摘要：建國以來，事業(yè)單位的預(yù)算會計制度進行了一系列改革，其制度體系已經(jīng)逐步完善。然而，在全球經(jīng)濟迅猛發(fā)展的今天，我國現(xiàn)行的事業(yè)預(yù)算會計制度在執(zhí)行的過程中，也面臨著一些深層次問題。筆者結(jié)合自身的工作經(jīng)驗，詳細(xì)闡述了我國現(xiàn)行事業(yè)單位預(yù)算會計制度的不足，并提出了具體的改革建議。

關(guān)鍵字：事業(yè)單位；預(yù)算會計制度；問題分析

預(yù)算會計，是以預(yù)算管理為中心，以預(yù)算收支核算為重點，用來追蹤和記錄涉及財政撥款及其資金運動過程和結(jié)果的會計體系。改革開放以來，隨著我國事業(yè)單位的體系逐步完善，事業(yè)單位的資金來源渠道也越來越多樣化，這就要求預(yù)算會計制度也應(yīng)根據(jù)新形勢發(fā)展，相應(yīng)作出調(diào)整。1998年，我國制定并執(zhí)行了《事業(yè)單位會計制度》，初步建立起了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的預(yù)算會計模式，推動了事業(yè)單位的預(yù)算會計和國家財政的預(yù)算更緊密的銜接。但是隨著事業(yè)單位職能的不斷轉(zhuǎn)變、事業(yè)單位預(yù)算調(diào)整的加快，事業(yè)單位預(yù)算會計制度也暴露一些出新的問題，筆者對事業(yè)單位現(xiàn)行的預(yù)算會計制度進行了分析，指出了不足，并提出了具體改革建議。

1 現(xiàn)行事業(yè)預(yù)算會計制度存在問題分析

1.1現(xiàn)行的預(yù)算會計制度所提供的會計信息不夠系統(tǒng)和全面，影響決策。改革開放以來，我國的事業(yè)單位對財政撥款的依賴性逐漸減弱，其資金來源不單單是以前的財政撥款，已經(jīng)向多渠道發(fā)展。在這樣的情況下，現(xiàn)行的預(yù)算會計制度在核算范圍、程序和方法等還囿于傳統(tǒng)的模式，對單位的資產(chǎn)記錄不詳，有些固定的資產(chǎn)沒有入賬，賬目混亂，預(yù)算編制部門無法系統(tǒng)和全面的了解真實的會計信息，就無法進行預(yù)算，影響了會計信息應(yīng)有的決策價值。

1.2現(xiàn)行的預(yù)算會計制度不能切實幫助政府反應(yīng)出債務(wù)的全面信息。近年以來，政府采購衍生出來的新業(yè)務(wù)，包括政府從世界銀行等借入的外債和我國發(fā)行的國債等，現(xiàn)階段的預(yù)算會計制度無法把這些債務(wù)反映出來。其實，對于事業(yè)單位來說，政府實行的預(yù)算會計，并不能真實的反應(yīng)出政府可支配的資源到底有多少，這就使得支配存在著較大的風(fēng)險意識，不同的領(lǐng)導(dǎo)在任職期間，無法得出事業(yè)單位的實際績效，這樣對于國家財政的持續(xù)性發(fā)展會帶來隱患，不利于社會的持續(xù)快速健康發(fā)展。

1.3現(xiàn)行預(yù)算會計制度的核算范圍過窄，不能對事業(yè)單位的預(yù)算和盈利性收入進行有效監(jiān)管。隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，事業(yè)單位的財政資金流向發(fā)生了很大變化，這些變化雖然都有會計報表體現(xiàn)，但因為他們處于獨立狀態(tài)，無法整體匯總出單位的負(fù)債或收益等。事業(yè)單位在經(jīng)濟業(yè)務(wù)的過程中，都是根據(jù)票據(jù)是否真實、手續(xù)是否完備、是否規(guī)范合法來判定，而不問是否符合單位的報銷范疇，缺乏監(jiān)管，這樣就容易滋生集體腐敗，會有弄虛作假、公款私用等行為。另外，現(xiàn)在的事業(yè)單位有更多的收入來源，有些因為自己政府撥款經(jīng)費不足，就自己創(chuàng)造收入，但這些資金收入也缺乏有效監(jiān)管，存在著不同程度的回扣和權(quán)力濫用等行為，資金的流動性缺乏真實，容易造成國有資產(chǎn)的流失和浪費。因此，現(xiàn)行的會計制度的弊端就顯現(xiàn)出來。

2 未來事業(yè)單位預(yù)算會計制度改革建議

我國事業(yè)單位的預(yù)算會計存在問題的根本原因，就是預(yù)算會計制度的不完善。要解決以上問題，必須充分考慮到事業(yè)單位預(yù)算會計的職能，除了專業(yè)性，還要考慮社會性和非營利性等，因此，筆者對未來事業(yè)單位預(yù)算制度改革建議如下：

2.1對事業(yè)單位預(yù)算會計應(yīng)該加強管理，從而實現(xiàn)預(yù)算會計目標(biāo)。應(yīng)當(dāng)擴大預(yù)算會計的核算范圍，全面控制事業(yè)單位的資金流向，把所有收入和支出都納入預(yù)算體系，防止預(yù)算外的資金流向不明。編制部門預(yù)算應(yīng)當(dāng)作為國家采用的預(yù)算編制方法，防止預(yù)算編制重復(fù)。同時，財政相關(guān)部門應(yīng)加強對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督。應(yīng)該發(fā)揮會計電算化等的優(yōu)勢，以及利用互聯(lián)網(wǎng)、E－mail訂等即時通訊對事業(yè)單位的經(jīng)費支出及時分析，尤其對于重大的項目工程應(yīng)該重點監(jiān)控，跟蹤審計，確保資金能夠?qū)？顚Ｓ?。另外，對會計信息的真實性?yīng)該進行預(yù)審，建議事業(yè)單位預(yù)算會計采用收支兩條線，定期與會計中心核對，降低成本，提高效率。

2.2傳統(tǒng)的預(yù)算會計不科學(xué)，應(yīng)該改進準(zhǔn)則，確保決策的科學(xué)化。由于現(xiàn)在的事業(yè)單位性質(zhì)是非營利的，對于不以營利為目的的非企業(yè)會計則可以按照核算重點進行細(xì)分，在收入上要正確區(qū)分政府財政撥款和預(yù)算外資金，對于財政返還以及經(jīng)營性收入都可以歸結(jié)為預(yù)算外資金。對于事業(yè)單位的固定資金要實行權(quán)責(zé)發(fā)生制。要通過預(yù)算會計，成本分析，確保收支平衡。此外，凡是國有資產(chǎn)權(quán)益有變動，都應(yīng)該進行確認(rèn)并計量，因為固定資產(chǎn)也需要保值增值，對所耗費的，可以通過分期提取折舊的方法計量。目前，許多國家對預(yù)算會計進行大刀闊斧改革，將權(quán)責(zé)發(fā)生制全面的引入，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，是未來發(fā)展的必然趨勢。我國預(yù)算會計制度在未來肯定要和國際接軌，因此，我國將逐漸引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，逐步建立國際水平的財務(wù)報告制度。

2.3應(yīng)該改進預(yù)算會計明細(xì)分類，擴大預(yù)算會計制度的核算范圍。我國現(xiàn)行的預(yù)算會計科目，應(yīng)該在預(yù)算大類下設(shè)明細(xì)項目，認(rèn)真核算。對于實施國庫集中收付制度和政府采購制度的業(yè)務(wù)，應(yīng)在事業(yè)單位預(yù)算會計中作出相應(yīng)的補充規(guī)定，適應(yīng)新形勢的發(fā)展變化，明確具體支出項目編制款、項、目及明細(xì)核算。

3 總結(jié)

綜上所述，隨著我國財政管理體制的進一步深化，事業(yè)單位預(yù)算會計要充分發(fā)揮為財政政策提供正確依據(jù)的作用，與市場經(jīng)濟緊密結(jié)合，提高事業(yè)單位的資金使用率。但我國事業(yè)單位的預(yù)算會計改革是一個長期且復(fù)雜的過程，我們要實事求是，與時俱進，逐步完善我國事業(yè)單位會計制度與國際接軌，充分吸收國外先進會計核算經(jīng)驗，運用科學(xué)的方法，提高我國的事業(yè)單位會計水平，建立起適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展的預(yù)算會計制度，促進我國經(jīng)濟的發(fā)展。