摘要:當(dāng)今社會轉(zhuǎn)型時期出現(xiàn)的種種利益誘惑使公務(wù)員的職務(wù)犯罪成為可能。道德調(diào)控作為預(yù)防公務(wù)員職業(yè)犯罪的控制方式使得我們有必要重新認識公務(wù)員職業(yè)道德不同于其他道德規(guī)范的內(nèi)涵與特征。本文對這兩個問題進行了一定的分析與闡釋，以期對深入認識加強公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)對預(yù)防職務(wù)犯罪的作用有所裨益。

關(guān)鍵詞:公務(wù)員職業(yè)道德;內(nèi)涵與特征;基本要求;預(yù)防職務(wù)犯罪

一、公務(wù)員職業(yè)道德的內(nèi)涵與特征分析

公務(wù)員作為行使國家公權(quán)力、管理公共事務(wù)的職業(yè)群體，必須具有與之自身職業(yè)特點相適應(yīng)的道德義務(wù)要求。他們的道德義務(wù)不同于其作為普通公民應(yīng)該遵守的一般家庭倫理規(guī)則和一般的社會公德。它是人類道德體系中的一種特殊形態(tài)，即職業(yè)化形態(tài)，是形成于公務(wù)員職業(yè)生活領(lǐng)域的一種職業(yè)道德。因此公務(wù)員職業(yè)道德具體是指公務(wù)員在其職業(yè)活動中，即在從事公務(wù)的活動中必須遵守的倫理規(guī)則與道德行為規(guī)范。這一概念表明，公務(wù)員職業(yè)道德是在公務(wù)員的職業(yè)活動中形成的，是對公務(wù)員這一特定職業(yè)的道德義務(wù)要求。結(jié)合公務(wù)員職業(yè)道德內(nèi)涵，公務(wù)員職業(yè)道德主要具有以下基本特征:

(一)政治性

公務(wù)員職業(yè)道德的主要內(nèi)容，都具有明顯的政治含義和特征，這與一般道德有很大不同。公務(wù)員代表國家行使法律授予的公權(quán)力，以維護社會公共利益。在此過程中，這種職務(wù)活動實際上就是體現(xiàn)并執(zhí)行國家意志，體現(xiàn)并實施國家法律規(guī)定、方針和政策，因此公務(wù)員的職業(yè)活動就不可能超越于其所代表的政治團體和階級之外，必然含有強烈的國家政治意志與傾向，其職務(wù)行為的政治性是非常明顯的。正是由于公務(wù)員職業(yè)所具有的政治性，決定了公務(wù)員道德與國家的政治意志密切相連。所以，公務(wù)員職業(yè)道德在本質(zhì)上反映著國家的政治價值追求，也使公務(wù)員職業(yè)道德本身體現(xiàn)著國家的政治道德要求。

(二)公權(quán)性

由于公務(wù)員的職業(yè)道德規(guī)范是在公務(wù)員行使公共權(quán)力、服務(wù)社會公眾的過程中發(fā)生作用，因而具有明顯的公權(quán)性的特征。根據(jù)人的生活實踐活動的范圍，道德規(guī)范可以分為婚姻家庭道德、社會公德與職業(yè)道德。除公務(wù)員職業(yè)道德之外的這些道德不具備公權(quán)性質(zhì)。唯有公務(wù)員職業(yè)道德，它在運行方式、作用機制、行為對象和服務(wù)效果上，都體現(xiàn)出直接而鮮明的公權(quán)性的特點。公務(wù)員道德的這種公權(quán)性，要求公務(wù)員必須以對國家和人民高度負責(zé)的態(tài)度行使公共權(quán)力。

(三)嚴格性

由于公務(wù)員的職業(yè)態(tài)度和職業(yè)行為選擇關(guān)系到“國家意志”的執(zhí)行和國家權(quán)力的正當(dāng)行使，同時也關(guān)系到國家權(quán)力是否變質(zhì)和人民利益是否受到侵害等重大問題，因而在道德上必須對他們提出很嚴格的要求。這些要求都是針對公務(wù)員行使公權(quán)力行為的，而公權(quán)力行為的優(yōu)益性(以行政權(quán)為例，行政優(yōu)益權(quán)由優(yōu)先權(quán)和受益權(quán)構(gòu)成，包括公務(wù)員在行使職權(quán)時依法享有的優(yōu)先條件和物質(zhì)上的優(yōu)益條件等)，[1](P.71)使公務(wù)員容易將其變?yōu)榍謾?quán)的行為和夾帶私利的行為，因而，較之其他道德要求，公務(wù)員的職業(yè)道德要求就應(yīng)體現(xiàn)為更具嚴格性的特點。

(四)責(zé)任性

由于公務(wù)員的職業(yè)道德具有公權(quán)性，公務(wù)員的職責(zé)又是行使公共權(quán)力，執(zhí)行國家公務(wù)。他們在社會中所擔(dān)負的責(zé)任極其重大，直接關(guān)系到國家、政府和全社會的前途和命運。這一點是任何其它的職業(yè)不能相提并論的。所以，公務(wù)員對自己的工作要盡心盡責(zé)，富有強烈的責(zé)任心。這既是對公務(wù)員的政治要求，也是倫理要求。

(五)強制性

上述幾個特征決定了公務(wù)員的職業(yè)道德不能完全像其他道德一樣依靠社會輿論、風(fēng)俗習(xí)慣來發(fā)揮導(dǎo)向和約束作用，所以“公務(wù)員道德的許多規(guī)范都是著眼于外在硬性約束的強制性規(guī)定，不管公務(wù)員個人的意愿和行動如何，都必須無條件地遵守和奉行，否則就要受到嚴厲的懲罰和制裁?！?[2](P.23)。公務(wù)員道德規(guī)范的外在強制性，主要體現(xiàn)為公務(wù)員道德規(guī)范的制度化建構(gòu)，特別是它的法律化。許多國家已將公務(wù)員道德以法律規(guī)范的形式規(guī)定下來，形成了公務(wù)員道德法制化的傾向。由此，公務(wù)員道德在實現(xiàn)方式上，較其他行業(yè)的職業(yè)道德相比，具有了相應(yīng)的強制性的特點。

(六)示范性

毛澤東在談到黨風(fēng)對社會風(fēng)氣的影響時說:“只要我們黨的作風(fēng)完全正派了，全國人民就會跟我們學(xué)。黨外有這種不良風(fēng)氣的人，只要他們是善良的，就會跟我們學(xué)，改正他們的錯誤，這樣就會影響全民族。” [3](P.812)。公務(wù)員的工作是面向社會和公眾的，他們的道德水平對社會和公眾的影響是廣泛而深刻的，對社會公德、家庭道德和其他職業(yè)道德具有廣泛的示范性。它在很大程度上影響和決定著整個國家和社會的道德狀況。所以公務(wù)員必須以身作則，以自己的模范和表率行為，來影響社會公眾。

二、我國當(dāng)代公務(wù)員道德義務(wù)的基本要求

公務(wù)員作為人民的公仆，其代表國家行使的一切權(quán)力均來自人民的授予。人民賦予公務(wù)員所代表的國家機關(guān)以權(quán)力，其根本目的在于維護人民的根利益，為人民提供福祉。因此，公務(wù)員的一切公共行為應(yīng)該以維護人民的利益為基本標(biāo)準(zhǔn)，以為人民服務(wù)為根本準(zhǔn)則。鄧小平曾明確指出:“人民滿意不滿意，人民高興不高興，人民贊成不贊成，應(yīng)當(dāng)成為檢驗我們一切工作的標(biāo)準(zhǔn)。”“中國共產(chǎn)黨的含意或任務(wù)，如果用概括的語言來說，只有兩句話:全心全意為人民服務(wù)，一切服從人民利益作為每一個黨員的最高準(zhǔn)繩?！盵4](P.257)

所以我國當(dāng)代公務(wù)員道德義務(wù)的核心要求應(yīng)該是“為人民服務(wù)”。以此為核心，公務(wù)員道德義務(wù)的基本要求包括以下幾個方面:

(一)公務(wù)員應(yīng)以維護和保障公共利益為己任

公共利益就是國家和人民的利益，維護和保障公共利益是公權(quán)力機構(gòu)行使權(quán)力的基礎(chǔ)，是公務(wù)員職業(yè)的價值與精神所在。公務(wù)員要樹立公共利益價值觀，堅持人民利益為導(dǎo)向，統(tǒng)籌兼顧群眾關(guān)切的各方面利益，做到實現(xiàn)好、保障好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。這是公務(wù)員作為人民公仆對于人民利益的應(yīng)有道德立場。公務(wù)員作為對人民負責(zé)的公仆，應(yīng)當(dāng)為人民謀利。他們要從自己做起，避免以權(quán)謀私，避免自身的行政行為損害人民利益。維護公共利益使公務(wù)員的公共活動應(yīng)時刻體現(xiàn)對人民負責(zé)，實質(zhì)就是要對人民的根本利益負責(zé)，把維護和促進人民的根本利益作為行政工作的出發(fā)點和歸宿點。

(二)公務(wù)員應(yīng)清廉、公正

1.清廉。這是公務(wù)員廉政道德要求的根本方面所在。廉潔作為公務(wù)員的職業(yè)道德要求，要就公務(wù)員在其行政職業(yè)活動中，不損公肥私，不以權(quán)謀私，不貪污，不受賄，不行賄，不接受一切非分的好處。在當(dāng)前社會主義經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型時期，公務(wù)員時時面臨著金錢的誘惑和考驗，他們能否具有清正廉潔的高尚操守，不受不貪，不僅關(guān)系到公務(wù)員職權(quán)的公共性和正義性能否保持，而且也關(guān)系到人民和國家的前途與命運。當(dāng)前一些公務(wù)員正是因為忽視的清廉作為其職業(yè)道德基本要求，而導(dǎo)致職務(wù)犯罪。

2.公正。當(dāng)前我國社會的經(jīng)濟發(fā)展進入矛盾凸顯期，必須更加注重社會公正。公務(wù)員要樹立社會公正公平的價值觀，照顧弱勢群體，促進全社會的公平與正義，保證最廣大的人民群眾共享改革發(fā)展成果。“公正”要求在權(quán)力的行使中，要公正的分配利益，即按照合理的分配原則分配社會利益，使每一個人得其所得、得其當(dāng)?shù)?，要做到獎懲公正。不能因私情而行賞，或因個人恩怨而施罰，或是功過不分、賞罰不明。

(三)公務(wù)員應(yīng)勇于承擔(dān)職業(yè)責(zé)任、勤勉盡責(zé)

按照權(quán)責(zé)一致的基本原理，權(quán)力即是責(zé)任。公務(wù)員行使公共權(quán)力，就要樹立公共責(zé)任的觀念，樹立對人民以及高度負責(zé)任的職業(yè)精神，務(wù)必做到權(quán)、職、責(zé)三者統(tǒng)一，實現(xiàn)在其位、謀其政、負其責(zé)。

首先，公務(wù)員必須要恪守國家的各項法律與政策。法律與政策是國家意志和人民利益所在，執(zhí)行好政策法規(guī)是公務(wù)員職業(yè)的根本任務(wù)和忠于職守的具體體現(xiàn)，是公務(wù)員勤政的基本要求。公務(wù)員應(yīng)樹立忠誠執(zhí)行各項政策法規(guī)的觀念，增強領(lǐng)悟和貫徹執(zhí)行具體政策法律的自覺性與動力，把黨的執(zhí)政意圖和惠民政策真正地落實到位，成為執(zhí)行政策法規(guī)的楷模。

其次，公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)過程中必須講究工作成效，提高工作效率。做到效率、效果、效益和效能相平衡。公務(wù)員要樹立正確的政績觀，落實科學(xué)發(fā)展觀，強化成本、節(jié)約、環(huán)境和競爭意識，堅持從實際出發(fā)，積極實現(xiàn)符合科學(xué)發(fā)展觀要求的職業(yè)效率和綜合效益，以最小的成本獲取最佳的效益。

三、明確公務(wù)員職業(yè)道德內(nèi)涵與基本要求對預(yù)防公務(wù)員職務(wù)犯罪的意義

通常認為，職務(wù)犯罪是指國家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員不盡職責(zé)，濫用職權(quán)，貪污受賄，侵害國家機關(guān)的管理活動，侵害職務(wù)行為的廉潔性，致使國家和人民的利益遭受重大損失的行為。[5](P.1)由此概念可以看出，職務(wù)犯罪侵害的客體之一就是公務(wù)行為的廉潔性。而清廉又是公務(wù)員職業(yè)道德基本要求之一。所以，一方面，正確認識公務(wù)員職務(wù)道德的內(nèi)涵和要求，可以進一步健全公務(wù)員職業(yè)道德規(guī)范的廉政建設(shè)，加強對公務(wù)員的道德教育，使其自覺抵制職務(wù)犯罪的犯罪誘惑。另一方面，公務(wù)員職業(yè)道德基本要求能夠加強公務(wù)員職務(wù)行為的內(nèi)在約束。對職務(wù)犯罪的控制，包括行為人內(nèi)在的自我控制。自我控制需要通過塑造良好人格，用責(zé)任感和良心來控制和約束自己的犯罪沖動，[6](P.67)[7](P.105)而道德規(guī)范又是個體內(nèi)心約束的最主要的方式，所以在個人內(nèi)在的自我控制過程中，職業(yè)道德規(guī)范對于公務(wù)員的自我控制起到了非常重要的作用，能夠在一定程度上避免由于人性固有的自利動機，公務(wù)員可能憑借其掌握的權(quán)力資源，在追求個人利益最大化的誘惑下突破道德防線，使自己的道德責(zé)任缺失，而滑向“損人利己”或者“損公肥私”的職務(wù)犯罪。

總之，通過明確公務(wù)員職業(yè)道德的內(nèi)涵與基本要求可以進一步加強對公務(wù)員的職業(yè)道德教育，可以使公務(wù)員加強對其職業(yè)道德的認識，提高他們的道德覺悟和認識水平，從而在心理上自覺抵制職務(wù)犯罪的誘惑，從內(nèi)心做到不想、不能犯罪。

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[責(zé)任編輯:王建武]