摘要：加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)是提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位的必然選擇，是反腐敗歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，是完善懲治和預(yù)防腐敗體系的核心內(nèi)容，是有效預(yù)防和治理腐敗的根本之策。構(gòu)建反腐倡廉制度體系，推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，著力消除制度障礙和體制漏洞。貫徹反腐倡廉制度要求:制度必須具有可操作性，制度必須具有嚴(yán)密性；制度必須具有針對(duì)性；制度必須具有權(quán)威性。

關(guān)鍵詞：改革創(chuàng)新；推進(jìn)；反腐倡廉制度；建設(shè)

收稿日期：2010-09-11

作者簡(jiǎn)介：李穎（1959-），女，山東人，中共牡丹江市委黨校黨史黨建教研室主任、教授，研究方向：黨史黨建；滕紫欣（1984-），女，山東人，牡丹江大學(xué)助教，研究方向：漢語(yǔ)言。

黨的十七大提出，要在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)。在第十七屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)上，胡錦濤總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)了這一重大決策，并就加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)作了全面闡述。這些重要論述進(jìn)一步凸顯了我們黨把反腐倡廉制度建設(shè)放在更加突出的位置，是具有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和重大意義的。

一、深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的重要性

首先，加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)是提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位的必然選擇。提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位，一個(gè)重要方面就是改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，堅(jiān)決克服官僚主義和脫離群眾等問(wèn)題。要有效解決這些問(wèn)題，必須把全心全意為人民服務(wù)的宗旨、從嚴(yán)治黨的方針、立黨為公和執(zhí)政為民的要求制度化，從制度上確保黨的肌體健康和廣大黨員干部的清正廉潔，用制度保證黨的先進(jìn)性。

其次，加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)是反腐敗歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)。在防范和懲治腐敗方面，歷史上的統(tǒng)治者已認(rèn)識(shí)到了制度反腐的作用并采取過(guò)相應(yīng)措施，如我國(guó)先秦時(shí)代就建立了巡視制度，明朝朱元璋為懲治官場(chǎng)腐敗，親自主持修訂《大明律》、制《大誥》。雖然封建社會(huì)制度及其政權(quán)性質(zhì)決定了封建王朝自身反腐敗的極大局限性，但這些制度對(duì)當(dāng)時(shí)懲治貪腐還是起了一定的作用。制度反腐也是國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家治理腐敗的一條重要經(jīng)驗(yàn)，北歐國(guó)家之所以取得國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的廉政建設(shè)成就，原因也在于各國(guó)普遍擁有一套全民參與、他律與自律相結(jié)合、完善有效的廉政法律制度。在我黨的反腐斗爭(zhēng)史上，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等黨風(fēng)廉政法律法規(guī)的制定，表明我黨已經(jīng)走上了制度反腐的道路。

再次，加強(qiáng)制度建設(shè)是完善懲治和預(yù)防腐敗體系的核心內(nèi)容。完善懲治和預(yù)防腐敗體系，核心是加強(qiáng)制度建設(shè)。制度建設(shè)不僅是懲防腐敗體系的重要內(nèi)容，也是該體系的實(shí)現(xiàn)方式，即懲防腐敗體系要靠建立健全制度來(lái)實(shí)現(xiàn)。制度建設(shè)貫穿、滲透于教育、監(jiān)督等各項(xiàng)工作之中，教育的深入開(kāi)展，要靠制度作保證；監(jiān)督的有效實(shí)施，也要靠制定和執(zhí)行相關(guān)制度來(lái)實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，制度建設(shè)本身具有教育、監(jiān)督等功能，是懲防腐敗、綜合治理的有效載體。制度作為一種規(guī)范、規(guī)則，告訴人們應(yīng)當(dāng)做什么，不應(yīng)當(dāng)做什么，教育功能顯而易見(jiàn)；制定制度的目的是為了使特定的對(duì)象按規(guī)則辦事，而執(zhí)行制度就是一個(gè)監(jiān)督的過(guò)程，因此制度本身就具有很大的監(jiān)督成分。離開(kāi)制度這個(gè)前提和基礎(chǔ)，就不可能建立起完善的懲治和預(yù)防腐敗體系；沒(méi)有制度的規(guī)范和約束，也不可能真正發(fā)揮懲治和預(yù)防腐敗體系的作用。由此可見(jiàn)，反腐倡廉制度既是懲治和預(yù)防腐敗體系的重要載體，更是懲治和預(yù)防腐敗體系的核心內(nèi)容。

最后，加強(qiáng)制度建設(shè)是有效預(yù)防和治理腐敗的根本之策。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨致力于制度創(chuàng)新和制度建設(shè)，形成了一整套以黨章為核心的黨的制度法規(guī)體系，為從嚴(yán)治黨、預(yù)防和懲治腐敗奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)；社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，為防治腐敗奠定了良好的體制基礎(chǔ)。但是，制度不健全、機(jī)制不完善等問(wèn)題仍然存在，腐敗現(xiàn)象還有滋生蔓延的可乘之機(jī)。近年來(lái)查處的一批貪腐案例就暴露出這方面的問(wèn)題。如江西省原副省長(zhǎng)胡長(zhǎng)清在懺悔中說(shuō)：我當(dāng)上副省長(zhǎng)以后，監(jiān)督就像“牛欄里關(guān)貓——進(jìn)出自由。國(guó)家食品藥品監(jiān)管局原局長(zhǎng)鄭筱萸因嚴(yán)重失職瀆職、以權(quán)謀私被嚴(yán)厲懲處，中央紀(jì)委駐國(guó)家食品藥品監(jiān)管局紀(jì)檢組組長(zhǎng)曲淑輝在剖析此案時(shí)深刻地總結(jié)：鄭筱萸案暴露了五個(gè)方面的制度缺失。從這些案例可以看出，當(dāng)前反腐倡廉制度建設(shè)還存在較大的疏漏，如果不注重從制度上解決問(wèn)題，消極腐敗現(xiàn)象就會(huì)防不勝防，查不勝查，糾而復(fù)生。因而推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，是從源頭上預(yù)防腐敗的治本之策和必由之路。

二、 構(gòu)建反腐倡廉制度體系，推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人

反腐倡廉，制度當(dāng)先?！爸贫取币辉~，始見(jiàn)《商君書(shū)》：“凡將立國(guó)，制度必察?！彼^制度，是指在推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，要求各社會(huì)成員必須遵循并相對(duì)穩(wěn)定的行為準(zhǔn)則。所謂反腐倡廉制度，是指在預(yù)防和懲治腐敗行為、促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部清正廉潔，要求一切掌握著公權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部必須自覺(jué)遵循并相對(duì)穩(wěn)定的行為準(zhǔn)則。

適應(yīng)反腐倡廉懲防體系建設(shè)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，當(dāng)前反腐倡廉制度體系建設(shè)需要向一些“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”和腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域延伸，注重制度體系的創(chuàng)新，切實(shí)做到用制度管權(quán)、管事、管人，著力消除制度障礙和體制漏洞。(1)增強(qiáng)行政管理體制預(yù)防腐敗的力度，加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，規(guī)范行政行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法部門建設(shè)，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)，完善政府重大投資項(xiàng)目公示制和責(zé)任追究制，從源頭上防止權(quán)力對(duì)市場(chǎng)的滲透。尤其在土地征用、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域，嚴(yán)格控制和規(guī)范行政審批，嚴(yán)格按照行政程序和市場(chǎng)規(guī)律辦事。（2）增強(qiáng)干部人事管理體制預(yù)防腐敗的力度，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，對(duì)違反規(guī)定選人不當(dāng)或考察失誤，出現(xiàn)“帶病任用”的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。加大從源頭上防治用人上不正之風(fēng)的力度，健全干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制和嚴(yán)重違規(guī)用人問(wèn)題立項(xiàng)督促檢查制度，健全干部選拔任用責(zé)任追究制度。(3)增強(qiáng)司法管理體制預(yù)防腐敗的力度，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，健全執(zhí)法過(guò)錯(cuò)、違紀(jì)違法責(zé)任追究制度。切實(shí)保證公正司法。(4)增強(qiáng)預(yù)算管理體制預(yù)防腐敗的力度，完善和規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加強(qiáng)財(cái)政性資金和社會(huì)公共資金的管理，徹底清理“小金庫(kù)”。(5)增強(qiáng)金融管理體制預(yù)防腐敗的力度，加強(qiáng)金融監(jiān)管和內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，完善金融賬戶實(shí)名制，有效防止和嚴(yán)厲懲處利用證券市場(chǎng)和資本運(yùn)行等手段轉(zhuǎn)移和鯨吞國(guó)家資產(chǎn)。(6)增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)管理體制預(yù)防腐敗的力度，實(shí)行產(chǎn)權(quán)代表委任制和公司經(jīng)營(yíng)聘任制，進(jìn)一步完善對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)力監(jiān)督和約束機(jī)制．防止國(guó)有資產(chǎn)流失和化為個(gè)人所有。

三、推進(jìn)反腐倡廉制度體系建設(shè)的對(duì)策與思考

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！狈锤贫冉ㄔO(shè)的最終落腳點(diǎn)不是建立一系列完備的制度，而是制度的真正落實(shí)。因此，加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，在完善和創(chuàng)新制度的同時(shí)，還要在增強(qiáng)制度的執(zhí)行力上下工夫。大量的實(shí)踐表明，制度執(zhí)行力的強(qiáng)弱與腐敗風(fēng)險(xiǎn)的大小有著緊密的聯(lián)系，制度的執(zhí)行力強(qiáng)，腐敗的風(fēng)險(xiǎn)就大；反之，腐敗的風(fēng)險(xiǎn)就小。制度的執(zhí)行力直接影響一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的腐敗發(fā)生率。由于多方面的原因，當(dāng)前在很多地方和部門不同程度地存在反腐倡廉制度執(zhí)行力不足的問(wèn)題，有的還很突出。要解決這一問(wèn)題，關(guān)鍵是強(qiáng)化“四性”。

一是制度必須具有可操作性。提高制度的執(zhí)行力，首先要看制度本身是否具有可執(zhí)行性。制度自身完善，是進(jìn)入執(zhí)行程序的前提。制度是規(guī)范和約束人們言行的。是與非、對(duì)與錯(cuò)，必須清清楚楚：什么可行、什么不行，必須明明白白。何人、何時(shí)、何地，任務(wù)、條件、目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任、措施等，必須具體、明確，具有可操作性，不能模棱兩可、似是而非。不僅要規(guī)定“不準(zhǔn)做什么”、“嚴(yán)禁怎么樣”，還要規(guī)定“違反了要受到什么樣的處理”、“誰(shuí)來(lái)追究、怎樣追究”，并且環(huán)節(jié)清楚，簡(jiǎn)潔明了，使制度真正成為“帶電的高壓線”。既要有實(shí)體性要求，又要有程序性規(guī)定；既要有宏觀架構(gòu)，又要有微觀措施。實(shí)際工作中要行得通、管得住。

二是制度必須具有嚴(yán)密性。嚴(yán)密性、周延性是制度建設(shè)的內(nèi)在要求，設(shè)計(jì)一度間，貪廉兩重天。我國(guó)制度設(shè)計(jì)存在不少缺陷?；蛑贫瓤瞻?，或過(guò)于原則寬泛，或相互“撞車”。2009年，全國(guó)紀(jì)監(jiān)機(jī)關(guān)查處腐敗案件132808起，幾乎每起都暴露出制度漏洞。解決這一問(wèn)題，關(guān)鍵是設(shè)計(jì)制度要科學(xué)嚴(yán)密。列寧曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“把希望寄托于個(gè)人的優(yōu)秀精神品質(zhì)上，這在政治上是不嚴(yán)肅的?！蓖瑯?，寄希望于官員的自我道德完善，這在反腐敗斗爭(zhēng)中也是“不嚴(yán)肅的”。要摒棄“原則上”、“一般情況”、“酌情處理”、“有關(guān)部門”等模糊概念，最大限度壓縮自由裁量、“合理”解釋、推責(zé)諉過(guò)的空間，堵死“不準(zhǔn)”變“不禁”、“有責(zé)”變“無(wú)責(zé)”等可鉆之空。

三是制度必須具有針對(duì)性。立足本地區(qū)本部門本行業(yè)黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)現(xiàn)狀，特別是存在的突出問(wèn)題，分析根本原因和主要癥結(jié)，查找制度缺失和漏洞，研究制定解決問(wèn)題的辦法措施，不能照搬照套上級(jí)或外地已有的制度。制度針對(duì)的對(duì)象、針對(duì)的問(wèn)題越具體、越實(shí)在，其彈性就越小、可操作性就越強(qiáng)?！肮?jié)以制度，用之有道，則不傷國(guó)，不害民也”。從群眾最不滿、最關(guān)切、最盼望的地方抓起，從腐敗傷國(guó)的“高危重災(zāi)區(qū)”突破，覆蓋反腐倡廉的各個(gè)領(lǐng)域，圍繞制約權(quán)力這個(gè)核心布度排空，力避“牛欄關(guān)貓，進(jìn)出自由”。

四是制度必須具有權(quán)威性。要加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決制度落實(shí)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，并堅(jiān)持原則，不徇私情，不管是誰(shuí)違反制度都依紀(jì)依法嚴(yán)格追究責(zé)任，絕不能搞“情有可原”、“下不為例”，以此培育黨員干部的制度精神、強(qiáng)化黨員干部的制度意識(shí)，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

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[責(zé)任編輯：王建武]