摘要：我國實行市場經(jīng)濟體制以來，農(nóng)民作為市場經(jīng)濟的主體卻因自身的特點及現(xiàn)實狀況難以起到推動經(jīng)濟發(fā)展的作用。市場經(jīng)濟在我國的穩(wěn)固運行需要農(nóng)民的支持，然而這些并不能通過農(nóng)民自身的努力能夠達到。正確履行政府職能，保障農(nóng)民的合法權(quán)益，以及培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)民成為重中之重。

關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟市場主體政府職能公共物品

前言：1992年，我國實行了市場經(jīng)濟體制，農(nóng)民作為市場經(jīng)濟的主體，本應(yīng)成為推動市場經(jīng)濟運行的核心力量，卻因生活水平的低下、以個體的身份部分參與不成熟的投入要素和產(chǎn)出市場以及文化素質(zhì)水平普遍較低等現(xiàn)實狀況很難起到推動經(jīng)濟發(fā)展的作用。然而，市場經(jīng)濟在我國的穩(wěn)固、長足發(fā)展需要農(nóng)民發(fā)揮具大的推動作用。

1 市場經(jīng)濟下我國農(nóng)民的基本概況

1.1我國農(nóng)民在市場經(jīng)濟中的角色

市場經(jīng)濟發(fā)源并繁盛于西方，在這一過程中市場主體發(fā)揮了巨大的作用，市場主體在市場中獨立自主的追求利益的最大化，在滿足自身需求的同時成就了整個市場經(jīng)濟的繁榮。

1992年，中國實行了市場經(jīng)濟體制，如今市場經(jīng)濟已成為我們生活的主流。農(nóng)民作為中國最龐大的人口群體，本應(yīng)成為推動市場經(jīng)濟運行的核心力量，但現(xiàn)實的情況卻是：農(nóng)民是否具有“市場主體”的地位至今令人懷疑。

所謂“市場主體”，是“市場經(jīng)濟中生產(chǎn)和消費活動的承擔(dān)者，是市場活動的參與者和市場交易的當事人。”市場主體的最主要活動是依據(jù)市場的引導(dǎo)向市場提供產(chǎn)品和服務(wù)，在市場化的資源配置中獲得收益。

問題就在這里出現(xiàn)，產(chǎn)品和服務(wù)的提供需要以投資為前提，農(nóng)民的問題恰恰集中的體現(xiàn)在資金的短缺上。資金短缺導(dǎo)致農(nóng)民在滿足基本的生活消費支出后，沒有大量的剩余資金投入生產(chǎn)或經(jīng)營領(lǐng)域，正如下表的數(shù)據(jù)所顯示的，農(nóng)民的生活消費支出在總支出中占有絕對大的比重(平均大于62％)，而投向生產(chǎn)和經(jīng)營的資金不足總支出的30％，生產(chǎn)性投資的不足制約了農(nóng)民提供產(chǎn)品和服務(wù)的能力，進而減少了農(nóng)民以市場主體的身份參與經(jīng)濟活動的可能性，這就使得本應(yīng)成為市場主體的農(nóng)民往往游走于市場經(jīng)濟之外，難以對市場經(jīng)濟的運行起到真正的支持作用。所以，對于中國的市場經(jīng)濟而言，農(nóng)民并不是真正的主體。

1.2農(nóng)民自身的特點

關(guān)于“農(nóng)民”的概念，學(xué)術(shù)界尚無統(tǒng)一的定論，但弗蘭克?艾利斯在《農(nóng)民經(jīng)濟學(xué)》中給農(nóng)民下的定義——“農(nóng)民是主要利用家庭成員的勞動從事生產(chǎn)并以此為經(jīng)濟來源的居民戶，其特點是部分參與不成熟的投入要素和產(chǎn)出市場”與今天中國農(nóng)民的狀況基本符合。這種定義下的農(nóng)民有哪些特點?

首先，以家庭為基本生產(chǎn)單位體現(xiàn)了農(nóng)民的“個體性”，即以個體的身份進行生產(chǎn)并參與經(jīng)濟活動，這大大限制了農(nóng)民在市場上的競爭力。其次，農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)較低，缺乏專業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營技能，因此難以把握市場的走向，生產(chǎn)和經(jīng)營活動往往短期而盲目。再次，由于農(nóng)民居住分散，且農(nóng)村地區(qū)交通、通訊等公共設(shè)施不完善，農(nóng)民與市場之間的信息不對稱，因此農(nóng)民的生產(chǎn)活動主要依賴于政府的指導(dǎo)和生產(chǎn)習(xí)慣，而不能獨立自主的進行生產(chǎn)和經(jīng)營的決策。最后，由于多數(shù)農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)方式變化不大，依然是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式為主，這限制了農(nóng)民生活與思維方式的進步，多數(shù)農(nóng)民依然有小農(nóng)意識，既不具備積極主動的參與市場經(jīng)濟活動的獨立自主性，又不具備參與市場競爭所需要的競爭、效率、公平等觀念。

這些特點使得農(nóng)民無論作為生產(chǎn)者還是消費者。都難以支持市場經(jīng)濟的運行，農(nóng)民并不是符合市場經(jīng)濟要求的合格的市場主體。

1.3市場經(jīng)濟對農(nóng)民的要求

市場主體是市場經(jīng)濟中最活躍的因素，是市場經(jīng)濟的核心，對于中國而言，農(nóng)民無疑是數(shù)量最為龐大市場主體，因此，農(nóng)民的行為能否符合市場經(jīng)濟對主體的要求，是市場經(jīng)濟能否在中國穩(wěn)固運行的關(guān)鍵。

余文鑫在《居民市場主體論》中認為市場主體應(yīng)具備以下特點：“首先，市場主體必須直接依賴市場發(fā)生經(jīng)濟行為，依靠市場的引導(dǎo)做出自身的行為取向，通過市場化配置來獲得收益：其次，市場主體具有選擇市場的能力和條件；再次，市場主體應(yīng)具有明晰的產(chǎn)權(quán)，且采取價值占有的形式，一切生產(chǎn)要素資本化，可以不斷流動和重新組合?！?/p>

可見，市場經(jīng)濟首先要求農(nóng)民具備獨立自主的主體意識，依靠市場的引導(dǎo)獨立做出生產(chǎn)經(jīng)營決策，在市場中追求利益的最大化。其次，要求農(nóng)民具備獲取市場信息、分析市場供求的能力，準確的判斷市場的供求狀況，才能正確的選擇向市場提供何種產(chǎn)品。再次，要求農(nóng)民對手中的資源擁有明晰的產(chǎn)權(quán)，明晰的產(chǎn)權(quán)是市場主體享有資源帶來的收益的基本保證，這種保證是市場主體參與經(jīng)濟活動積極性的源泉。

上述三點是市場經(jīng)濟對主體的基本要求，但實際上，這些要求并不能通過農(nóng)民自身的努力就可以完全達到，比如產(chǎn)權(quán)問題、農(nóng)民自由選擇市場的權(quán)利等，只有政府正確的履行職能，這些問題才能得到有效的解決。

2 政府職能的發(fā)揮

亞當·斯密在《國富論》里闡述了政府有兩項職能，第一是對內(nèi)職能：向社會提供公共物品、維護社會秩序安定；第二是對外職能：維護國家安全，抵御外來侵略。下文將分析市場經(jīng)濟條件下，政府應(yīng)如何履行對內(nèi)職能以促進農(nóng)民的市場主體地位的實現(xiàn)。

2.1向農(nóng)村社會提供公共物品

公共物品是相對于私人物品而言的，它是“由國家機關(guān)和政府部門——公共部門提供，用來滿足社會公共需要的商品和服務(wù)。”如公共設(shè)施，義務(wù)教育，公共衛(wèi)生，社會保障，環(huán)境保護等。提供公共物品滿足公共需要是政府的基本職能，公共需要的滿足也是市場主體充分參與市場經(jīng)濟活動的前提。

但實際上，我國政府在滿足公共需要，尤其是農(nóng)村地區(qū)的公共需要方面恰恰存在問題，這也是農(nóng)民不能充分參與市場經(jīng)濟活動的根本原因之一。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，除食品、衣著、居住支出外，農(nóng)民的大部分現(xiàn)金支出用于支付交通、通訊、醫(yī)療保健和教育方面(2000年后三項支出之和的均值在25％左右)。而實際上農(nóng)民為醫(yī)療、教育支付的費用和在交通、通訊方面支付的部分費用，并不屬于對市場經(jīng)濟活動的真正參與，因為醫(yī)療、教育和公共交通都是公共產(chǎn)品，本應(yīng)由政府提供而農(nóng)民無償享有，在這些方面的投資意味著農(nóng)民有償享有了公共物品，有償?shù)南碛泄参锲贩稚⒘宿r(nóng)民有限的資金，必然會降低農(nóng)民參與市場活動的能力。況且，即便在生活消費支出之外農(nóng)民仍有余款，也不可能將資金悉數(shù)投向生產(chǎn)領(lǐng)域，以擴大產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)出，因為農(nóng)民還要為應(yīng)付突發(fā)事件做好經(jīng)濟上的準備(這說明在農(nóng)村社會保障中也同樣出現(xiàn)了“政府缺位”)，這又進一步分散了農(nóng)民的資金。

另據(jù)調(diào)查，目前我國農(nóng)村人均商業(yè)面積不足城市的1／10，農(nóng)村市場基礎(chǔ)設(shè)施嚴重不足，“約有42％的農(nóng)戶自己銷售產(chǎn)品，45％的農(nóng)戶直接把商品賣給個體商販，只有2.7％的農(nóng)戶通過訂單銷售”。農(nóng)村市場基礎(chǔ)設(shè)施不完善，直接導(dǎo)致農(nóng)村流通市場體系的不健全，而流通體系健全與否直接關(guān)系到農(nóng)民能否在市場中實現(xiàn)利益。

所以，對于農(nóng)民而言，只有政府充分的提供農(nóng)民需要的公共物品。并確保農(nóng)民無償享有公共物品權(quán)利的實現(xiàn)，農(nóng)民才能積累更多的資金投向生產(chǎn)領(lǐng)域，擴大商品和服務(wù)的產(chǎn)出，以獨立的生產(chǎn)者的身份參與到市場中來，成為真正的市場主體。

2.2通過政府的有效支持提高農(nóng)民參與市場經(jīng)濟的能力和主動性

上文闡述了農(nóng)民是不完備的市場主體，而這種不完備性集中的體現(xiàn)在農(nóng)民既缺乏參與市場經(jīng)濟的能力又缺乏主動性。除農(nóng)民自身原因外，導(dǎo)致這種能力和主動性缺乏的客觀原因就是：農(nóng)民的收入水平低且收入增長緩慢，限制了農(nóng)民的投資和消費。

數(shù)據(jù)顯示，在農(nóng)村居民的家庭純收入中，工資性收入和家庭經(jīng)營性收入的比重最大，而且增幅相對穩(wěn)定，是農(nóng)民基本生活的保障，但同時可以看到，這兩項收入的增幅過低，導(dǎo)致農(nóng)民收入增長緩慢，緩慢的增長必然限制農(nóng)民的投資需求，也就最終限制了農(nóng)民依靠投資生產(chǎn)來增加收入的可能性。所以對于農(nóng)民來講，依靠工資和經(jīng)營性收入的增加來促進生產(chǎn)發(fā)展的可能性較小，轉(zhuǎn)移性收入對農(nóng)民收入增加的影響更為關(guān)鍵。

據(jù)對西部12省農(nóng)村居民收入的調(diào)查顯示，轉(zhuǎn)移性收入對農(nóng)村居民收入來源貢獻份額的變化最大，最高貢獻率為59.23％，最低僅為-57.44％。所以，政府采取有效措施支持農(nóng)民，制定并實施各種惠農(nóng)政策，尤其是增加對農(nóng)民的轉(zhuǎn)移支付，將會有效的促進農(nóng)民投資和消費需求的增長，進而提高農(nóng)民參與市場經(jīng)濟的能力和主動性，逐步使之成為符合市場經(jīng)濟要求的完備的市場主體。

2.3保障農(nóng)民在市場中的合法權(quán)益

根據(jù)發(fā)達國家的經(jīng)驗，判斷某個國家或地區(qū)市場經(jīng)濟發(fā)育成熟的標準是：“從宏觀層面看國家是否建立和完善對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的支持保護體系，以便切實保障農(nóng)民的合法權(quán)益和規(guī)避市場風(fēng)險”。對于整個市場經(jīng)濟而言，農(nóng)民是弱勢群體，農(nóng)民的分散性又強化了這種弱勢，所以，弱勢的農(nóng)民在與強勢的市場對接的過程中必然會出現(xiàn)種種問題，此時政府對農(nóng)民合法權(quán)益的保障顯得至關(guān)重要。

擁有明晰的產(chǎn)權(quán)是市場主體的基本特征，對于農(nóng)民來講最重要的財產(chǎn)就是土地。我國農(nóng)村土地的性質(zhì)是集體所有，農(nóng)民只有土地的使用權(quán)沒有所有權(quán)，實際上這種土地制度本身或許并沒有問題，問題在于農(nóng)民對土地的使用權(quán)能否得到保障。

城市化進程的加快使農(nóng)業(yè)用地不斷被大規(guī)模的征用，截至2003年底，全國失地農(nóng)民總數(shù)在4000萬左右，并且還在以每年200萬的速度增加，預(yù)計2030年，失地農(nóng)民將達到總?cè)丝诘?／10。

毫無疑問，土地這種基本財產(chǎn)的喪失將使農(nóng)民失去基本的生活保障，更不用說以主體的身份參與經(jīng)濟活動。德爾伯格說“如果給農(nóng)民以土地的所有權(quán)，他們會把沙漠變成綠洲；如果讓農(nóng)民以租賃的方式經(jīng)營土地，他們又會把綠洲變成沙漠”。所以，政府只有真正的賦予農(nóng)民使用土地的權(quán)利，農(nóng)民才會更積極的進行生產(chǎn)和經(jīng)營活動，參與到市場中來。

此外，政府還應(yīng)該恰當?shù)倪\用經(jīng)濟手段、行政手段、法律手段進行宏觀調(diào)控，維護市場經(jīng)濟秩序，使農(nóng)民在參與市場經(jīng)濟活動的過程中盡量不受或少受權(quán)利、利益的侵犯。

要使農(nóng)民成為完備的市場主體，有力的推動市場經(jīng)濟的運行，需要農(nóng)民與政府的共同努力，政府職能的充分履行是農(nóng)民實現(xiàn)主體地位的客觀保證，農(nóng)民自身思想、行為的轉(zhuǎn)變和素質(zhì)、能力的提高則是主體地位真正實現(xiàn)的關(guān)鍵，而促成這種轉(zhuǎn)變的最佳途徑無疑是教育。

3 農(nóng)民教育的對策

高素質(zhì)的農(nóng)民是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵，這點已為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的國家所證明，對于中國而言，農(nóng)民素質(zhì)的提高不但是農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的前提，也是市場經(jīng)濟穩(wěn)固運行的保障。本文在借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，充分考慮中國市場經(jīng)濟的背景，對農(nóng)民教育提出以下對策：

3.1政府應(yīng)在資金與立法方面加強對農(nóng)民教育的支持。美國農(nóng)民教育最大的特點就是立法上的保障，正是一系列的立法催生了各種教育、科研和培訓(xùn)機構(gòu)，并且整個農(nóng)民教育體系都是在法律的規(guī)范與保護下正常運行。在農(nóng)民教育的資金投入方面，丹麥、澳大利亞、荷蘭、日本、美國、韓國等都是政府投入大量資金，農(nóng)民學(xué)習(xí)或接受培訓(xùn)基本是免費的。而聯(lián)合國教科文組織的統(tǒng)計顯示，2000年，我國生均公共教育經(jīng)費51美元，世界平均水平為1320美元。所以，政府加強農(nóng)民教育方面的立法與經(jīng)費投入，是我國農(nóng)民教育健康發(fā)展的關(guān)鍵。

3.2引入市場機制，促進農(nóng)民教育的市場化?！鞍拇罄麃喌霓r(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育由職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院(政府資助)與私人機構(gòu)(企業(yè)、私立學(xué)院、社區(qū)團體、專業(yè)組織等)共同負責(zé)提供”，各教育與培訓(xùn)機構(gòu)之間相互競爭，只有勞動力市場“就業(yè)率”和產(chǎn)業(yè)部門“滿意率”高的培訓(xùn)機構(gòu)才能生存壯大。我國的農(nóng)民教育、培訓(xùn)如果實現(xiàn)市場化，鼓勵各培訓(xùn)和教育機構(gòu)之間的競爭，農(nóng)民教育、培訓(xùn)工作的資金與效率問題將在市場競爭中得到同步解決。

3.3合理利用高校師資及教學(xué)設(shè)備進行農(nóng)民教育。民盟曾在四川的西昌辦了一所涼山大學(xué)，教育對象是當?shù)氐哪贻p人，教師則聘用成都的高校教師和技術(shù)人員，利用“包課程”的方式，課程結(jié)束后，教師就可回到原工作單位。蘇南地區(qū)也曾利用上海的“周末工程師”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)搞技術(shù)指導(dǎo)，進行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。以上兩種方法都有效的解決了農(nóng)民教育的師資問題。由此我們得到了另一個啟發(fā)，隨著農(nóng)民工大量涌入城市，節(jié)假日開放城市高校，利用高校的優(yōu)秀師資與教學(xué)設(shè)備對農(nóng)民工進行有償教育和培訓(xùn)，這樣既解決了農(nóng)民工的教育問題，又避免了高校資源的浪費。

3.4鼓勵行業(yè)參與農(nóng)民教育。農(nóng)民向農(nóng)業(yè)以外的部門分流是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然趨勢，各部門根據(jù)行業(yè)要求對農(nóng)民進行教育和培訓(xùn)，具有教育目的明確，時效性和針對性強的優(yōu)點，尤其是在培養(yǎng)農(nóng)民企業(yè)家，農(nóng)民的效率觀念、創(chuàng)新能力、競爭和時間觀念等方面，行業(yè)(或企業(yè))具有不可替代的優(yōu)越性。

在可預(yù)見的未來。市場經(jīng)濟制度無疑是我們唯一理性的選擇。市場經(jīng)濟的正常運行有賴于市場主體對經(jīng)濟活動的獨立自主的參與及對市場經(jīng)濟秩序的自覺維護。所以，只有以教育的方式提高農(nóng)民的素質(zhì)，提高其參與市場經(jīng)濟活動的能力與積極性，使之成為完備的市場主體，農(nóng)民與市場經(jīng)濟的博弈才可能最終取得行云流水的圓滿結(jié)局。