摘要:本文通過分析社區(qū)黨組織與社區(qū)內(nèi)自治組織、單位黨組織、各類服務(wù)組織及群團(tuán)組織之間缺乏有效銜接的問題，提出相應(yīng)的對(duì)策，以便于加強(qiáng)社區(qū)黨組織在各類組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

關(guān)鍵詞:社區(qū)黨組織;社區(qū)各類組織;協(xié)調(diào)

隨著改革的深入，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“單位人”逐步向市場經(jīng)濟(jì)下的“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變。過去以單位為主開展的大量工作將逐步由社區(qū)來承擔(dān)，這些新情況、新變化，對(duì)社區(qū)黨組織如何在社區(qū)中發(fā)揮主導(dǎo)作用提出了更高的要求。目前，社區(qū)內(nèi)有著紛繁復(fù)雜的組織群體，具體分為三大類:第一類是社區(qū)自治組織，主要是指居民委員會(huì)。居民區(qū)黨支部既是居民民主自治的政治領(lǐng)導(dǎo)核心，又是居民區(qū)中聯(lián)結(jié)基層政權(quán)、居民委員會(huì)與居民群眾的結(jié)點(diǎn)。第二類是社區(qū)服務(wù)組織或中介組織，歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)效益服型、社會(huì)公益服務(wù)型和社會(huì)志愿者服務(wù)型組織。第三類是社區(qū)群眾組織，包括社區(qū)內(nèi)各類群眾性組織，社區(qū)工青婦組織。在社區(qū)黨組織的定位上，盡管社區(qū)黨組織定位為社區(qū)各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，但是社區(qū)黨組織在社區(qū)建設(shè)、社區(qū)組織的管理和服務(wù)上，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢的需要，出現(xiàn)了社區(qū)黨組織與各類組織的橫向關(guān)系協(xié)調(diào)難的問題。

一、社區(qū)黨組織與社區(qū)內(nèi)各類組織缺乏有效銜接

(一)社區(qū)黨組織與社區(qū)居委會(huì)

目前，很多城市社區(qū)黨支部書記與居委會(huì)主任由一人擔(dān)任，“兩委”(社區(qū)黨委、總支、支部和社區(qū)居委會(huì))高度交叉任職。提倡把社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人按照法定程序推選為社區(qū)居委會(huì)成員候選人，通過選舉兼任居委會(huì)成員，居委會(huì)成員中的黨員通過黨內(nèi)選舉，兼任社區(qū)黨組織成員。這樣的模式雖然有利于社區(qū)的管理，卻未能突出黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，同時(shí)也不利于社區(qū)居民實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。

目前，全國居民自治的制度設(shè)計(jì)與推廣和目前的現(xiàn)實(shí)治理出現(xiàn)了矛盾，“一肩挑”模式的社區(qū)黨支部委員和社區(qū)居委會(huì)干部交叉任職，從理論的角度來說，二者合一既可以為居民辦理實(shí)事，又可以在具體事務(wù)中貫穿黨的方針、政策。但在實(shí)際的工作中，由于在傳統(tǒng)的居民自治體制下，居民委員會(huì)幾乎承擔(dān)了所有“非自治性”任務(wù)，政府管理重心下沉導(dǎo)致居委會(huì)成為事實(shí)上行政管理的末梢，政府的需求而不是居民的需求成了居委會(huì)的主要推動(dòng)力，這就導(dǎo)致了“一肩挑”的支部書記過多地糾纏于具體事務(wù)，對(duì)于自身的決策身份、領(lǐng)導(dǎo)身份概念模糊，黨支部委員對(duì)自己的工作定位、身份定位不準(zhǔn)確，事實(shí)上作為黨的理論先導(dǎo)者，理論傳播者，理論的實(shí)踐者身份沒有充分發(fā)揮，皆由居委會(huì)代行。另外，“一肩挑”也會(huì)形成權(quán)力過于集中，社區(qū)建設(shè)、管理好壞，直接取決于黨支部書記個(gè)人素質(zhì)的好壞，有時(shí)會(huì)造成個(gè)人濫用職權(quán)，或者個(gè)人思想發(fā)生重大變化，就有可能出現(xiàn)個(gè)別人被敵對(duì)利用的情況，從而影響到黨群關(guān)系、干群關(guān)系。最后，由于政府部門長期以來形成了縱向、微觀、具體、直接的管理習(xí)慣，以致將社區(qū)居委會(huì)也當(dāng)成下屬單位，只管建機(jī)構(gòu)、掛牌子、造成“上面千條線、下面一根針”的局面，讓社區(qū)居委會(huì)不堪重負(fù)，縮小了社區(qū)居民自治的范圍，從而影響了基層民主的實(shí)施。這樣一來，居民的民主監(jiān)督作用也無法發(fā)揮作用，腐敗現(xiàn)象也會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。

(二)社區(qū)黨組織與單位黨組織

社區(qū)黨建工作開展的是否順利、社區(qū)工作能否取得實(shí)效，社區(qū)單位黨組織是關(guān)鍵。近年來越來越多的單位黨組織積極參與社區(qū)的各項(xiàng)活動(dòng)，但是距離中央和自治區(qū)的要求還有一定的差距，參與率還有待于進(jìn)一步提高。首先，由于受傳統(tǒng)基層黨建工作模式的影響，多年來我們的基層黨建工作一直是按照隸屬關(guān)系進(jìn)行管理、開展工作的，彼此間沒有什么交叉，自成體系。像機(jī)關(guān)黨建、企業(yè)黨建、學(xué)校黨建、街道黨建等，各自按照自身的特點(diǎn)進(jìn)行工作。而社區(qū)黨建與其它類型黨建形成的這種彼此間廣泛聯(lián)系、你中有我，我中有你的局面，無疑給黨建工作提出了新的課題。其次是社區(qū)黨組織的管理體制出現(xiàn)了問題，導(dǎo)致社區(qū)黨建工作配合比較困難。管理體制不順，往往形成了“小廟”難以管“大神”的局面。社區(qū)黨總支作為一級(jí)基層組織，對(duì)社區(qū)單位黨組織的組織、協(xié)調(diào)有一定的難度。一些屬于條條管理的單位黨組織對(duì)于社區(qū)黨總支的組織、協(xié)調(diào)、配合支持少，甚至置之不理。因而社區(qū)和社區(qū)單位黨組織一定程度上難以形成條塊結(jié)合、共駐共建的黨建工作格局。

(三)社區(qū)黨組織與服務(wù)組織、群眾組織

社區(qū)組織結(jié)構(gòu)多維性，增加了社區(qū)黨組織的調(diào)控難度，阻滯了組織協(xié)調(diào)機(jī)制功效的發(fā)揮。這些服務(wù)組織在社區(qū)黨組織的主導(dǎo)下，開展為民活動(dòng)，搭建公共服務(wù)平臺(tái)。然而很多自發(fā)的服務(wù)組織，在提供有償和無償服務(wù)中，希望擁有自主權(quán)，實(shí)行自我管理，如物業(yè)管理公司、協(xié)會(huì)等;工青婦等群眾組織在社區(qū)中發(fā)揮的作用很小，工會(huì)一般是企事業(yè)單位單獨(dú)設(shè)立，在社區(qū)主要是企業(yè)離退休人員，有的參加單位離退休處活動(dòng)，有的參加自發(fā)的服務(wù)組織活動(dòng);共青團(tuán)員理應(yīng)作為社區(qū)黨的后備軍，然而大部分的團(tuán)員在單位、學(xué)校管理，社區(qū)黨組織又處于管不到邊的位置，這樣的橫向協(xié)調(diào)就出現(xiàn)了矛盾。因此，基層黨組織如何對(duì)橫向關(guān)系的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，以及如何與自治組織、服務(wù)組織、工青婦群眾組織和諧發(fā)展，成了社區(qū)黨建工作的一個(gè)難題。

二、構(gòu)建社區(qū)組織體系，突出社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位

作為社區(qū)黨組織來講，不能只停留在文件中明確其領(lǐng)導(dǎo)核心地位，最重要的是應(yīng)在實(shí)踐中真正發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實(shí)把社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位轉(zhuǎn)變成為大家的共識(shí)。

(一)理順與社區(qū)居民自治組織的關(guān)系

基層民主建設(shè)的核心是居民自治，通俗地說就是有關(guān)居民利益的事務(wù)由居民自我決策、自我管理、自我發(fā)展。隨著社會(huì)生活的空間和利益關(guān)系的重心日益從傳統(tǒng)的單位組織向社區(qū)轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大基層民主、完善基層群眾自治已成為中國社會(huì)發(fā)展的必然要求。

實(shí)行“一肩挑”模式，就當(dāng)前的形勢來看是行得通的，要保持和發(fā)揮“一肩挑”的作用，短期內(nèi)促進(jìn)和推動(dòng)社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展;但是從全國社區(qū)的長期發(fā)展趨勢來看，“小政府、大社會(huì)”的局面逐漸成熟，社區(qū)居民“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，還是要逐步的實(shí)現(xiàn)居委會(huì)成員和黨支委成員分開設(shè)置，把“一肩挑”作為一種短期的過渡，實(shí)現(xiàn)黨政分開。最終使政府對(duì)社會(huì)的干預(yù)和調(diào)控從直接轉(zhuǎn)向間接、從無限轉(zhuǎn)為有限。當(dāng)然，真正實(shí)現(xiàn)居民自治，還需要一個(gè)漫長的過程。

一是明確社區(qū)黨組織在社區(qū)民主自治中的功能定位。社區(qū)居民自治工作是基層民主政治建設(shè)的重要組成部分，是政治文明在社區(qū)的具體體現(xiàn)，加強(qiáng)社區(qū)居民自治，擴(kuò)大和推進(jìn)基層民主，離不開黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。其理論依據(jù)包括兩個(gè)方面:一是黨的基層組織是國家協(xié)調(diào)與社會(huì)關(guān)系的重要途徑。二是黨的基層組織是基層群眾自治發(fā)展的重要政治力量。但是社區(qū)黨組織在社區(qū)民主建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用固然重要，并不意味著社區(qū)黨組織可以凌駕于社區(qū)民主自治建設(shè)之上，其領(lǐng)導(dǎo)作用只能表現(xiàn)為引導(dǎo)、扶持、前期啟動(dòng)以及建章立制。

二是以完善參與機(jī)制，培育社區(qū)居民的自治意識(shí)、民主素養(yǎng)和自治能力。社區(qū)黨組織有必要通過制定完善的參與機(jī)制，培養(yǎng)社區(qū)居民的自治意識(shí)，以充分培育基層群眾自治發(fā)展所需要的社會(huì)基礎(chǔ)。民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，既是社區(qū)民主的重要內(nèi)容，也是社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務(wù)、公益事業(yè)管理的基本形式。因此，完善參與機(jī)制，要以上述四個(gè)方面為切入點(diǎn)，調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)事務(wù)的積極性。街道、社區(qū)黨組織可以通過定期舉辦聽證會(huì)、懇談會(huì)和入戶走訪等形式，傾聽群眾的呼聲，群眾的意見，以改進(jìn)工作，提高群眾滿意程度。此外，社區(qū)居委會(huì)堅(jiān)持在社區(qū)公示欄公布財(cái)務(wù)支出、人員分工變動(dòng)、工作進(jìn)展等情況，增加工作的透明度，提高社區(qū)居民自治的意識(shí)，提高自治能力。

(二)建構(gòu)社區(qū)組織載體，擴(kuò)大組織資源優(yōu)勢

社區(qū)中除了有社區(qū)居委會(huì)以外，還有數(shù)量不一的駐區(qū)行政企事業(yè)單位組織，社區(qū)黨組織要領(lǐng)導(dǎo)好社區(qū)建設(shè)，必須充分發(fā)揮這些組織資源優(yōu)勢。

社區(qū)黨組織要處理好與駐區(qū)單位黨組織的關(guān)系，盡可能調(diào)動(dòng)這些單位的資源為社區(qū)建設(shè)服務(wù)。制定社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位共建幫扶制度，全面開展社區(qū)共駐共建和城鄉(xiāng)基層組織互幫互助活動(dòng)。完善社區(qū)黨組織牽頭，駐區(qū)單位黨組織參與的社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨建共促、社區(qū)環(huán)境共管、社會(huì)治安聯(lián)防、公益事業(yè)聯(lián)辦、精神文明聯(lián)創(chuàng)。駐區(qū)單位是社區(qū)建設(shè)的重要力量，資源共享是處理社區(qū)與轄區(qū)單位關(guān)系的關(guān)鍵性問題，資源共享應(yīng)遵循三個(gè)原則:一是使用原則，對(duì)經(jīng)營性的資源，應(yīng)在考慮其自身經(jīng)濟(jì)利益的基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)的對(duì)社區(qū)居民開放的設(shè)施、時(shí)間、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法;非經(jīng)營性的資源，凡富余和閑置的，其主管部門應(yīng)支持社區(qū)創(chuàng)造條件，實(shí)行對(duì)社區(qū)居民開放，街道、社區(qū)黨組織應(yīng)制定相應(yīng)的管理辦法，合理使用。二是參與原則，開展資源共享是社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位應(yīng)盡的責(zé)任，各單位要以實(shí)際行動(dòng)支持和開展資源共享;政府及有關(guān)職能部門和企事業(yè)單位的設(shè)計(jì)主管部門應(yīng)強(qiáng)化資源共享意識(shí)，關(guān)心和支持所屬單位開展的資源共享。三是互惠互利原則，充分考慮社區(qū)企事業(yè)單位的切身利益，維護(hù)其正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序和管理秩序。這是社區(qū)基層黨組織發(fā)揮社區(qū)資源優(yōu)勢的一個(gè)有效載體。

(三)整合社區(qū)服務(wù)組織、群眾組織資源

要實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，還必須發(fā)揮社區(qū)其它組織中的成員作用，特別要注重發(fā)揮三類成員的作用:一是充分發(fā)揮社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)伍的作用。目前，僅靠六、七名社區(qū)干部，要抓好社區(qū)的文化建設(shè)、社會(huì)治安、環(huán)境衛(wèi)生、體育健身等工作，是很難做好的。這就需要?jiǎng)訂T社區(qū)內(nèi)各種社會(huì)人力資源，來為社區(qū)全體居民服務(wù)。二是各種自發(fā)組織的群眾團(tuán)隊(duì)的作用。在社區(qū)工青婦群眾性團(tuán)體和社會(huì)中介組織中建立黨組織，隸屬于社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)。也可鼓勵(lì)、支持這些黨組織的領(lǐng)導(dǎo)競選本社區(qū)的居委會(huì)成員，加強(qiáng)對(duì)這類群體的組織、管理、引導(dǎo)，凝聚這些力量為社區(qū)建設(shè)服務(wù)。三是社區(qū)非黨員身份的各級(jí)人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)知名人士、統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象等特殊人才的作用。對(duì)轄區(qū)有一定威望的社區(qū)知名人士登記造冊，街道領(lǐng)導(dǎo)班子成員和社區(qū)“兩委”班子正職可以根據(jù)實(shí)際情況確定知名人士聯(lián)系人數(shù)，并定期走訪和召開知名人士聯(lián)系會(huì)議，聽取各方面的意見和建議，充分發(fā)揮知名人士在聯(lián)絡(luò)群眾、維護(hù)穩(wěn)定方面的作用。

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