中國(guó)在全球氣候變化談判中的學(xué)習(xí)曲線

1O月4日，還在國(guó)慶期間，與熱鬧非凡同時(shí)也擁擠不堪的天津市區(qū)相比，位于天津城南郊區(qū)的梅江國(guó)際會(huì)展中心卻完全是另一幅場(chǎng)景：這里安靜異常、且戒備森嚴(yán)，從市區(qū)通往這個(gè)天津著名富人區(qū)近十公里的沿路上，站著大批帶著中國(guó)或聯(lián)合國(guó)袖標(biāo)的警察維持秩序——在這之后的6天里，來自190多個(gè)國(guó)家的近30。。名氣候談判代表，在這里完成了聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約第四次談判，作為年底墨西哥坎昆會(huì)議前的最后一次正式談判，天津會(huì)議意義非凡。

盡管去年底的哥本哈根氣候峰會(huì)贏得了空前的全球矚目，但卻因?yàn)闆]能達(dá)成任何具有法律約束力的協(xié)議而讓各國(guó)大為失望，于是今年底的墨西哥坎昆會(huì)議被寄予“成為最后一次拯救人類的機(jī)會(huì)”。而此次的天津談判，則順理成章成為預(yù)測(cè)坎昆命運(yùn)的風(fēng)向標(biāo)?！疤旖虮患耐〉脤?shí)質(zhì)性的進(jìn)步1但是現(xiàn)在看來，就像什么事都沒有發(fā)生一樣。”10月9日深夜，在談判進(jìn)行到最后總結(jié)陳詞階段時(shí)，NGO第三世界網(wǎng)絡(luò)(TwN)共同總干事cheeYoke Ling向《環(huán)球企業(yè)家》感嘆，在已有近10年氣候變化工作經(jīng)歷的她看來，天津會(huì)議總的來說依舊“讓人失望”。

盡管《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》秘書處執(zhí)行秘書克里斯蒂娜·菲格賴斯在會(huì)后仍然表示，天津會(huì)議取得了“切實(shí)成果”，但在多位多年參與氣候談判的國(guó)際人士看來，坎昆的不容樂觀實(shí)際上已經(jīng)在所難免。“分歧太大了發(fā)達(dá)國(guó)家根本沒有做出新的承諾，大家對(duì)坎昆的期望值已經(jīng)進(jìn)行了調(diào)整。”具有4年氣候變化談判經(jīng)驗(yàn)的樂施會(huì)氣候變化項(xiàng)目經(jīng)理蘇培健告訴《環(huán)球企業(yè)家》，坎昆會(huì)議能夠得出具有法律約束力的協(xié)議的可能性已經(jīng)不大。 一個(gè)可以從側(cè)面證明談判困難重重的例子是，據(jù)綠色和平透露，在談判的案文中凡帶有方括號(hào)【】的內(nèi)容就表示沒有共識(shí)，而數(shù)次談判的目的，就是要讓方括號(hào)越來越少。而在此次天津會(huì)議的談判草案中，有80％以上的內(nèi)容都標(biāo)注了方括號(hào)，而在LcA(氣候變化框架公約下的長(zhǎng)期合作行動(dòng))談判草案的第一章第一句“氣候變化是我們這個(gè)年代面臨的最大挑戰(zhàn)之一”，竟然也被放在了方括號(hào)里，意味著就連這一基礎(chǔ)前提也并非是其識(shí)。

當(dāng)然，天津談判在氣候資金、森林保護(hù)、能力建設(shè)等問題上也取得了一些進(jìn)展，其中，為幫助發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化，在《公約》之下直接設(shè)立一只“長(zhǎng)期合作行動(dòng)”的氣候基金，幾乎成為這個(gè)長(zhǎng)這6天談判的唯一碩果。在蘇培健看來，這樣一個(gè)全球氣候基金的錢從哪里來，誰來管理．如何分配都不清楚，還有待坎昆會(huì)議討論。

但這些仍是氣候談判的非核心問題，在“最難啃骨頭”方面上，各國(guó)分歧依然巨大。 “在發(fā)達(dá)國(guó)家必須率先大幅度減排，和發(fā)展中國(guó)家減排行動(dòng)與發(fā)達(dá)國(guó)家的減排義務(wù)在本質(zhì)上的區(qū)別必須得以體現(xiàn)，這兩點(diǎn)上，幾乎沒有多少談判的空間?！本G色和平氣候與能源項(xiàng)目經(jīng)理?xiàng)類蹅惛嬖V本刊，這也是h]GO和中國(guó)政府最為擔(dān)心的問題——在發(fā)達(dá)國(guó)家顯然沒有意愿、也沒有條件讓率先大幅減排的事情發(fā)生的情況下，該如何讓氣候談判進(jìn)行下去?

中國(guó)態(tài)度中國(guó)為此做出了努力，主動(dòng)承辦此次天津會(huì)議便是最好的例證，這也是中國(guó)第一候變化會(huì)議。

實(shí)際上，在去年哥本哈根會(huì)議之后，今年的氣候談判會(huì)議只有原定自34月、6月在德國(guó)渡恩以及年底在坎昆會(huì)議召開的三次會(huì)議，由于發(fā)達(dá)國(guó)家以公約談判機(jī)制效率低下為由，不斷推動(dòng)其他渠道的小范圍磋商，中國(guó)和其他發(fā)展中國(guó)家則呼吁加密今年的談判次數(shù)，于是中國(guó)決定承辦天津會(huì)議。而由于聯(lián)合國(guó)的日程非常緊張，中國(guó)則只得在國(guó)慶節(jié)期間舉辦會(huì)議，在一些參會(huì)的國(guó)際人士看來， “中國(guó)的犧牲和對(duì)會(huì)議的支持讓其印象深刻”。

而對(duì)于多數(shù)參與氣候談判的各國(guó)代表而言，這是他們第一次到中國(guó)。在楊愛倫看來，他們的親眼所見有助于讓其體會(huì)到—個(gè)發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與氣候減排之間的平衡有多么艱難。長(zhǎng)期從事國(guó)際扶貧工作的蘇培健對(duì)此也深有體會(huì)．“很多外國(guó)人認(rèn)為中國(guó)很有錢，但他們?nèi)绻マr(nóng)村看看，就知道那又是另一個(gè)世界了?！?/p>

在第一天的開幕式上．天津市長(zhǎng)黃興國(guó)介紹了天津的節(jié)能減排工作．而在中國(guó)代表團(tuán)的邊會(huì)上，中國(guó)政府也介紹了中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化所作的努力：包括從戰(zhàn)略E將氣候變化納入中國(guó)的十一五、十二五計(jì)劃，提出到2020~：?jiǎn)挝籊DP碳排放量下降40％至45％，大力發(fā)展清潔能源以及做低碳城市試點(diǎn)等多項(xiàng)工作。

而最讓那些多年參與氣候談判的國(guó)際人士印象深刻的是。盡管天津談判并非是部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，但會(huì)議期間國(guó)家發(fā)改委副主任解振華對(duì)媒體和國(guó)際hIGO所展現(xiàn)出來的開放態(tài)度讓人驚喜：lO月8目，解振華在會(huì)場(chǎng)會(huì)見了21個(gè)國(guó)內(nèi)外非政府組織的代表，并把會(huì)議時(shí)間從l小時(shí)延長(zhǎng)至2小時(shí)。“這是中國(guó)政府第一次接見非政府組織的代表，我們覺得非常欣喜?！睏類蹅惛嬖V《環(huán)球企業(yè)家》，要是以前監(jiān)督中國(guó)在氣候變化上的工作?！蓖瑯訁⒓恿私右姷腸hee YokeLig說，這是整個(gè)天津會(huì)議給她印象最深的事情。

中國(guó)代表團(tuán)的上述開放表現(xiàn)，讓樂施會(huì)的蘇培健想起了20085F在波蘭氣候變化會(huì)議上的『青景：在那之前，中國(guó)展臺(tái)給人留下的印象往往是一個(gè)小攤位，桌上放著一疊印刷品，一個(gè)中國(guó)官員往那一坐，從不主動(dòng)與人交流；但在哥本哈根會(huì)議上，蘇發(fā)現(xiàn)中國(guó)已經(jīng)每天發(fā)送新聞簡(jiǎn)報(bào)了；而在天津會(huì)議上，中國(guó)的政府高管竟接受了多家國(guó)外媒體的采訪并主動(dòng)接見了國(guó)內(nèi)外N4GO代表。而據(jù)氣候組織大中華區(qū)總裁昊昌華透露，實(shí)際上在哥本哈根會(huì)議之后，中國(guó)政府就曾組織了多次研討會(huì)，反思其在國(guó)際氣候談判中的公關(guān)傳播效果，以吸取在哥本哈根會(huì)議E表現(xiàn)被動(dòng)的教訓(xùn)『。

在一些常年參加氣候談判的觀察者看來，中國(guó)代表團(tuán)在某些談判策略上還能做得更好。“很多時(shí)候中國(guó)代表只是在簡(jiǎn)單的陳述，沒有更加積極的主導(dǎo)議題?！薄八麄兊谋磉@還不夠好，別人沒有理解中國(guó)的立場(chǎng)和看法，經(jīng)常會(huì)產(chǎn)生誤解?！薄巴鈬?guó)人的批評(píng)，應(yīng)該早一點(diǎn) 除了這些技術(shù)性的改進(jìn)，外界對(duì)中國(guó)在氣候談判中的角色定位也提出了更高的期待。在氣候談判的氛圍已逐漸“變味”的情況下(很多國(guó)家并不把氣候談判看成是拯救氣候的競(jìng)賽，而是在比較誰為保護(hù)氣候做的更少、從其他國(guó)家得到的更多，楊愛倫概括說。)，中國(guó)如何看待自己在全球氣候談判中的角色定位將非常重要，“盡管中國(guó)不一定愿意，但我認(rèn)為中國(guó)還是應(yīng)該更加積極一些，不然就很容易成為替罪羊，要知道，中國(guó)在氣候談判中是沒有打醬油的機(jī)會(huì)的?！睏類蹅惏腴_玩笑地說。