在亞洲，有兩個(gè)地方被全世界公認(rèn)為有效解決社會(huì)居住保障問題的典范:香港和新加坡。香港的公屋和居屋制度，讓一半的香港市民有安身立命之所，而新加坡的組屋，保障了八成以上新加坡公民有房住。盡管香港和新加坡的住房保障體系架構(gòu)和理念不同，名稱各異，但它們均是東方智慧的現(xiàn)實(shí)版本。

香港公屋:低收入家庭的安身之地

靠山面海，依山而建的香港九龍40層適文樓樓頂平臺(tái)上，73歲李愛玲興奮地指著北角海面說道:“我家就是望這邊海的”，向西走去，“這邊就是維多利亞港，你看，中銀大廈就在那兒”，“是啊，這邊可以看到維港煙花呢”，一旁的物管人員驕傲地說道。

不知道的人可能以為這是豪宅，其實(shí)不然，這是經(jīng)過清拆重建后的全港樓層最高的公屋屋邨——何文田邨?！斑@里我最滿意了，環(huán)境好、空氣好?！崩類哿岜硎?。

依山而建的何文田邨交通便利，配套十分齊全，小區(qū)內(nèi)不僅有兒童游樂場(chǎng)所、老人中心、青少年中心、護(hù)理安老院、民政處、區(qū)議員辦事處、立法會(huì)議員辦事處、郵政局，甚至還有籃球場(chǎng)、排球場(chǎng)、健身設(shè)備，更值得稱道的是，在小區(qū)中心部位，是一個(gè)下沉式的露天劇場(chǎng)。

1935年出生的李愛玲在公屋中度過了人生大半歲月。她1952年從深圳寶安來到香港與父母一起租住在中環(huán)蘭桂坊，當(dāng)蘭桂坊的房屋要拆除之時(shí)，李愛玲一家搬進(jìn)了公屋，開始了她的公屋生涯，“那時(shí)的公屋沒有獨(dú)立的廁所，門前騎樓煮飯，刮風(fēng)落雨?duì)t火就會(huì)滅掉”;結(jié)婚后，她搬入背山望海、交通便利、當(dāng)時(shí)被譽(yù)為公屋中的“高檔住宅”的九龍?zhí)K屋邨，“一房一廳五個(gè)人住”;之后，李愛玲一家又搬到了九龍山谷道邨，約25平方米的房屋里住著一家五口;2001年，李愛玲和大女兒來到了何文田邨居住，政府實(shí)行的租金核減計(jì)劃令她享受到租金減半的優(yōu)惠，每月只需繳納964港元就可租住34平方米的住宅。

盡管香港的基尼系數(shù)2006年已達(dá)到0.5333，居于發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)前列，貧富差距高達(dá)45倍以上，但在香港，不管什么角落都會(huì)有屋住。

如今，香港30%的市民、200萬人租住公屋(相當(dāng)于擴(kuò)大范圍的廉租房)，另有20%、100多萬人購買了居屋(相當(dāng)于出售的經(jīng)濟(jì)適用房)，也就是說，全香港約一半的市民住在政府保障型住宅中。從上世紀(jì)50年代發(fā)展起來的香港公屋制度已被世界公認(rèn)為有效保障居住的典范。

在香港歷史最悠久的公屋區(qū)石硤尾邨，至今仍矗立著一座已經(jīng)有50多年樓齡的“美荷樓”。事實(shí)上，這座“美荷樓”的誕生多少有點(diǎn)偶然性:1953年圣誕節(jié)，石硤尾木屋區(qū)一場(chǎng)大火令5萬香港居民無家可歸，為安置災(zāi)民，港府建起了8幢呈“H”形的公屋，廚廁公用，災(zāi)民繳納少許租金就可入住。

有了“公屋”這個(gè)起點(diǎn)，半個(gè)多世紀(jì)以來，香港的住房制度經(jīng)歷了初期的“應(yīng)急”階段，1972年起開始進(jìn)入住房條件改善階段，再到1978年起的“居者有其屋”階段。目前為最新階段:2003年1月，香港房委會(huì)推出新的置業(yè)資助貸款計(jì)劃;2003年下半年，居屋等“可售”類的公屋政策被全面叫停;而公屋政策每年都有新變化。

香港公屋制度的成功之處在于政府愿意投入。一開始，政府不僅免費(fèi)提供土地，還提供大量資金支持公屋建設(shè)。1988年，政府注資形式正式退出，香港房屋委員會(huì)(下稱“房委會(huì)”)改為自負(fù)盈虧的機(jī)構(gòu)。因此，政府的職責(zé)轉(zhuǎn)為提供免費(fèi)土地。不過不難看到，大多數(shù)黃金地段政府高價(jià)賣給私人商業(yè)和住宅開發(fā)，而絕大多數(shù)公屋所占用的不是貴重地皮。因此，政府既獲得愿意投入的美名，同時(shí)還不影響其財(cái)政增收。

但是，公屋所在地段不好并不代表公屋的交通不便。這就要說到香港公屋制度的第二個(gè)成功之處:公屋的規(guī)劃與城市規(guī)劃連為一體。房委會(huì)屬下有不同的子委員會(huì)，分別處理規(guī)劃、建筑、財(cái)務(wù)等不同領(lǐng)域的事項(xiàng)。在公屋投入使用前，周邊的交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和配套生活設(shè)施早已準(zhǔn)備就緒，絕無城市孤島現(xiàn)象。

香港公屋制度的第三項(xiàng)成功之處在于管理機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)水平很高。眾所周知，公屋租金非常之低，如果只依賴于租金收入，房委會(huì)早就會(huì)破產(chǎn)。因此，房委會(huì)開拓了兩項(xiàng)重要財(cái)源:一是公屋的商場(chǎng)租金和停車場(chǎng)租金。這兩項(xiàng)物業(yè)一年就是十幾億港元的收入。二是將公共房屋出售，也就是居屋計(jì)劃。雖然居屋售價(jià)比市場(chǎng)價(jià)低，但是收入也是不菲，而且還解決了許多人希望置業(yè)的夢(mèng)想。此外，現(xiàn)在以商場(chǎng)及停車場(chǎng)為核心物業(yè)的領(lǐng)匯房地產(chǎn)基金也從股市籌措大量資金。

香港公屋制度之所以能夠延續(xù)，法治保障非常重要。為了使得這樣一項(xiàng)公共政策真正受惠于低收入階層，港府制定了非常嚴(yán)格的公屋和居屋的申請(qǐng)和退出程序，一旦發(fā)現(xiàn)詐騙，處罰極其嚴(yán)厲。因此，多年來，雖然也出現(xiàn)過詐騙案，但相對(duì)來說屬于個(gè)例，微不足道。

總的來說，香港的住房體系并不是一潭死水，而是一汪能自如流動(dòng)的活水。“低收入的先有保障，如果努力上升，就有改善的階梯，有了實(shí)力就自覺退出對(duì)社會(huì)資源的占用?！毕愀劾砉ご髮W(xué)會(huì)計(jì)及金融學(xué)院副教授、全國(guó)人大代表劉佩瓊說自己就是一個(gè)鮮活的例子。

“我從小住在公屋里，后來考上大學(xué)開始住校，工作掙錢后先買居屋給家人住，再買商品房，現(xiàn)在還在房地產(chǎn)市場(chǎng)做點(diǎn)投資。”她認(rèn)為居住環(huán)境的改變正是人生一步步前進(jìn)的標(biāo)志。

新加坡組屋:人民負(fù)擔(dān)得起的住房

家住大巴窯的梁彥是新加坡的一戶普通居民，但和鄰居們不同的是，近幾年到他家來的貴賓特別多。2008年11月溫家寶總理在新加坡訪問時(shí)，就曾特意造訪他家，了解新加坡的組屋制度。

梁彥是新加坡“居者有其屋”計(jì)劃的見證者和受益者。二戰(zhàn)前后，他們一家12口人擠在租來的三間平房里，沒電沒水，生活十分不便。上世紀(jì)60年代，新加坡政府推出了“居者有其屋”計(jì)劃，梁彥一家先是租了一套政府的廉租組屋，兩年后買下一套三房式組屋(相當(dāng)于中國(guó)的二室一廳)。2005年，組屋區(qū)改建，梁彥只花了三萬多新元，就住進(jìn)了現(xiàn)在的四房式新組屋。

很多新加坡人都有著和梁彥一樣的經(jīng)歷，根據(jù)新加坡建屋發(fā)展局(Housing Development Board，簡(jiǎn)稱HDB)提供的資料，目前81%的新加坡公民居住在由政府設(shè)計(jì)、建造、分配的“組屋”里，而其中95%以上的人購買了組屋(其余為租賃居住)。2008年6月，新加坡“居者有其屋”計(jì)劃獲得了聯(lián)合國(guó)公共服務(wù)獎(jiǎng)。

在上世紀(jì)50年代，新加坡的住房問題十分突出，常常是50多人擠在一個(gè)二三層樓的商鋪房里，或是住在臨時(shí)搭建在骯臟下水道旁的棚屋里，居住環(huán)境十分惡劣。失業(yè)還使成千上萬的人無家可歸，社會(huì)問題一觸即發(fā)。

面對(duì)這種情勢(shì)，新加坡政府聰明地找到了“公共住屋”作為社會(huì)穩(wěn)定、和諧的基石。新加坡前副總理吳慶瑞曾在公開場(chǎng)合說，一次動(dòng)亂期間，在街上看到一名老百姓把自己的摩托車往樓上搬。吳慶瑞當(dāng)時(shí)想，人民對(duì)一輛摩托車都想要保護(hù)，如果有一棟房子，就不會(huì)對(duì)動(dòng)亂有興趣了。從保護(hù)自己的產(chǎn)業(yè)到保護(hù)自己的家園、祖國(guó)，組屋成了一個(gè)耐人尋味的接口。

而新加坡HDB房地行政與產(chǎn)業(yè)處處長(zhǎng)葉振銘談到“居者有其屋”的意義時(shí)，所說的如出一轍:“新加坡組屋制度的意義是多方面的:首先，它可以增加人民的歸屬感，房子的價(jià)值將隨著國(guó)家的繁榮而增值，你買了新加坡的組屋，就會(huì)希望新加坡好;第二，房子是你的產(chǎn)業(yè)，因此你也會(huì)特別留意去照顧它，這與租賃的心態(tài)大不一樣;第三，買一套組屋通常需要貸款，而固定的工作是有能力付清房貸的基本保證，我們用這種方式鼓勵(lì)人民積極工作，自力更生;第四，房產(chǎn)有保值增值的作用，甚至可以抵消通脹帶來的壓力，是人民積聚財(cái)富的重要手段?！?/p>

組屋制度同樣也承擔(dān)了彌合種族沖突的任務(wù)。以前，不同種族居住在不同的地域，而從上世紀(jì)60年代興建組屋之初，建屋發(fā)展局已經(jīng)刻意按照各種族在總?cè)丝谥械谋壤齺戆才潘麄內(nèi)胱〗M屋。到了1989年，政府更是用立法來規(guī)定各個(gè)種族在組屋區(qū)內(nèi)的比例。這種以組屋促進(jìn)各族融合的管治方式，的確緩解了新加坡的種族沖突問題。

政府“包辦”了絕大部分人民的住房問題，新加坡可謂史無前例，那么，這一制度成功的根源在哪里?

從法律方面說，政府頒布了《建屋發(fā)展局法令》，這部法令規(guī)定了建屋發(fā)展局的職責(zé)，它可以行使的權(quán)力，包括什么樣的人可以買組屋，購買組屋的人需要遵守哪些規(guī)定，這一切都從法的意義上得到肯定。

另外一部非常重要的法律是《土地征用法令》，就是這條法律讓HDB獲得了用以發(fā)展組屋區(qū)的大量土地，而且，所有的征地成本由政府掏錢，HDB獲得的土地完全是免費(fèi)的。這無疑大大降低了組屋成本。

在錢的方面，新加坡建屋局是一個(gè)不以盈利為目的的機(jī)構(gòu)，事實(shí)上，它是一個(gè)常年“虧本”的單位，然而，它從來不為錢擔(dān)心，因?yàn)楸澈笥姓趽窝?。至今，政府已?jīng)累計(jì)為HDB提供了數(shù)額為159 億元的補(bǔ)助金。

此外，新加坡政府的中央公積金制度是公共住屋計(jì)劃得到順利施行的又一根本保障。新加坡公民的中央公積金繳納額度非常高，個(gè)人基本工資的20%都用來繳納公積金，雇主則支付14.5%。據(jù)悉，新加坡于1955年7月創(chuàng)辦中央公積金制度，并成立了中央公積金局(法定機(jī)構(gòu))，統(tǒng)一管理和使用公積金儲(chǔ)蓄。

小鏈接

香港公屋制度特點(diǎn)

租金:公屋租金價(jià)格為同地區(qū)市場(chǎng)價(jià)的1/4，相當(dāng)于每收1元租金，政府補(bǔ)貼3元。每年財(cái)政預(yù)算案會(huì)推出針對(duì)公屋租戶的減租安排。

編配:滿足收入和資產(chǎn)兩項(xiàng)限額條件的家庭才能申請(qǐng)公屋，依登記先后順序輪候，60歲以上人士平均輪候1.2年，其他人平均輪候1.9年。過去1年間，約有18.5萬個(gè)公屋租戶因“脫貧”遷出。

管理:濫用公屋可能坐牢，不允許分租、轉(zhuǎn)租、長(zhǎng)期空置、做經(jīng)營(yíng)用途。

新加坡組屋制度特點(diǎn):

價(jià)格:組屋價(jià)格為私房?jī)r(jià)格的一半，并對(duì)出售對(duì)象給予補(bǔ)貼。

購買:購房者直接向建屋局申請(qǐng)購買組屋的門檻較高，不過80%的新加坡公民都符合條件。

租賃:收入少于1500新元的家庭，可以申請(qǐng)租賃一房式(實(shí)用面積約33平方米)或者二房式的組屋，政府最低以市場(chǎng)租價(jià)的10%來收取租金。

轉(zhuǎn)手:新加坡公民在購買組屋后，使用權(quán)是99年。一般來說住滿五年，組屋可轉(zhuǎn)手。

預(yù)供:政府要在哪里建一個(gè)組屋項(xiàng)目，提前發(fā)布信息，有意向購買的公民達(dá)到了總建設(shè)套數(shù)70%的時(shí)候，再開工建設(shè)。