摘要：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國社會(huì)保障體系的重要組成部分，更是保障和推進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展的一項(xiàng)基本國策。本文從農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀入手，進(jìn)一步分析了其存在的問題，并針對各個(gè)問題，提出了相關(guān)的解決措施，進(jìn)而促進(jìn)新農(nóng)保制度的順利開展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)；現(xiàn)狀；建議

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘?1％左右，農(nóng)村的老人占全國老人的比例達(dá)到75％，隨著中國農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能的弱化，人口老齡化問題的加劇及“土地保障”功能的減弱，農(nóng)村養(yǎng)老問題突顯。十七屆三中全會(huì)上決定部署建立健全農(nóng)村社保體系，并提出了“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的重要原則，在全國10％的城市進(jìn)行試點(diǎn)。然而，認(rèn)清并解決好我國目前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)所存在的問題才是建立新型農(nóng)村養(yǎng)老制度的關(guān)鍵所在。

1 我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本現(xiàn)狀

本文選取了2002～2008年城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本情況的數(shù)據(jù)，通過城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)的對比，揭示農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀。從上表不難看出：

1.1農(nóng)村參保人數(shù)從2000年以來不僅沒有上升，而且還有小幅下滑趨勢，與城鎮(zhèn)相比較，兩者差距逐年增大。

1.2農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率極低。以2007年的數(shù)據(jù)為例，2007年全國總?cè)丝?32129萬人，城鎮(zhèn)與農(nóng)村人口分別為59379萬人和72750萬人，根據(jù)以上數(shù)據(jù)，可算出，2007年社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)對城鎮(zhèn)居民的覆蓋率為33.9％，而農(nóng)村居民僅為7.1％，兩者差距非常大。

2 我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題

2.1傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式功能弱化

農(nóng)村的低收入水平使得以家庭經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的農(nóng)村養(yǎng)老保障非常脆弱。家庭養(yǎng)老方式以血緣為維系的紐帶，缺乏互助共濟(jì)的功能，具有明顯的家庭性和排他性，一旦遇到天災(zāi)人禍，在薄弱的經(jīng)濟(jì)狀況下，個(gè)人和家庭均難以抵御。

2.2相關(guān)法律缺失

目前，專門的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律法規(guī)尚未建成，農(nóng)保部門的運(yùn)作仍依據(jù)《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》和《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作意見的通知》的兩個(gè)非法律文件，這使得各政府部門在具體操作上帶有極大的隨意性和不穩(wěn)定性，影響了農(nóng)民的參保的積極性。

2.3農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)投保率低，覆蓋面太小

隨著我國城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，農(nóng)村人口中年輕人口以各種途徑流入城市，剩下的是更需要養(yǎng)老保險(xiǎn)來作為以后老年生活保障的人群，但實(shí)際上，《基本方案》規(guī)定，凡是溫飽問題沒有解決的地方，暫緩開展養(yǎng)老保險(xiǎn)這項(xiàng)工作，這無疑是拒廣大的貧困農(nóng)民于養(yǎng)老保險(xiǎn)之外。

3 穩(wěn)步推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議

3.1明確各級(jí)政府責(zé)任，加大財(cái)政投入并確保落實(shí)

目前，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展緩慢的一個(gè)重要原因就在于政府財(cái)政責(zé)任的缺失，雖然目前中央財(cái)政責(zé)任得以明確，但對于各級(jí)地方政府并沒有加以清晰的規(guī)定，應(yīng)進(jìn)一步予以確定，與此同時(shí)，應(yīng)時(shí)刻注意財(cái)政資金的落實(shí)狀況，杜絕挪用、侵占公款現(xiàn)象發(fā)生，進(jìn)而保證農(nóng)民拿到應(yīng)得的財(cái)政補(bǔ)貼。

3.2加快農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)立法

明確的法律是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)順利開展的根本保障，只有根據(jù)我國的實(shí)際國情，結(jié)合農(nóng)村的現(xiàn)行發(fā)展?fàn)顩r，盡快制定和頒布具體的實(shí)施條例，建立和健全新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律法規(guī)，使各級(jí)政府部門的各項(xiàng)工作有法可依，有法可循，進(jìn)而保障新農(nóng)保制度的合理，有效，持續(xù)運(yùn)行。

3.3建立多層次的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

就保障對象而言，我國農(nóng)民由于各自身份的不同，也就意味著他們獲得收入的能力不同，因此，新農(nóng)保制度必須因人制宜，對不同身份背景的農(nóng)民實(shí)施具有針對性的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。進(jìn)而使盡可能多的農(nóng)民納入新農(nóng)保中來：就保障范圍而言，我國東、中、西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不平衡的，新農(nóng)保制度就必須因地制宜，對中東部地區(qū)國家財(cái)政要積極參與的同時(shí)，重點(diǎn)更應(yīng)放在經(jīng)濟(jì)較為落后的西部地區(qū)，從而實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保制度在全國范圍內(nèi)的和諧發(fā)展。

目前，中國的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍處于不斷的摸索發(fā)展階段，只有認(rèn)清并解決好農(nóng)保的現(xiàn)存問題，才能使新農(nóng)保制度順利的開展與推進(jìn)，從而徹底解決農(nóng)村養(yǎng)老問題，實(shí)現(xiàn)我國社會(huì)和諧、穩(wěn)定的發(fā)展。