摘要：“家電下鄉(xiāng)”是一項旨在改善農(nóng)民生活質(zhì)量，針對性惠及農(nóng)民利益的政策，制定之初得到社會各界的贊譽(yù)。然而，該政策在全國全面推行一年有余，所取得成果和政府預(yù)計目標(biāo)相差甚大，這成為一個值得關(guān)注和思考的問題。本文將概述家電下鄉(xiāng)政策的推行現(xiàn)狀，分析家電下鄉(xiāng)“叫好不叫座”的原因，并為更好的推進(jìn)這一財政政策提出一些合理的建議。

關(guān)鍵詞：家電下鄉(xiāng)；現(xiàn)狀；原因分析；反思與建議

“三農(nóng)”問題近年來一直是政府工作的重點，讓農(nóng)民享受改革開放以來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果也一直是近年財政工作的重心所在。于是取消農(nóng)業(yè)稅、糧食直補(bǔ)、農(nóng)村醫(yī)保、家電下鄉(xiāng)等一系列惠農(nóng)政策相繼出臺，可見我國政府對改善農(nóng)民生活水平的意圖和決心，同時這些民心工程也深得民心。然而，家電下鄉(xiāng)政策在試點過后全面推行一年有余，效果卻不令人滿意，這不得不引起我們對這一政策的審析和反思。

1 家電下鄉(xiāng)政策的實施現(xiàn)狀

從2007年起，政府開始在山東、河南、四川三省進(jìn)行家電下鄉(xiāng)試點，2009年2月，“家電下鄉(xiāng)”政策正式在全國范圍內(nèi)施行。中央政府計劃在該政策全面推行的4年時間里，也就是到2013年，基本使農(nóng)村主要的家電產(chǎn)品擁有率達(dá)到城市2000年的水平，實現(xiàn)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售4.8億臺，銷售金額6200億元。但是，家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的實際消費(fèi)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期。政策效果的不盡如人意。面對擁有2.3億戶農(nóng)村家庭的巨大消費(fèi)市場，政府顯然沒有找到真正啟動新一輪農(nóng)村市場發(fā)展的關(guān)鍵因素。這也顯露出家電下鄉(xiāng)政策本身的缺陷和對農(nóng)村市場的不適應(yīng)性。

2 家電下鄉(xiāng)政策效果不佳的原因分析

2.1農(nóng)民收入增速緩慢

眾所周知，我國農(nóng)民從1978年家庭聯(lián)產(chǎn)承包以后的幾年里，收入出現(xiàn)顯著的增長。然而在政府將工作重心轉(zhuǎn)移到發(fā)展工業(yè)、發(fā)展城市之后，農(nóng)民的收入增長速度就慢了下來，經(jīng)過改革開放幾十年的發(fā)展，城鄉(xiāng)差距愈拉愈大，有專家甚至稱城鄉(xiāng)收入差距可達(dá)到六倍水平，這一方面是因為城市居民收入增長迅速，另一方面也是出于農(nóng)民收入增長的持續(xù)放緩。

2.2農(nóng)村配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善。

家電產(chǎn)品使用離不開相應(yīng)的消費(fèi)環(huán)境和條件，目前，不少地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后，如缺電缺水、電視信號不強(qiáng)、電網(wǎng)老化、電壓不穩(wěn)定、電價高；很多農(nóng)村尚沒有安裝廣播電視接收裝置，電視信號微弱，甚至收不到電視節(jié)目；農(nóng)村飲用自來水的比例還很低，部分用上自來水的村往往不能保證正常供水。以上種種原因阻礙了家電商品在農(nóng)村的快速普及，抑制了農(nóng)民對相關(guān)家電商品的消費(fèi)需求

2.3政策制定未充分結(jié)合國情

由于改革開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心一直在東部，東部農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯處于優(yōu)勢，其居民收入也處于全國上層水平，西部地區(qū)則經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，居民收入普遍較低，那么中部地區(qū)無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度，還是農(nóng)村居民的收入水平，都介于東部和西部之間。這就造成了下鄉(xiāng)家電銷售量的地區(qū)差異。而財政部等政府部門在制定政策時顯然是沒有考慮這一因素。

2.4具體執(zhí)行上的紕漏

一方面，產(chǎn)品售后服務(wù)跟不上。家電產(chǎn)品的售后服務(wù)點基本集中在縣城以上的城市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基本上沒有特約維修點，當(dāng)農(nóng)民所購買的家電出現(xiàn)質(zhì)量問題時難以及時得到解決，他們帶問題家電到城里的廠家指定維修站點進(jìn)行維修距離較遠(yuǎn)。不方便。到集鎮(zhèn)上家電修理部維修，又不能充分體現(xiàn)下鄉(xiāng)家電的優(yōu)勢。另一方面，下鄉(xiāng)家電的產(chǎn)品品質(zhì)存在隱憂。

2.5政策主體監(jiān)控不完善，一些企業(yè)和商家出現(xiàn)投機(jī)行為。

銷售網(wǎng)點開具發(fā)票不及時，轉(zhuǎn)移銷售以及擅自規(guī)定中標(biāo)產(chǎn)品價格。據(jù)相關(guān)媒體報道，部分基層銷售網(wǎng)點認(rèn)為，家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品本身銷售利潤較低，還要開具正式發(fā)票，使得他們幾乎無利可獲，所以他們要么不給農(nóng)民開發(fā)票，要么開發(fā)票不及時。而且媒體調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品對于廠家和商家而言，由于價格過于透明而利潤很低。因此廠家在給導(dǎo)購員的銷售提成方面比普通機(jī)型要少2／3左右，因而影響導(dǎo)購員的積極性，出現(xiàn)了較多的轉(zhuǎn)移銷售情況。

3 家電下鄉(xiāng)政策現(xiàn)狀的反思及建議

“家電下鄉(xiāng)”政策出臺以來，影響范圍之廣，公眾知曉度之高，已經(jīng)起到了提振信心、引導(dǎo)調(diào)節(jié)市場的作用，下一步必須正視存在的問題，不斷完善政策措施，本文前面已經(jīng)分析了家電下鄉(xiāng)政策存在的現(xiàn)狀和問題，針對以上問題，本文提出以下意見建議：

3.1加大力度發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。我國持續(xù)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程是家電企業(yè)的最大發(fā)展機(jī)遇。家電的普及使用，與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，農(nóng)村生產(chǎn)力和消費(fèi)能力提高密切相關(guān)。建議研究推動加快農(nóng)村社區(qū)化城鎮(zhèn)化的工作，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善電、氣、水等公用產(chǎn)品的供應(yīng)。

3.2政策的制定要遵循市場規(guī)律。以價格機(jī)制為基礎(chǔ)的定價和國家財政的補(bǔ)貼，可以使農(nóng)民買到與商品價值對等的產(chǎn)品甚至是物超所值的產(chǎn)品。市場機(jī)制中競爭機(jī)制的引進(jìn)，可以促使企業(yè)提高生產(chǎn)效率，引用高新技術(shù)，對企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量有了更高的要求，優(yōu)勝劣汰，公平競爭，營造一個透明公平的市場環(huán)境，同時也可以有效的避免有利可圖的廠家魚龍混珠，以次充好使國家的政策得到有效的發(fā)揮

3.3完善售后服務(wù)，擴(kuò)大“家電下鄉(xiāng)”政策的宣傳。建議加大對“家電下鄉(xiāng)”的宣傳力度，確保農(nóng)民明確家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品購買的程序，了解優(yōu)惠政策，對“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品質(zhì)量的信心，杜絕“家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品是落后產(chǎn)品，是舊機(jī)改新的”的狀況。強(qiáng)化銷售企業(yè)的宣傳責(zé)任。

3.4完善政策、簡化程序，強(qiáng)化以企業(yè)為主的服務(wù)體系。目前執(zhí)行的“家電下鄉(xiāng)”政策政府行政成本過大、資源虛耗。建議簡化政策，取消地方設(shè)立備案或前設(shè)審核門檻。同時，以大類別產(chǎn)品進(jìn)行招標(biāo)，減少收取過多保證金造成企業(yè)的資金壓力。

3.5建議國家商務(wù)部、財政部等有關(guān)部門建立更為嚴(yán)格的采購監(jiān)督機(jī)制，制定更加明確的采購監(jiān)督程序，必要時可以進(jìn)行立法，確保質(zhì)優(yōu)價廉且適合農(nóng)村市場的產(chǎn)品成為家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品，使農(nóng)民切實得到實惠，進(jìn)而拉動農(nóng)村消費(fèi)市場的發(fā)展。