摘要：新中國(guó)成立后，毛澤東提出了一系列措施如農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化、發(fā)動(dòng)城市知識(shí)分子“上山下鄉(xiāng)”推動(dòng)農(nóng)村的全面發(fā)展、倡導(dǎo)城市支援農(nóng)村等措施，以城鄉(xiāng)互助來(lái)推動(dòng)城市與農(nóng)村的合理發(fā)展齊頭共進(jìn)。新時(shí)期，黨中央依然重視農(nóng)村工作，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下將毛澤東城鄉(xiāng)互助思想創(chuàng)新發(fā)展為“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”，通過(guò)加大城鎮(zhèn)化建設(shè)、以城市的“需”帶動(dòng)農(nóng)村“供”、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村專業(yè)合作社、大學(xué)生村官等舉措，使農(nóng)村取得日新月異的進(jìn)步。

關(guān)鍵詞：毛澤東思想；城鄉(xiāng)互助；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

收稿日期：2010-09-23

作者簡(jiǎn)介：張俊娜（1986-），女，河南漯河人，中央民族大學(xué)管理學(xué)院科學(xué)社會(huì)主義與國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)專業(yè)碩士研究生，研究方向：科學(xué)社會(huì)主義理論與實(shí)踐。

一、 毛澤東的城鄉(xiāng)互助思想概述

新中國(guó)成立后，毛澤東始終將國(guó)家政權(quán)建設(shè)作為關(guān)注的焦點(diǎn)。他認(rèn)為，政權(quán)是屬于人民的，獲得群眾的普遍贊同與支持，尤其是廣大農(nóng)村中的農(nóng)民群體的贊同是中華人民共和國(guó)成立的根基所在。但由于新中國(guó)成立初期，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，而資本主義國(guó)家對(duì)我國(guó)又實(shí)施經(jīng)濟(jì)封鎖，使得政府不得不采取工業(yè)化戰(zhàn)略以擺脫貧窮落后面貌。加上受蘇聯(lián)工業(yè)化模式的影響，最終走了以農(nóng)補(bǔ)工的工業(yè)化道路，采取了城鄉(xiāng)分治的一系列政策措施，在政策的選擇上作出了有利于工業(yè)化的制度安排。例如：實(shí)行嚴(yán)格的城鄉(xiāng)分割的戶籍制度；國(guó)家為發(fā)展工業(yè)化和城市化，將資金大部分投向城市；國(guó)家采取工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”政策。

盡管在政策層面上不得已作出了這樣的選擇，但毛澤東依然十分關(guān)心城鄉(xiāng)差距和農(nóng)民、農(nóng)村問(wèn)題，并在實(shí)際工作中作出了必要的調(diào)整。他創(chuàng)造性地提出了發(fā)展農(nóng)村工業(yè)，農(nóng)業(yè)、工業(yè)并舉，提高農(nóng)村機(jī)械化水平和農(nóng)民收入，將農(nóng)民有效組織起來(lái)，吸收剩余勞動(dòng)力，縮小城鄉(xiāng)差距等主張。毛澤東的城鄉(xiāng)互助思想主要體現(xiàn)在：

（一）農(nóng)村勞動(dòng)力的非農(nóng)化

對(duì)于農(nóng)村人口多，土地少的狀況，毛澤東提出要以城市發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和安置工作。他曾指出，“將來(lái)還要有幾千萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)入城市，進(jìn)入工廠”，“有一個(gè)變農(nóng)村人口為城市人口的長(zhǎng)過(guò)程”［1］（P.1077）。

由于中國(guó)的基本國(guó)情是人口眾多，而生產(chǎn)力低下，糧食生產(chǎn)緊張，因而毛澤東提出，必須大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)，以吸納更多的剩余勞動(dòng)力。他根據(jù)實(shí)踐情況，結(jié)合中國(guó)的基本國(guó)情提出的解決辦法是：不要涌入城市，就在農(nóng)村大辦工業(yè)，使農(nóng)民就地成為工人。這一想法實(shí)際上就是把工業(yè)化和城市化的重點(diǎn)轉(zhuǎn)為“公社工業(yè)化和農(nóng)業(yè)工廠化”。

（二）借助城市知識(shí)分子推動(dòng)農(nóng)村的全面發(fā)展

在新中國(guó)成立后，城市里廣泛開(kāi)展了掃除文盲、普及教育等運(yùn)動(dòng)，而幾千年來(lái)中國(guó)農(nóng)民文盲大量存在，文化知識(shí)普遍落后，農(nóng)村的科學(xué)、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)保障尤為薄弱。為此，毛澤東號(hào)召知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)，讓城市中受到一定教育的青年到農(nóng)村鍛煉，以先進(jìn)的文化影響農(nóng)民。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1964年全國(guó)共動(dòng)員下鄉(xiāng)、回鄉(xiāng)人員68萬(wàn)人，其中知識(shí)青年32萬(wàn)。從1962年到1966年上半年，全國(guó)知識(shí)青年上山下山人數(shù)累計(jì)有129萬(wàn)人，其中插隊(duì)87萬(wàn)人，到國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)42萬(wàn)人［3］（P.81）。

下鄉(xiāng)的大批城市青年，給農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)增添了有生力量，他們帶去了文化、科學(xué)知識(shí)，壯大了農(nóng)村基層組織干部隊(duì)伍。同時(shí)，也穩(wěn)定了廣大農(nóng)村青年的生產(chǎn)情緒，并進(jìn)一步密切了城鄉(xiāng)人民的關(guān)系，取得了移風(fēng)易俗的良好效果。正如胡耀邦在1979年所說(shuō)，他們是令人起敬的，要在中國(guó)歷史上，在中國(guó)青年運(yùn)動(dòng)史上寫(xiě)上一筆，用來(lái)教育我們的后代［3］（P.107）。

（三）城市要支援農(nóng)村

城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是毛澤東的一貫思想。在全國(guó)解放前夕，他在黨的七屆二中全會(huì)上指出，城鄉(xiāng)必須兼顧，必須使城市工作和鄉(xiāng)村工作，使工人和農(nóng)民，使工業(yè)和農(nóng)業(yè)，緊密地聯(lián)系起來(lái)。決不可以丟掉鄉(xiāng)村，僅顧城市。工業(yè)生產(chǎn)為農(nóng)業(yè)服務(wù)，工業(yè)支援農(nóng)業(yè)。毛澤東提出“發(fā)展工業(yè)必須和發(fā)展農(nóng)業(yè)同時(shí)并舉”。支援農(nóng)業(yè)是工業(yè)的分內(nèi)之事，搞好農(nóng)業(yè)是工業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求和應(yīng)有的題中之義。農(nóng)業(yè)不僅為工業(yè)提供工人所需的生活資料，而且也為工業(yè)提供大量的生產(chǎn)資料，是工業(yè)賴以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，“在一定意義上可以說(shuō)，農(nóng)業(yè)就是工業(yè)。要說(shuō)服工業(yè)部門(mén)面向農(nóng)村，支援農(nóng)業(yè)。要搞好工業(yè)化，就應(yīng)當(dāng)這樣做［2］（P.200）。”

毛澤東對(duì)城市與農(nóng)村之間的合作尤為重視。其中最成功的例子是農(nóng)村衛(wèi)生保健體系的構(gòu)建。他認(rèn)為中國(guó)有五億多人是農(nóng)民，因此，大多數(shù)醫(yī)生應(yīng)該到農(nóng)村去，要“把醫(yī)療衛(wèi)生工作的重點(diǎn)放到農(nóng)村去”。1965年8月2日，毛澤東在接見(jiàn)衛(wèi)生部領(lǐng)導(dǎo)同志時(shí)講話，提到培養(yǎng)農(nóng)村醫(yī)療隊(duì)伍等具體問(wèn)題。毛澤東反復(fù)說(shuō)，“藥品應(yīng)當(dāng)降價(jià)，”“藥錢(qián)拿不起也可以不拿”［3］（P.82-P.83）。

農(nóng)村的新衛(wèi)生保健體系主要是由公社、大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)的地方基金提供經(jīng)費(fèi)的，但是中央政府的支持對(duì)于它的建立和運(yùn)轉(zhuǎn)也是必不可少的。自1969年以后，農(nóng)村赤腳醫(yī)生的培訓(xùn)計(jì)劃大大加快，到70年代中期，這類醫(yī)輔人員已經(jīng)成為農(nóng)村醫(yī)療保健體系中的骨干力量。毛澤東所致力的縮小城鄉(xiāng)差距的政策取得了許多成就：比如中國(guó)的化肥有一半是由農(nóng)村工廠所生產(chǎn)，而迅速增長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品中也有相當(dāng)大的部分是地方農(nóng)村工廠生產(chǎn)的。

二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是毛澤東城鄉(xiāng)互助思想的繼承

科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，涵括城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，正是對(duì)毛澤東“城鄉(xiāng)互助”思想的繼承和創(chuàng)新。二者在內(nèi)涵、目標(biāo)及思路上是緊密銜接、一脈相承的。“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的思想要求把城市和鄉(xiāng)村看作一個(gè)相互依存、互動(dòng)互補(bǔ)、密不可分的統(tǒng)一體，把農(nóng)村和城市的發(fā)展結(jié)合起來(lái)進(jìn)行考察，通過(guò)統(tǒng)籌方式消解城鄉(xiāng)矛盾、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系、促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。

新時(shí)期的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體現(xiàn)在：

（一）大力推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)

所謂城鎮(zhèn)化，是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大。同時(shí)放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制，推動(dòng)有條件的城市允許有穩(wěn)定職業(yè)和收入的農(nóng)民工及其子女轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，發(fā)揮好大中城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)互促共進(jìn)機(jī)制。通過(guò)大力發(fā)展城鎮(zhèn)中小企業(yè)，來(lái)擴(kuò)大就業(yè)。以創(chuàng)業(yè)促生更多的中產(chǎn)階級(jí)，縮減階層間貧富差距。

（二）以城市的“需”帶動(dòng)農(nóng)村“供”

政府推動(dòng)大型企業(yè)、超市和農(nóng)村聯(lián)姻，采取“農(nóng)超對(duì)接”，“社區(qū)支持農(nóng)業(yè)”等一系列措施為優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入超市搭建平臺(tái)，將現(xiàn)代流通方式引向廣闊農(nóng)村，將千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)對(duì)接起來(lái)，構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)銷一體化鏈條，實(shí)現(xiàn)商家、農(nóng)民、消費(fèi)者共贏。這一舉措既提高了居民的生活品質(zhì)，同時(shí)擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)，提高農(nóng)民收入。

通過(guò)發(fā)展各種“農(nóng)業(yè)觀光”、“觀光農(nóng)業(yè)”、“農(nóng)家樂(lè)”等，以大農(nóng)業(yè)資源為依托，以區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有鄉(xiāng)村自然、文化景觀為基礎(chǔ)的各種鄉(xiāng)村旅游，既成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)了鄉(xiāng)村服務(wù)意識(shí)和服務(wù)質(zhì)量的提高，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化；又推動(dòng)了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的改善，維護(hù)和美化了農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村自然景觀風(fēng)貌。

（三）推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的投入重點(diǎn)放在農(nóng)村。如增加農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)投入，加快解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題；大力推進(jìn)農(nóng)村沼氣建設(shè)，發(fā)展集中沼氣；實(shí)施農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理，改善小城鎮(zhèn)和村莊人居環(huán)境；加快農(nóng)村電網(wǎng)改造后續(xù)工程建設(shè)；推進(jìn)“村村通”電話工程，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)接入能力建設(shè)和面向“三農(nóng)”的信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；健全農(nóng)村公共設(shè)施維護(hù)機(jī)制，提高綜合利用效能。增加公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、體育、就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障等基本公共服務(wù)的投入，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

（四）推進(jìn)專業(yè)合作社

其實(shí)自改革開(kāi)放伊始，隨著國(guó)家權(quán)力從村落社區(qū)的部分撤離，在經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、公共產(chǎn)品的提供等方面，已經(jīng)出現(xiàn)了很大的空域；而自農(nóng)村稅費(fèi)改革和農(nóng)業(yè)稅取消之后，由于受到資金來(lái)源的遏制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政大幅萎縮，其最為明顯的后果就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)許多公共產(chǎn)品提供的資金逐漸縮減，這導(dǎo)致不論在公共產(chǎn)品的提供，還是經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的領(lǐng)域，空域逐步擴(kuò)大。而由于公共空域的加大，迫使民間力量去填補(bǔ)這些留白之處。2006年10月全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)的《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》鼓勵(lì)農(nóng)民成立專業(yè)合作社，以集體的力量抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于廣大農(nóng)村而言，資金與信息的缺乏是最為明顯的缺陷。而農(nóng)村民間組織可以通過(guò)血緣、合作等方式累積資金、交換經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)信息，對(duì)解決這一缺陷有很大的幫助。各省市對(duì)合作社給予了高度重視，提供政策和資金支持，開(kāi)展各種培訓(xùn)，扶持合作社的建立，幫助農(nóng)民致富。

（五）大學(xué)生村官

“大學(xué)生村官”計(jì)劃自1998年在海南省局部試點(diǎn)實(shí)施以來(lái)，就受到了社會(huì)的普遍關(guān)注，2008年3月，中組部等有關(guān)部門(mén)決定，從2008年開(kāi)始，用5年時(shí)間選聘10萬(wàn)名高校畢業(yè)生到村任職，將大學(xué)生“村官”計(jì)劃提升到了國(guó)家人才戰(zhàn)略層次。

農(nóng)村人力資源數(shù)量巨大，剩余勞動(dòng)力多。但農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)普遍偏低。隨著改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)城市化進(jìn)程的推進(jìn)，越來(lái)越多的農(nóng)民涌進(jìn)城市。農(nóng)村越來(lái)越呈現(xiàn)蕭條景象。有人遍戲稱農(nóng)村只剩下了“386199”部隊(duì)，即婦女、兒童和老人。新農(nóng)村建設(shè)遇到很大人才瓶頸。

農(nóng)村相當(dāng)一部分政治素質(zhì)、思想觀念、知識(shí)技能都比較突出的能人都以創(chuàng)辦企業(yè)、外出經(jīng)商務(wù)工等方式流動(dòng)在外，農(nóng)村基層干部隊(duì)伍也遇到了人才難題，直接影響著新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施效果。選聘優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村任職，有利于改善農(nóng)村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，有利于讓大學(xué)生在農(nóng)村基層豐富閱歷、磨練意志、提高能力、全面發(fā)展，是從制度上解決鄉(xiāng)村干部人才匱乏和黨政干部來(lái)源單一問(wèn)題的重要舉措。

只有建立城鄉(xiāng)雙向互動(dòng)的良性關(guān)系，既充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的保障支持功能，又充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，通過(guò)工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行支持和反哺，利用城市吸收和轉(zhuǎn)移農(nóng)村大量的富裕勞動(dòng)力，才能促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。我們必須深刻領(lǐng)悟毛澤東的城鄉(xiāng)互助思想，結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀提出的新要求，做到總攬全局，科學(xué)籌劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，兼顧各方，在全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大歷史進(jìn)程中，不斷開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新局面。

參考文獻(xiàn)

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[2]毛澤東選集：第7卷[M]．北京：人民出版社，1991．

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[責(zé)任編輯：周來(lái)順]