策的委員來源廣泛，中小學(xué)一線教師占據(jù)大多數(shù)席位，政府官員、大學(xué)代表、學(xué)校管理人員、公眾代表占據(jù)其他席位，這種組合基本上體現(xiàn)了加州教師培養(yǎng)與認(rèn)證領(lǐng)域內(nèi)各種利益團(tuán)體力量組成結(jié)構(gòu)，在一定程度上避免決策中某一利益集團(tuán)最大化而損害其他集團(tuán)利益的情況出現(xiàn)”。[3]

（二）依托教師基本素質(zhì)研究，提高教師資格認(rèn)證的科學(xué)性

根據(jù)研究，教師素質(zhì)基本上包括通識(shí)知識(shí)和基本技能、學(xué)科知識(shí)和技能、教育專業(yè)知識(shí)和技能，在對(duì)教師資格進(jìn)行認(rèn)證時(shí)，既要考察知識(shí)的掌握程度，更要看其表達(dá)能力、分析能力等，即在對(duì)教師資格進(jìn)行認(rèn)證和審核時(shí)，認(rèn)證的內(nèi)容和方式是重點(diǎn)，也就是說，用什么樣的方式、什么樣的內(nèi)容才能選拔出真正合格的教師，這也是教師資格認(rèn)證的核心和難點(diǎn)所在。

（三）結(jié)合教師專業(yè)發(fā)展，實(shí)行教師資格的有效期制度，定期對(duì)教師資格進(jìn)行審核

目前我國實(shí)行的是一步到位的教師資格認(rèn)定制度，教師只有在“弄虛作假，騙取教師資格”和“品行不良，侮辱學(xué)生，影響惡劣”的情況下才能被取消教師資格證書，也就是說，除了這兩種情況外，教師獲得的入職資格證書是終身有效的。我們當(dāng)前所實(shí)行的教師資格證書只是“執(zhí)照”證書，而且沒有證書的檢定。教師資格也沒有與當(dāng)前的教師職稱、教師教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、教師評(píng)價(jià)等結(jié)合起來，沒有反映出教師的專業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，資格證缺乏對(duì)教師的監(jiān)督、激勵(lì)。民國的這種定期檢定以及對(duì)證書的時(shí)效性管理，在某種程度上防止了單純“執(zhí)照”給教師帶來的“一勞永逸、高枕無憂”的想法，使教師們有了競爭意識(shí)和不斷進(jìn)步的壓力。

（四）教師職前培養(yǎng)與職后發(fā)展相結(jié)合，建立動(dòng)態(tài)的教師教育體系

教師的成熟一個(gè)漫長的過程，職前培養(yǎng)是入職的基礎(chǔ)，職后培訓(xùn)是專業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，有效的教師評(píng)價(jià)則是教師專業(yè)發(fā)展的生長點(diǎn)。教師資格制度的發(fā)展取決于教師職前培養(yǎng)、職后培訓(xùn)和教師評(píng)價(jià)制度的發(fā)展水平，所以，教師資格的認(rèn)定不能獨(dú)立于整個(gè)教師教育體系之外，要與教師職前培養(yǎng)、繼續(xù)教育，教師評(píng)價(jià)等聯(lián)系起來，建立整個(gè)教師教育的動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)。

參考文獻(xiàn)

[1]民國教育部編.第一次中國教育年鑒[Z].上海：開明書店，1934.

[2]民國教育部編.第二次中國教育年鑒[Z].上海：商務(wù)印書館，1948.

[3]馬京.美國加利福尼亞州教師資格認(rèn)證制度研究.北京師范大學(xué)碩士論文[D]，2006.

[責(zé)任編輯：周來順]