摘要：回顧我國政治體制改革的歷程，可謂是政治體制改革理論在創(chuàng)新中不斷完善，政治體制改革經(jīng)驗在實踐中不斷豐富，政治體制改革進程在曲折中不斷前進的過程。通過30年的改革，我國在“中國特色民主政治”、“中國特色社會主義法治”、“黨政分開”和“精簡機構(gòu)”等方面取得了一定的成就。但是，現(xiàn)行政治體制中仍存在著權(quán)力過分集中、民主化程度不高、公民政治權(quán)利得不到實現(xiàn)等問題。市場經(jīng)濟的快速發(fā)展對政治體制改革提出了更高的要求，政治體制改革工作也更加緊迫。通過對30年我國政治體制改革的回顧來探析改革前景很有必要。

關(guān)鍵詞：政治體制改革；歷史回顧；前景探析

收稿日期：2010-09-12

作者簡介：李貴賀（1985-），男，山東聊城人，山西師范大學(xué)政法學(xué)院2009級政治學(xué)理論碩士研究生，研究方向：中國政府與政治體制改革。

黨的十七大報告指出：“政治體制改革作為我國全面改革的重要組成部分，必須隨著經(jīng)濟社會發(fā)展而不斷深化，與人民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)。”黨的十七屆二中全會進一步指出：“政治體制改革是社會主義政治制度的自我完善和發(fā)展，必須深化政治體制改革?！薄巴覈?jīng)濟社會發(fā)展新形勢相比，我國政治體制還有一些不適應(yīng)的地方，需要進一步加以完善?！盵1]從黨的文件中可以看出，政治體制改革還是現(xiàn)階段的重要任務(wù)。通過重新回顧30年來政治體制改革的艱辛歷程，進一步認識政治體制改革的重要戰(zhàn)略地位和科學(xué)把握政治體制改革的前景，具有重大的意義。

一、我國政治體制改革的歷史回顧

中國的政治體制改革思想發(fā)端于鄧小平對“文革”歷史的反思，1980年8月，鄧小平在中共中央政治局擴大會議上發(fā)表題為《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話，指出：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！盵2](P.333)這次講話可以說是我國政治體制改革的開端。30年來，我國政治體制改革在困難中曲折前進，在漸進中逐步深化，不但為經(jīng)濟的快速發(fā)展提供了政治動力，也為社會和諧提供了政治保障。我國的政治體制改革歷程，大體可以分為五個階段：

第一階段：初步提出及發(fā)展階段（1978年12月至1989年8月）

新中國建立之初的政治體制，對于克服建國初期困難、鞏固新生政權(quán)，起到了重要作用。但這種體制在文化大革命期間被嚴重扭曲，其弊端日益顯現(xiàn)出來。為順應(yīng)國家發(fā)展和改革實踐的需要，十一屆三中全會肯定和吸納了鄧小平關(guān)于政治體制改革的思想。1979年10月，鄧小平在中國文學(xué)藝術(shù)工作第四次代表大會上提出“改革和完善社會主義經(jīng)濟制度和政治制度，發(fā)展高度的社會主義民主和完備的社會主義法制”的思想。1980年2月，鄧小平在十一屆五中全會上指出“克服官僚主義，首先要著重研究體制的改革，但是工作方法不改也不行。”[2]（P.104）1980年8月，鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中，系統(tǒng)闡述了我國政治體制改革的指導(dǎo)思想和基本思路，標志著我國政治體制改革思想初步形成。十二大以后，政治體制改革成為鄧小平談話的重點，社會主義民主、社會主義法制、權(quán)力下放、黨政分開、精簡機構(gòu)等改革目標被納入了體制改革的藍圖。正是以鄧小平為核心的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體以巨大的政治勇氣和解放的思想理念，提出了大量有關(guān)政治體制改革的理論。在這些重要思想的指導(dǎo)和推動下，我國政治體制改革在廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制、克服官僚主義、解決權(quán)力集中和精簡機構(gòu)等方面實現(xiàn)了一系列大的突破，并取得了顯著成效。

第二階段：改革進展遲緩期（1989年到1997年）

黨的十三大后，政治體制改革在領(lǐng)導(dǎo)的有步驟有秩序的領(lǐng)導(dǎo)下，取得了一定成效。但是，不久國際國內(nèi)發(fā)生了震驚世界的蘇東劇變和八九政治風(fēng)波。這時，考慮到國家政治穩(wěn)定，政治體制改革不得不放慢了腳步。從此，“政治體制改革”一詞很少提及，權(quán)力集中、個人集權(quán)問題也被放在一邊。總體上來說，這個時期在打擊腐敗，強化監(jiān)督，制定市場法律、法規(guī)等政治體制淺層次方面取得一些進展。

第三階段：政治體制改革深化發(fā)展階段（1997年到2002年）

黨的十五大從戰(zhàn)略高度對繼續(xù)推行政治體制改革作了全面部署。黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體面對阻力，重新鼓起政治體制改革的巨大勇氣，拋棄“人治”傳統(tǒng)，提出依法治國，建設(shè)社會主義國家改革目標。重新提出了“人權(quán)”概念，樹立起“法治”理念，按照憲法和其他法律的明確規(guī)定來保障和實現(xiàn)公民的各項基本權(quán)利。有了法律的保障，人民參政議政的積極性大大提高，這就為政治體制改革注入新的活力，也推動了我國的民主和法治建設(shè)?！皣业囊磺袡?quán)力屬于人民，權(quán)力是人民賦予的”這一政治理論進一步得到證明。

第四階段：政治體制改革創(chuàng)新全面推進階段（2002年到今）

黨的十六大指出：“發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會的重大目標?！薄鞍l(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來?！薄罢误w制改革要堅持從我國國情出發(fā)，總結(jié)自己的實踐經(jīng)驗，同時人類政治文明的有益成果，絕不照搬西方政治制度的模式。要著重加強制度建設(shè)，實現(xiàn)社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化?！盵3]（P.24）十七大報告指出：“政治體制改革作為我國全面改革的重要組成部分，必須隨著經(jīng)濟社會發(fā)展而不斷深化，與人民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)?！币舱窃邳h的正確理論的指導(dǎo)下，我國的人民代表大會制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，民族區(qū)域自治制度以及基層自治制度日益完善。黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式得到改變，在權(quán)力制約和監(jiān)督方面也得到了加強。

總之，經(jīng)過30年的改革，我國政治體制取得了許多創(chuàng)新性的具體成果，比如領(lǐng)導(dǎo)干部終身職務(wù)性的廢除、黨與政府重疊對口部門的取消、人民代表大會制度和政治協(xié)商制度的完善、村民自治和基層民主制度的創(chuàng)新、人事制度的改革、公務(wù)員制度的建立和行政機構(gòu)的改革等。同時，在艱辛的改革實踐中我們總結(jié)了一些寶貴的經(jīng)驗：1.加強政治體制改革理論的研究，發(fā)揮理論的先導(dǎo)作用。政治體制改革理論建設(shè)一定要解放思想，要根據(jù)我國的國情及社會會主義建設(shè)情況，避免激進或保守。要堅持“百花齊放，百家爭鳴”的方針，調(diào)動理論工作者的積極性，吸納一切有利于國家富裕，有利于人民幸福，有利于生產(chǎn)力發(fā)展的理論。2.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。我們進行政治體制改革不要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，渙散黨的紀律，而要加強黨自身建設(shè)，發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，在改革中完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證黨在政治體制改革中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。3.完善社會主義民主和法治。堅持以人民代表大會為基礎(chǔ)的民主政治，完善人民大眾政治參與、輿論監(jiān)督、民主選舉等制度。以憲法和法律為準則，保障人民的基本權(quán)利和自由，使人民的權(quán)力能夠真正實現(xiàn)。

二、我國政治體制改革的前景

我國政治體制改革雖然取得了一系列成果，但政治體制中仍然存在不少的弊端，官僚主義、權(quán)力過分集中、特權(quán)腐敗以及隨意侵害公民自由和民主權(quán)利的現(xiàn)象還很多。在市場經(jīng)濟日益完善，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜的今天，所有改革聯(lián)系越來越密切?！拔覀兯械母母镒罱K能不能成功，還是取決于政治體制改革。”[4]（P.164)為了適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)的要求，作為上層建筑的政治體制要從以下幾方面改革：

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式

歷史選擇了社會主義道路，人民選擇了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。作為社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，共產(chǎn)黨代表著最廣大人民的利益，如果不能協(xié)調(diào)好社會各階級、階層及集團間的關(guān)系，不能使社會各階級、階層及集團的利益得到表達和實現(xiàn)，政治體制改革將無從談起。黨的十六屆四中全會通過的《決定》提出黨建設(shè)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的目標。堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，必須堅持與時俱進，不斷改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式。1.科學(xué)執(zhí)政，防止權(quán)力過分集中。在黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則下，明確黨委、人大、政府和政協(xié)的關(guān)系，積極探索新方式、新路徑實現(xiàn)黨政分開，避免“黨委過分集權(quán)”、“中央過分集權(quán)”、“領(lǐng)導(dǎo)者個人高度集權(quán)”。2.民主執(zhí)政，完善黨內(nèi)和黨際民主。黨的十六大明確指出“黨內(nèi)民主是黨的生命”，大力發(fā)展黨內(nèi)民主，建立和完善關(guān)于黨內(nèi)民主的各項制度，保障黨員能夠發(fā)揮民主權(quán)利，從而實現(xiàn)以黨內(nèi)民主推動人民民主、社會主義民主。同時改善黨際民主關(guān)系，在堅持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度，實現(xiàn)協(xié)商形式的多樣化和民主化，使協(xié)商、參政議政和監(jiān)督等權(quán)利經(jīng)?；?、程序化、組織化和合法化，調(diào)動民主黨派的積極性并充分發(fā)揮其參政黨的作用，推動我國社會主義民主建設(shè)。3.依法執(zhí)政，保證憲法和法律的權(quán)威。依法執(zhí)政就是黨的政治主張要經(jīng)過法定程序變成國家意志，并以此為據(jù)規(guī)范自己的執(zhí)政行為。我國的憲法和法律是在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下通過權(quán)力機關(guān)制定的，反映了廣大人民的共同意志和社會發(fā)展的客觀規(guī)律，具有普遍的效力和至上的權(quán)威。所以，共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)該以憲法和法律為根據(jù)，其行為也要受到憲法和法律的監(jiān)督制約。

(二）保障人民權(quán)利，實現(xiàn)人民民主

體制改革不是為改革而改革，而是要激活這種體制和制度下潛藏的動力，這種動力就來源于廣大的人民群眾。人民群眾創(chuàng)造了歷史，他們不僅在戰(zhàn)爭年代是偉大的，在社會主義建設(shè)時期，我們也離不開人民群眾。我們政治體制改革最主要要解決什么問題？我以為最重要的就是保證憲法和法律賦予人民的各項自由和權(quán)利，就是要調(diào)動人民群眾的積極性和創(chuàng)造思維，就是使人能得到自由和全面發(fā)展，這應(yīng)該是民主和自由的主要內(nèi)涵。2010年9月23日，溫家寶在回答美國《僑報》總裁謝一寧時指出：“關(guān)于政治體制改革，我曾講過，經(jīng)濟體制改革如果沒有政治體制改革的保障，也不會徹底取得成功，甚至已經(jīng)取得的成果還會得而復(fù)失。我們政治體制改革最主要要解決什么問題？我以為最重要的就是保證憲法和法律賦予人民的各項自由和權(quán)利，就是要調(diào)動人民群眾的積極性和創(chuàng)造思維，就是使人能得到自由和全面發(fā)展，這應(yīng)該是民主和自由的主要內(nèi)涵?！蔽覈膰w是人民民主專政，國家的一切權(quán)力屬于人民，我們要實現(xiàn)人民當家作主。當今我國的社會主義民主政治發(fā)展的根本動力則來源于人民對政治自主權(quán)或自由權(quán)的需求，這就要求我們尊重人民權(quán)利，多渠道實現(xiàn)人民權(quán)力。主要表現(xiàn)為：完善人民代表大會制度，實現(xiàn)人民的選舉權(quán)，確保人民代表真正代表人民的利益，完善代表法，實現(xiàn)代表的職業(yè)化；克服基層民主制度落實中的困難，讓每個公民的權(quán)利都能真正實現(xiàn)；加強憲法和法律對人民權(quán)利的保護，用人民的權(quán)利來制約黨和國家的權(quán)力，發(fā)揮人民對黨和國家機關(guān)的監(jiān)督作用，防止腐敗現(xiàn)象，從而維護社會的公平、正義。

（三）加強法制建設(shè)，完善社會主義法治

“要加強民主就要加強法制?！盵2](P.189)社會主義民主是社會主義發(fā)展的政治基礎(chǔ)，社會主義法制是社會主義發(fā)展的法律保障。社會主義法制實質(zhì)上就是制度化、法律化的社會主義民主。社會主義民主必須通過法制的形式表現(xiàn)出來，沒有社會主義法制，就沒有社會主義民主，也就沒有社會主義。加強法制建設(shè)是我國政治體制改革的一個重要目標。江澤民在十五大報告中指出：“我國經(jīng)濟體制改革的深入和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)跨越世紀的發(fā)展，要求我們在堅持四項基本原則的前提下，繼續(xù)推進政治體制改革，進一步擴大社會主義民主，健全社會主義法制，依法治國，建設(shè)社會主義法治國家?！盵3](P.30)加強法制建設(shè)，要維護憲法根本法的地位，要求全國人大及常委會擔(dān)任起監(jiān)督憲法實施的職責(zé)，糾正違憲行為；要逐步完善法律體系，不但要保障在法律面前人人平等還要加強人們對法律實施和執(zhí)行的監(jiān)督；加強司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)高效權(quán)威的司法制度，提高司法地位，發(fā)揮司法作用。我國在法治過程中，面臨著立法容易、司法難的問題，這就不僅要求提高司法工作人員自身素質(zhì)，還要改革和完善訴訟程序、法律統(tǒng)一適用機制和執(zhí)行機制與工作機制、審判組織與審判機構(gòu)、司法審判管理、司法人事管理、內(nèi)外部監(jiān)督制約機制，加強司法體制內(nèi)部結(jié)構(gòu)改革，推進司法職業(yè)化，健全法官職業(yè)保障機制。司法制度的完善，將促進我國的法制建設(shè)，為實現(xiàn)社會主義法治邁出關(guān)鍵一步。

當然，我國的政治體制改革不僅僅只在這幾個方面努力，還要注意在公推選舉、行政機構(gòu)改革、村民自治和公民社會建設(shè)等方面進行探索性改革，努力實現(xiàn)公平、正義、和諧的政治體制。

參考文獻

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[2]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994.

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[4]鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1994.

[責(zé)任編輯：杜紅艷]