摘要：2010年7月15日，哈爾濱市媒體首發(fā)環(huán)境整治紅黑榜，有力推動(dòng)了責(zé)任單位強(qiáng)化整治、落實(shí)整改。其中，香坊區(qū)香大街道辦事處因轄區(qū)深龍大藥房、中心市場(chǎng)兩家單位墻體臟亂、不配合整改兩登“門前四包”工作黑榜。由此，我們對(duì)香坊區(qū)香大街道辦事處環(huán)境衛(wèi)生問題進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，并提出了破解難題方向。

關(guān)鍵詞：環(huán)境衛(wèi)生；綜合整治；社區(qū)

收稿日期：2010-09-15

作者簡(jiǎn)介：劉洪儉（1980-），男，黑龍江勃利人，中共哈爾濱市委黨校哲學(xué)教研部講師，碩士，研究方向：馬克思主義哲學(xué)、社會(huì)學(xué)。

一、香大街道辦事處的困境

自哈爾濱市環(huán)境綜合整治第二戰(zhàn)役以來，香坊區(qū)香大辦事處積極行動(dòng)，全街動(dòng)員整治私搭濫建、衛(wèi)生死角，服務(wù)協(xié)助包保單位集中開展以裸土地面綠化硬化為重點(diǎn)的愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)；同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理，努力籌措資金，為每個(gè)居民樓道配備1個(gè)垃圾桶、每個(gè)居民庭院配備2-4個(gè)果皮箱，這些措施為解決轄區(qū)環(huán)境臟亂差，長(zhǎng)效保持環(huán)境衛(wèi)生奠定了良好基礎(chǔ)。在落實(shí)門前四包工作中，辦事處工作人員對(duì)全部823家臨街單位和個(gè)體業(yè)戶逐一上門簽訂協(xié)議，反復(fù)督促推動(dòng)落實(shí)，但仍有少數(shù)臨街單位對(duì)“門前四包”認(rèn)識(shí)不到位、工作不支持、責(zé)任不落實(shí)，正因?yàn)槿绱?，香大辦事處兩登“門前四包”工作黑榜。

就香大辦事處兩登黑榜這一問題，我們與辦事處領(lǐng)導(dǎo)和轄區(qū)幾位社區(qū)主任進(jìn)行了座談。座談中大家指出，當(dāng)前街道辦事處在環(huán)境衛(wèi)生管理方面有五件難事：一是門前四包落實(shí)難。在組織轄區(qū)臨街單位、個(gè)體業(yè)戶簽訂門前四包責(zé)任狀過程中，由于辦事處對(duì)這些單位沒有處罰和制約的權(quán)力，加之絕大多數(shù)臨街單位、個(gè)體業(yè)戶根本不參加等級(jí)評(píng)價(jià)、榮譽(yù)評(píng)比等活動(dòng)，所以《哈爾濱市門前四包責(zé)任制規(guī)定》中對(duì)不落實(shí)“門前四包”的處罰條款對(duì)他們毫無制約作用。雖經(jīng)辦事處幾輪工作，仍有一些臨街單位置之不理，即使簽約也存在“當(dāng)面簽、背后扔”的現(xiàn)象，很難落實(shí)到位。一旦這些單位、個(gè)體業(yè)戶的“門前四包”出現(xiàn)問題，辦事處卻難辭其咎。二是物業(yè)公司協(xié)調(diào)難。香大辦事處轄區(qū)共有88個(gè)居民庭院，其中33個(gè)由物業(yè)公司管理?？傮w來看，除了兩棟高層住宅之外，這些居民庭院的環(huán)境衛(wèi)生管理水平都不高，普遍是物業(yè)公司接手的頭兩年管理較好，兩、三年后就進(jìn)入管理不良階段，庭院設(shè)施逐步老化破損，一些物業(yè)公司帶頭進(jìn)行私建濫建，環(huán)境衛(wèi)生每況愈下。對(duì)于這些物業(yè)公司，辦事處只能積極作工作，引導(dǎo)和督促其加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理，但由于對(duì)其缺少實(shí)質(zhì)性的約束作用，造成協(xié)調(diào)乏力。三是設(shè)施維護(hù)更新難。香大辦事處上世紀(jì)50年代初至2000年的老樓、舊樓房屋占到轄區(qū)樓宇總量的50%以上，設(shè)施落后、破損嚴(yán)重，辦事處因自身財(cái)力極為有限無力對(duì)居民庭院損毀設(shè)施進(jìn)行維護(hù)更新，為環(huán)境衛(wèi)生管理增加了困難。四是平房老樓保潔難。雖然地處中心區(qū)，但香大辦事處轄區(qū)仍有平房棚戶區(qū)亟待改造，分別是香建街3條胡同、衛(wèi)生街3條胡同、紅旗大街副21號(hào)院和東電里6號(hào)以及通鄉(xiāng)樓對(duì)面。共有260戶居民住在棚戶區(qū)，其中，外來戶占90%、困難戶占8%。這些平房棚戶區(qū)冬天起冰包、夏天淤污泥，保潔難度很大。五是保潔隊(duì)伍穩(wěn)定難。招保潔員難，讓保潔員長(zhǎng)時(shí)間留在這里干活更難。目前，香大辦事處自掃的55個(gè)庭院分別由14名保潔員、共7對(duì)夫婦負(fù)責(zé)清掃保潔，全部都是40-50歲農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員，另有1名保潔隊(duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。保潔員平均每人負(fù)責(zé)20個(gè)樓門，月工資800至1200元不等（多勞多得，少勞少得）。這些保潔員工作勞累，作業(yè)艱苦，沒有勞動(dòng)合同保障，也沒有保險(xiǎn)，隊(duì)伍穩(wěn)定性差。

二、環(huán)境治理難的深層原因

通過解讀香大街道辦事處的五件難心事，不難發(fā)現(xiàn)，街道辦事處在加強(qiáng)轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理正處于尷尬境地，而這些問題產(chǎn)生的誘因正是導(dǎo)致街道社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的深層矛盾。

第一，對(duì)環(huán)境衛(wèi)生相關(guān)責(zé)任主體缺乏約束，導(dǎo)致門前四包責(zé)任制難落實(shí)，物業(yè)公司管理不到位，部分居民住戶不履行保護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的規(guī)定責(zé)任。一是對(duì)臨街單位、個(gè)體業(yè)戶落實(shí)“門前四包”責(zé)任缺乏約束。《哈爾濱市實(shí)行門前四包責(zé)任制規(guī)定》和《哈爾濱市門前四包工作實(shí)施方案》中的處罰條款，對(duì)大多數(shù)個(gè)體工商戶而言，形同虛設(shè)，相當(dāng)一部分商戶表示只能從自身實(shí)際能力和需要出發(fā)，盡力做好。兩家單位因墻體臟亂被黑榜曝光后，香大辦事處立即協(xié)調(diào)香坊區(qū)城管局市政管理所到兩家曝光單位督辦整改。其中，深龍大藥房表示將積極配合整改，并將此問題告知房產(chǎn)所屬物業(yè)公司，物業(yè)公司表示將于近期對(duì)深龍大藥房所在樓體進(jìn)行整體粉刷；但中心市場(chǎng)物業(yè)辦公室表示，墻體立面問題暫時(shí)難以處理。二是對(duì)物業(yè)公司落實(shí)環(huán)境衛(wèi)生管理責(zé)任缺乏約束。目前，我市的物業(yè)管理市場(chǎng)還很不健全，物業(yè)公司基本都是房地產(chǎn)開發(fā)商的“兒子”或者“孫子”。一般都是“兒子”接下新樓盤，頭二三年物業(yè)費(fèi)有保障、設(shè)施也完好，這個(gè)階段環(huán)境衛(wèi)生易管理。等這個(gè)黃金期一過，庭院設(shè)施漸漸損壞，物業(yè)費(fèi)收繳率不斷下降，衛(wèi)生管理水平每況愈下，對(duì)于這樣的問題也無法約束。三是對(duì)住戶和單位不履行保護(hù)環(huán)境衛(wèi)生規(guī)定責(zé)任缺乏約束。有的居民住戶只因?qū)ξ飿I(yè)公司某一方面的疏忽心生不滿就不交物業(yè)費(fèi)；有的機(jī)關(guān)單位欠繳物業(yè)費(fèi)，如香坊區(qū)政府和市司法局（買原香坊區(qū)政府辦公樓）共累計(jì)陳欠哈爾濱通站物業(yè)管理有限責(zé)任公司物業(yè)費(fèi)約80萬元（每年8萬元，多數(shù)為香坊區(qū)政府陳欠）；還有少數(shù)居民惡意不交衛(wèi)生費(fèi)，對(duì)于這些問題還沒有有效的管理手段。

第二，街道辦事處屬地管理環(huán)境衛(wèi)生有責(zé)無權(quán)，導(dǎo)致對(duì)駐街單位協(xié)調(diào)乏力，對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的影響環(huán)境衛(wèi)生問題缺乏有效應(yīng)對(duì)手段。辦事處雖然守土有責(zé)，但對(duì)駐街單位并沒有處罰和制約的權(quán)力。如對(duì)臨街單位，按照《哈爾濱市實(shí)行門前四包責(zé)任制規(guī)定》，“街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織轄區(qū)內(nèi)臨街單位、個(gè)體業(yè)戶簽訂門前四包責(zé)任狀，并對(duì)臨街單位、個(gè)體業(yè)戶履行責(zé)任的情況進(jìn)行日常管理和監(jiān)督（第六條）。但由于辦事處對(duì)這些單位并沒有實(shí)質(zhì)性的約束作用，使得辦事處只能靠思想工作，靠感情工作，人家不一定買帳。

第三，環(huán)境衛(wèi)生管理缺少必要投入，導(dǎo)致居民庭院環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施得不到及時(shí)維護(hù)，保潔員隊(duì)伍待遇低、作業(yè)艱苦、承受壓力過大。環(huán)境衛(wèi)生管理基本投入主要有兩塊。一是對(duì)居民庭院有關(guān)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的投入。各街道辦事處由于地域差異而形成財(cái)力差異，香大辦事處位居中心城區(qū)，區(qū)域面積小，個(gè)體小店多，重點(diǎn)企業(yè)少，創(chuàng)收渠道窄，辦事處收入主要來自于辦早夜市場(chǎng)和完成區(qū)財(cái)政稅收指標(biāo)的超收分成，很難靠自身力量對(duì)居民庭院設(shè)施進(jìn)行維護(hù)。二是對(duì)保潔員清掃保潔的投入。目前，這部分資金的全部來源是小區(qū)居民衛(wèi)生費(fèi)，每戶每月5.1元，收繳率約60%，全部用于支付保潔員工資。由于這部分資金很少，加之保潔員工作強(qiáng)度很大，造成保潔員隊(duì)伍穩(wěn)定性差。

第四，城市開發(fā)改造有關(guān)環(huán)節(jié)不科學(xué)、不完善，導(dǎo)致少數(shù)棚戶區(qū)和危舊老樓錯(cuò)過最佳開發(fā)時(shí)機(jī)，有的居民小區(qū)先天“疾患”難以治愈，成為環(huán)境衛(wèi)生管理的難點(diǎn)。7月22日，我們與辦事處保潔隊(duì)長(zhǎng)楊艷華一同對(duì)轄區(qū)55個(gè)自管庭院進(jìn)行了實(shí)地踏查，我們發(fā)現(xiàn)，在紅旗大街副21號(hào)，臨街一側(cè)已開發(fā)改造成高層，但緊鄰的一棟老樓卻留了下來；在衛(wèi)生街，絕大部分區(qū)域都被開發(fā)改造成白毛小區(qū)，卻把緊靠鐵路邊的3條胡同留了下來。楊隊(duì)長(zhǎng)說：“現(xiàn)在管理難度最大的就是老樓和平房，這些部位應(yīng)該被科學(xué)地列入開發(fā)改造計(jì)劃，漏下一個(gè)不該漏的，就留下一個(gè)大麻煩”。

第五，對(duì)保護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的輿論宣傳不到位，導(dǎo)致市民保護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的責(zé)任意識(shí)淡化，未養(yǎng)成與現(xiàn)代都市文明生活相適應(yīng)的良好衛(wèi)生習(xí)慣。在調(diào)研中我們看到，雖然街道辦事處為居民樓道配備了垃圾箱、果皮箱，但仍有很多住戶還是把垃圾隨意扔在樓道門口，甚至有人故意破壞新安裝的衛(wèi)生設(shè)施。通過與保潔員交談我們了解到，保潔員幾乎每天都不得不面對(duì)七種情形：一是垃圾袋系不嚴(yán)撒湯漏水；二是建筑垃圾清理不及時(shí)；三是垃圾不裝袋直接扔在地上；四是在樓道中便溺；五是在樓道中堆放雜物；六是垃圾袋在那種設(shè)計(jì)原始的直落灰道降落后像炸彈一樣摔得四面開花，里面還經(jīng)?；煊薪ㄖ黄呤橇鲃?dòng)商販進(jìn)社區(qū)賣東西破壞環(huán)境衛(wèi)生。

三、破解的方向

第一，理順相應(yīng)職權(quán)。政府的職責(zé)是執(zhí)政為民，維護(hù)城市環(huán)境衛(wèi)生關(guān)乎百姓利益，歸于群眾福祉，是執(zhí)政為民的應(yīng)有之義。作為區(qū)政府派出機(jī)構(gòu)，街道辦事處是政府力量和社會(huì)力量互動(dòng)的交結(jié)之點(diǎn)，抓好環(huán)境衛(wèi)生管理是街道辦事處義不容辭的重要職責(zé)。辦事處難管門前四包，對(duì)物業(yè)公司和駐街單位協(xié)調(diào)乏力，這在全國是統(tǒng)一病癥，其根源仍然是一個(gè)責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一的問題，這個(gè)問題不解決，只能陷入頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳、疲于應(yīng)付的被動(dòng)局面。

第二，增加必要投入。以往我們的政策性資金較少投放于居民區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理，現(xiàn)在我市提出要建設(shè)現(xiàn)代大都市，就必須保證向環(huán)境衛(wèi)生管理這樣的重點(diǎn)民生領(lǐng)域增加投入。在資金安排上給予一定的政策性傾斜，暢通投入渠道，適當(dāng)提高衛(wèi)生費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高保潔員的工資待遇。

第三，強(qiáng)化輿論宣傳。哈爾濱實(shí)現(xiàn)“超越自我、再塑形象”，環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量必須提高。一個(gè)時(shí)期以來，我們通過各種媒體連篇累牘地廣泛宣傳新戰(zhàn)略實(shí)施總體方略，在群眾中引起了深度共鳴。要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，用老百姓的話教育老百姓，用老百姓的典型事例感染老百姓，利用高頻率的報(bào)紙、電臺(tái)、電視、網(wǎng)絡(luò)報(bào)道營(yíng)造出全覆蓋全包圍高壓態(tài)勢(shì)。

第四，完善工作機(jī)制。一是明確政府和相關(guān)職能部門的責(zé)任。把環(huán)境衛(wèi)生管理工作目標(biāo)納入對(duì)市委、市政府相關(guān)職能部門和各區(qū)、縣（市）的重點(diǎn)工作目標(biāo)考核，督促各部門、各單位自覺抓好環(huán)境衛(wèi)生管理工作。二是加強(qiáng)對(duì)物業(yè)公司的管理。物業(yè)管理職能部門要對(duì)進(jìn)駐小區(qū)服務(wù)的物業(yè)公司和退出小區(qū)服務(wù)的物業(yè)公司進(jìn)行合理審查，探索解決一些物業(yè)公司在物業(yè)管理黃金期收完錢就走人的問題，推動(dòng)物業(yè)企業(yè)向規(guī)?；?、專業(yè)化的方向發(fā)展。三是完善“門前四包”責(zé)任機(jī)制。完善能夠有效制約和處罰不服從、不配合、不落實(shí)“門前四包”單位和個(gè)體業(yè)戶的措施，明確對(duì)黑榜曝光單位的處罰措施。貫徹落實(shí)蓋如垠書記關(guān)于開展“門前四包”環(huán)境衛(wèi)生管理檢查評(píng)比的工作部署，用好綠、藍(lán)、黃、紅四張牌，完善“門前四包”責(zé)任機(jī)制。四是完善衛(wèi)生費(fèi)收繳機(jī)制。建議盡快完善居民衛(wèi)生費(fèi)收繳方面的立法，明確對(duì)無故不交人員的處罰措施及執(zhí)法部門。同時(shí)，應(yīng)嘗試改革衛(wèi)生費(fèi)收繳方式，由相關(guān)部門出臺(tái)相應(yīng)政策，將居民衛(wèi)生費(fèi)同水、電、天然氣等費(fèi)用同時(shí)繳納。五是完善環(huán)境衛(wèi)生管理應(yīng)急保障機(jī)制。針對(duì)有的物業(yè)公司半路走人，或者有的業(yè)主委員會(huì)主動(dòng)炒掉物業(yè)，街道辦事處應(yīng)做好應(yīng)急準(zhǔn)備，一旦遇到此種情況，能夠及時(shí)接管小區(qū)最基本的環(huán)境衛(wèi)生管理，直到過渡期結(jié)束，新的物業(yè)公司就位。

[責(zé)任編輯：王建武]