摘要:中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政后，努力加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，在實(shí)踐中積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，即科學(xué)而先進(jìn)的執(zhí)政理念是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的前提，堅(jiān)實(shí)而可靠的執(zhí)政基礎(chǔ)是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的基石，健全而科學(xué)的執(zhí)政體制和方式是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的保證，團(tuán)結(jié)而高素質(zhì)的執(zhí)政主體是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞:中國(guó)共產(chǎn)黨;執(zhí)政能力;基本經(jīng)驗(yàn)

黨的執(zhí)政能力是一個(gè)動(dòng)態(tài)的范疇，隨執(zhí)政環(huán)境、執(zhí)政目標(biāo)和執(zhí)政基礎(chǔ)的變化而變化，具有鮮明的時(shí)代特征。黨的執(zhí)政能力建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要多方面、多角度、多渠道、多載體地探索和實(shí)踐。成為執(zhí)政黨之后，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，黨對(duì)執(zhí)政能力建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)不斷加深，黨的執(zhí)政能力在執(zhí)政實(shí)踐中不斷提升，并積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

一、科學(xué)而先進(jìn)的執(zhí)政理念是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的前提

執(zhí)政理念，就是執(zhí)政黨關(guān)于為誰(shuí)執(zhí)政、靠誰(shuí)執(zhí)政、如何執(zhí)政問(wèn)題的理論和觀(guān)念體系，它從根本上決定著執(zhí)政黨的性質(zhì)、價(jià)值導(dǎo)向和行為規(guī)范，是一切執(zhí)政理論的本質(zhì)與核心，貫穿于執(zhí)政思想與執(zhí)政實(shí)踐的方方面面。執(zhí)政黨都是在一定的執(zhí)政理念下執(zhí)政的，執(zhí)政能力建設(shè)是受執(zhí)政理念支配和制約的。執(zhí)政理念建設(shè)是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的理論前提和價(jià)值基礎(chǔ)。執(zhí)政理念決定執(zhí)政能力作用的性質(zhì)與方向。世界上一些執(zhí)政黨之所以失去政權(quán)，根本原因不是因?yàn)闆](méi)有本領(lǐng)，而是因?yàn)閳?zhí)政理念的偏離。

黨長(zhǎng)期以來(lái)一直堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨，但作為黨執(zhí)政的核心價(jià)值理念，在改革開(kāi)放以后才有了一個(gè)明確的認(rèn)識(shí)和清楚表達(dá)?！叭齻€(gè)代表”重要思想提出之后，黨鮮明提出“立黨為公、執(zhí)政為民”，從執(zhí)政理念上解決了“為誰(shuí)執(zhí)政”的問(wèn)題。胡錦濤指出，“‘三個(gè)代表’重要思想的本質(zhì)是立黨為公，執(zhí)政為民”?！皩?duì)于馬克思主義執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，充分發(fā)揮全體人民的積極性來(lái)發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化，始終是最緊要的?！彼岢鲆皺?quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。這些論述，是對(duì)我們黨執(zhí)政理念和執(zhí)政本質(zhì)的精辟概括。

“立黨為公，執(zhí)政為民”，是我們黨存在的全部理由，也是共產(chǎn)黨執(zhí)政的根本理念。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，從“立黨為公，執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念上，深刻理解和正確把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的方向和目標(biāo)，在實(shí)踐中認(rèn)真落實(shí)“立黨為公，執(zhí)政為民”的要求，著力提高“立黨為公，執(zhí)政為民”的能力和水平。在制定和實(shí)施路線(xiàn)、方針、政策時(shí)，堅(jiān)持用人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)來(lái)衡量我們的一切決策。堅(jiān)持從群眾中來(lái)、到群眾中去的工作路線(xiàn)，傾聽(tīng)群眾呼聲，反映群眾意愿，集中群眾智慧，推進(jìn)決策科學(xué)化民主化，創(chuàng)新發(fā)展思路，努力使我們黨的方針政策更好地體現(xiàn)人民群眾的利益，使先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化更好地發(fā)展起來(lái)，不斷讓人民群眾得到實(shí)實(shí)在在的利益，從而充分體現(xiàn)黨的執(zhí)政理念，充分發(fā)揮黨執(zhí)政為民的能力和水平。

二、堅(jiān)實(shí)而可靠的執(zhí)政基礎(chǔ)是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的基石

黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是執(zhí)政黨的執(zhí)政地位賴(lài)以維持和鞏固的基本條件，是執(zhí)政黨執(zhí)政的基石。對(duì)于一個(gè)執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，執(zhí)政基礎(chǔ)與執(zhí)政能力是互為前提、互相促進(jìn)的。執(zhí)政基礎(chǔ)支撐著執(zhí)政能力，執(zhí)政能力又反過(guò)來(lái)強(qiáng)化執(zhí)政基礎(chǔ)。一個(gè)執(zhí)政黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是多層面的，可以分為政治基礎(chǔ)(包括階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)等)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、思想文化基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)等。我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，有著堅(jiān)實(shí)深厚的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。一個(gè)執(zhí)政黨，要鞏固自己的執(zhí)政地位、提高自己的執(zhí)政能力、實(shí)現(xiàn)自己的執(zhí)政使命，就必須努力鞏固和擴(kuò)大自己的執(zhí)政基礎(chǔ)，特別是要解決好增強(qiáng)階級(jí)基礎(chǔ)和擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)的問(wèn)題，這是執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的基石。否則，不但不能鞏固執(zhí)政地位，甚至連其自身的生存都將成為問(wèn)題。

執(zhí)政以來(lái)，我們黨始終注重鞏固自己的執(zhí)政基礎(chǔ)。特別是在改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期，我們黨不斷鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，把黨的建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)的偉大工程，緊緊圍繞提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力這兩大歷史性課題，認(rèn)真總結(jié)黨執(zhí)政的歷史經(jīng)驗(yàn)，深入分析世界上一些執(zhí)政黨喪失政權(quán)的深刻教訓(xùn)，圍繞“建設(shè)什么樣的黨和怎樣建設(shè)黨”這一主題，提出了“三個(gè)代表”重要思想，為我們黨鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、提高執(zhí)政能力、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政提供了思想理論指導(dǎo)。黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤為總書(shū)記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，高度重視黨的執(zhí)政理論建設(shè)和執(zhí)政能力的提高，把黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)作為主線(xiàn)，把鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為黨的執(zhí)政理論的重要內(nèi)容和提高黨的執(zhí)政能力的重要條件，并就如何擴(kuò)大和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)進(jìn)行了深入探索。黨的十六屆四中全會(huì)提出，要使黨的“執(zhí)政基礎(chǔ)更加鞏固”，這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的主要任務(wù)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要通過(guò)“不斷提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力”，更好地“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展”，以鞏固黨執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ);要通過(guò)“不斷提高發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力”，更好地“鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面”，以鞏固黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ);要通過(guò)“不斷提高建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力”，更好地“發(fā)展社會(huì)主義文化”，以鞏固黨執(zhí)政的思想文化基礎(chǔ);要通過(guò)“不斷提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力”，“形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)”，以鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ);要“以提高黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”，以鞏固黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。這些要求，以鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)為出發(fā)點(diǎn)，以提高黨的執(zhí)政能力為歸宿，對(duì)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)作了全面部署，為提高黨的執(zhí)政能力奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、健全而科學(xué)的執(zhí)政體制和方式是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的保證

黨的執(zhí)政體制即執(zhí)政黨執(zhí)政的具體制度，同黨的領(lǐng)導(dǎo)體制密切相關(guān)。它是執(zhí)政黨基于執(zhí)政的基本制度，根據(jù)黨實(shí)現(xiàn)其執(zhí)政任務(wù)、執(zhí)政使命的需要，適應(yīng)時(shí)代和實(shí)踐發(fā)展的要求，在自己的執(zhí)政實(shí)踐中逐步形成和確立的，也是在執(zhí)政實(shí)踐中逐步健全和完善的。體制問(wèn)題，更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。執(zhí)政體制的設(shè)計(jì)是否科學(xué)、合理、廉價(jià)、高效，能否在實(shí)踐中不斷健全和完善，對(duì)執(zhí)政黨提高執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)執(zhí)政使命，至關(guān)重要，而且這本身就反映了一個(gè)執(zhí)政黨的執(zhí)政能力。我們黨成為執(zhí)政黨后，從國(guó)情(包括歷史和現(xiàn)實(shí))出發(fā)，確立和實(shí)行了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度。這是中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度，也是我們黨執(zhí)政的基本制度。黨執(zhí)政以后，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，在堅(jiān)持這一基本制度的基礎(chǔ)上，我們黨在自己執(zhí)政的實(shí)踐中，逐步形成和確立了一整套執(zhí)政體制，大大推進(jìn)了黨的執(zhí)政能力建設(shè)。實(shí)踐證明，隨著時(shí)代和實(shí)踐的發(fā)展而不斷改革、健全和完善黨的執(zhí)政體制，加強(qiáng)黨的各項(xiàng)制度建設(shè)，才能使自身的執(zhí)政能力不斷提高。

執(zhí)政方式是一定的政黨制度條件下政黨執(zhí)掌政權(quán)或參與國(guó)家政權(quán)的制度性規(guī)定，或具有法律效力的習(xí)慣形式。按照什么方式執(zhí)政，怎樣處理好黨的執(zhí)政與國(guó)家政權(quán)活動(dòng)的關(guān)系，既是黨的執(zhí)政能力的反映，也影響著黨的執(zhí)政能力的發(fā)揮。執(zhí)政黨的執(zhí)政方式是由多重因素決定的:一是取決于歷史文化傳統(tǒng);二是取決于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ);三是取決于執(zhí)政理念。建國(guó)初期，我們黨曾采取了以政策為主的執(zhí)政方式，即“以黨代政”，由黨直接代行國(guó)家政權(quán)的職能。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨提出了轉(zhuǎn)變黨的執(zhí)政方式(領(lǐng)導(dǎo)方式)的問(wèn)題。到黨的十五大，明確提出了“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的治國(guó)方略，表明了我們黨將在執(zhí)政方式上致力于實(shí)現(xiàn)由“以黨代政”向“依法執(zhí)政”的根本性轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，我們黨還一再?gòu)?qiáng)調(diào)民主(發(fā)展黨內(nèi)民主、發(fā)展人民民主、實(shí)現(xiàn)決策民主化)和科學(xué)(按客觀(guān)規(guī)律辦事、實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化)。黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤為總書(shū)記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，著眼于提高黨的執(zhí)政能力、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，對(duì)如何進(jìn)一步改進(jìn)黨的執(zhí)政方式問(wèn)題進(jìn)行深入的思考和探索，強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式”，使我們黨“成為科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨?！笨茖W(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政是辯證統(tǒng)一的，表明我們黨對(duì)執(zhí)政方式的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新的水平。

四、團(tuán)結(jié)而高素質(zhì)的執(zhí)政主體是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的關(guān)鍵

黨的執(zhí)政能力就是執(zhí)政黨掌握和運(yùn)用國(guó)家政權(quán)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、政治、法律、行政等各種手段，領(lǐng)導(dǎo)、管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的本領(lǐng)。根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求和我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局，黨的執(zhí)政能力體現(xiàn)在推動(dòng)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)和和諧社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面。執(zhí)政能力強(qiáng)不強(qiáng)，歸根結(jié)底要看黨是否推動(dòng)了當(dāng)代中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的發(fā)展，是否推動(dòng)了國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展。建國(guó)以后的一段時(shí)間，我們黨在這方面曾經(jīng)走過(guò)彎路。改革開(kāi)放以來(lái)，黨認(rèn)真總結(jié)了領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的過(guò)程中，全黨緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)主題，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，堅(jiān)持用發(fā)展的思路、改革的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題，較好地實(shí)現(xiàn)了以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

提高黨的執(zhí)政能力，關(guān)鍵在于提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治素質(zhì)、工作能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。各級(jí)黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部要不辱使命，不負(fù)重托，努力適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，在實(shí)踐中掌握新知識(shí)，積累新經(jīng)驗(yàn)，增長(zhǎng)新本領(lǐng)，增強(qiáng)執(zhí)政意識(shí)，牢固樹(shù)立執(zhí)政興國(guó)、執(zhí)政為民的權(quán)力觀(guān)，真心實(shí)意為人民負(fù)責(zé)，竭盡全力為人民謀利益，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。人民群眾對(duì)黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的感受和評(píng)價(jià)，最直接地來(lái)源于每一位從政者在執(zhí)行黨的路線(xiàn)方針政策中的行為和表現(xiàn)，最直接地表現(xiàn)為每一位領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)。所以，正確地看待政績(jī)、科學(xué)地衡量政績(jī)，也是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)中的一個(gè)重要問(wèn)題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立正確的政績(jī)觀(guān)，因?yàn)楦刹康恼?jī)觀(guān)正確與否，不僅會(huì)影響到一個(gè)單位、一項(xiàng)事業(yè)的順利發(fā)展，而且會(huì)直接影響黨群關(guān)系和執(zhí)政水平。因此，要努力提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)，從樹(shù)立正確的政績(jī)觀(guān)和權(quán)力觀(guān)上，提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，使一切工作經(jīng)得起實(shí)踐、群眾和歷史的檢驗(yàn)，把加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)際行動(dòng)中。

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