摘要:加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，農(nóng)業(yè)是事關(guān)國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，也是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)時(shí)期，迫切要求加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)，推進(jìn)和良性互動(dòng)。

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;科學(xué)發(fā)展觀;惠農(nóng)政策;農(nóng)業(yè)科技

一、我國(guó)進(jìn)入加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期

改革開放30多年來(lái)，在制度變革和技術(shù)變遷的共同作用下，我國(guó)農(nóng)業(yè)從低水平起步，歷經(jīng)困難和曲折，逐步走上了平穩(wěn)較快發(fā)展的道路，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)業(yè)科技、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、勞動(dòng)力素質(zhì)都得到明顯提高，正在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)到了新的歷史起點(diǎn)。

(一) 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。改革開放以來(lái)，在各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的有力推動(dòng)下，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到顯著改善，農(nóng)田水利化、農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度不斷提升。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善，為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步成效顯著

科技進(jìn)步是推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的根本途徑。改革開放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技事業(yè)在改革創(chuàng)新中快速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新步伐不斷加快，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用得到顯著加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍不斷壯大。這期間，我國(guó)先后培育了主要農(nóng)作物新品種、新組合1500多個(gè)，創(chuàng)新推廣了一大批種植養(yǎng)殖先進(jìn)實(shí)用技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)，造就10萬(wàn)人的農(nóng)業(yè)科研隊(duì)伍和上百萬(wàn)人的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍，科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率由改革開放初期的27%提高到目前的51%，成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性力量。農(nóng)業(yè)科技整體水平顯著提升，為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了強(qiáng)有力的支撐。

(三)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)全面推進(jìn)

產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。改革開放以來(lái)，在各級(jí)政府的大力推動(dòng)下，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)從局部探索向全面推進(jìn)轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，領(lǐng)域不斷延伸，動(dòng)力機(jī)制不斷健全，利益聯(lián)結(jié)方式逐步完善，帶動(dòng)農(nóng)戶增收的能力顯著增強(qiáng)，成為農(nóng)民增收的重要渠道。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)深入發(fā)展，為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了重要?jiǎng)恿Α?/p>

(四)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)不斷提升

人力資本是農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的源泉，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的主力軍。一直以來(lái)，我國(guó)始終把培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的核心內(nèi)容，通過(guò)大力發(fā)展農(nóng)村教育，實(shí)施新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程、農(nóng)技入戶項(xiàng)目等，有力地推動(dòng)了農(nóng)民總體素質(zhì)的提高，一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民加快成長(zhǎng)。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)的提高，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了智力支持和人才保障。

二、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還要做出更大的努力

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇，但是，由于我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化起步慢、發(fā)展不平衡，特別是一些長(zhǎng)期以來(lái)阻滯農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題依然存在，各種新矛盾、新挑戰(zhàn)仍不斷顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

(一)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱

與改革初期相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件已經(jīng)得到顯著改善，但總體來(lái)看，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不高，抗御自然風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，“靠天收”的局面仍然沒有根本改觀。目前，我國(guó)耕地中中低產(chǎn)田占到三分之二，耕地土壤有機(jī)質(zhì)含量平均僅為1.8%，比歐洲同類土壤低1.5至3個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平只有40%左右，相當(dāng)多的農(nóng)田作業(yè)仍以人力和畜力耕作為主，與全面實(shí)現(xiàn)機(jī)械化的發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距。要從根本上改變我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱狀況，夯實(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)，仍需付出長(zhǎng)期不懈的努力。

(二)農(nóng)業(yè)科技總體水平不高

雖然我國(guó)在水稻育種等多個(gè)領(lǐng)域已經(jīng)達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平，但我國(guó)農(nóng)業(yè)科技投入偏少，高層次農(nóng)業(yè)科技人才缺乏，科技自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，原始創(chuàng)新和關(guān)鍵技術(shù)成果明顯不足。

(三)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度不高

從總體上看，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)仍處在起步階段，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織規(guī)模普遍偏小，覆蓋面窄、帶動(dòng)能力弱、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善，緊密型合作方式比例較低，“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”機(jī)制還沒有普遍建立，企業(yè)和農(nóng)戶都缺乏制度約束和風(fēng)險(xiǎn)保障制。

(四)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不完善

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要新型的社會(huì)化服務(wù)體系作支撐。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系尚不健全，服務(wù)組織數(shù)量少、層次低，服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后，人員整體素質(zhì)偏低，服務(wù)功能不強(qiáng)。服務(wù)組織提供的服務(wù)內(nèi)容較為單一，特別是農(nóng)業(yè)技術(shù)、信息、金融和保險(xiǎn)相關(guān)服務(wù)十分缺乏，服務(wù)管理也不盡規(guī)范，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要和發(fā)達(dá)國(guó)家水平相比，都存在很大的差距。

(五)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者整體素質(zhì)依然偏低

加快農(nóng)村人力資源開發(fā)，全面提高我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)的任務(wù)十分緊迫。

三、加快推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的思路及對(duì)策

當(dāng)前，加快推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的共識(shí)已經(jīng)形成，條件基本具備，機(jī)遇非常難得。要以農(nóng)村制度改革為動(dòng)力，以現(xiàn)代物質(zhì)裝備、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代新型農(nóng)民為支撐，以發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為保障，不失時(shí)機(jī)地加快推進(jìn)中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。近期內(nèi)應(yīng)著力抓好以下幾方面的工作:

(一)加快改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

要繼續(xù)加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入力度，適當(dāng)整合支農(nóng)投資，提高資金利用效率;同時(shí)，要繼續(xù)完善和加緊落實(shí)相關(guān)扶持政策，探索建立農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)新機(jī)制，積極引導(dǎo)社會(huì)力量投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，加快形成“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)參與、第三部門協(xié)助”的多元化投入格局，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)投入不足問題。財(cái)政投入要適當(dāng)向大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)、大中型水利工程和相關(guān)配套項(xiàng)目建設(shè)、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、大型灌區(qū)配套節(jié)水工程以及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和中低產(chǎn)田改造等項(xiàng)目?jī)A斜，不斷提高農(nóng)業(yè)資源的保障能力和抗御自然災(zāi)害的能力。

(二)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步

要依靠科技進(jìn)步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不僅要解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技發(fā)展面臨的重大“瓶頸”制約，還應(yīng)該在部分領(lǐng)域進(jìn)行戰(zhàn)略布局，構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)高地。一方面，要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技體制改革，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，不斷加大對(duì)動(dòng)植物育種、信息技術(shù)等戰(zhàn)略性領(lǐng)域的投入力度，著力提高我國(guó)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，力爭(zhēng)在農(nóng)業(yè)重大領(lǐng)域、前沿科技的研發(fā)和應(yīng)用上取得突破;另一方面，要加大農(nóng)技推廣投入，不斷健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，特別是強(qiáng)化市場(chǎng)化農(nóng)技推廣組織的培育，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平。

(三)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

各級(jí)財(cái)政要大幅增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金，繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的稅收、金融等支持政策，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織的培育，重點(diǎn)要培育一批跨地區(qū)、跨所有制的大型龍頭企業(yè)集群，使它們真正成為我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的“龍頭”。要逐步建立龍頭企業(yè)監(jiān)督約束機(jī)制，進(jìn)一步創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)方式，積極引導(dǎo)農(nóng)民以資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素入股，通過(guò)多種形式的聯(lián)合與合作，與龍頭企業(yè)形成更加穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。要大力扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化增值率，特別是要完善相關(guān)優(yōu)惠政策，打通各種阻滯，引導(dǎo)和扶持農(nóng)民通過(guò)合作社成立農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，使農(nóng)民分享農(nóng)產(chǎn)品加工增值收益。

(四)加快完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)

應(yīng)按照“覆蓋全程、綜合配套、便捷高效”的要求，加大政府投入，不斷健全公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和村級(jí)站點(diǎn)建設(shè)。要制定財(cái)政、稅收和金融等優(yōu)惠政策，積極支持和引導(dǎo)大型國(guó)有農(nóng)業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等參與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，逐步建立多元化的社會(huì)化服務(wù)體系。要完善農(nóng)村人才的引進(jìn)和開發(fā)利用機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。要積極構(gòu)建開放統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)有序的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，降低流通成本、提高運(yùn)行效率。

(五)加快培育新型農(nóng)民

要按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，大幅度增加農(nóng)村人力資源開發(fā)投入，逐步建立多渠道、多層次、多形式的農(nóng)民教育和培訓(xùn)體系，著力全面提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體素質(zhì)。要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，特別是要根據(jù)農(nóng)民工的特點(diǎn)和需求，不斷完善培訓(xùn)機(jī)制、充實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容、創(chuàng)新培訓(xùn)方式，著力強(qiáng)化創(chuàng)新型農(nóng)民的培養(yǎng)，不斷充實(shí)農(nóng)村人才隊(duì)伍。要努力營(yíng)造各類科技人員下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的氛圍，使他們?cè)诠I(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村中發(fā)揮更大的作用。

[責(zé)任編輯:杜紅艷]