摘要:在當前全國嚴峻的就業(yè)形勢下，資源型城市就業(yè)問題日益凸顯。本文以黑龍江省雙鴨山市的就業(yè)為例，通過對統(tǒng)計資料的梳理和分析，并與其他同類型的城市比較，同時輔以調查問卷，深入探討該地區(qū)就業(yè)存在的問題并探求其原因。在此基礎上提出解決其就業(yè)問題的對策建議。

關鍵詞:資源型城市;轉型;就業(yè);失業(yè)

在全球就業(yè)形勢嚴峻的背景下，資源型城市同時面臨著轉變經(jīng)濟增長方式的緊迫形勢，其就業(yè)形勢也日益嚴峻。目前，國家發(fā)展和改革委員會確定的我國資源型城市118座，其中資源枯竭城市32座，當前資源枯竭城市已引起廣泛關注，并在一定程度和范圍上得到了國家的扶持和幫助。然而多數(shù)資源型城市的資源尚未枯竭，其面臨的問題主要是產(chǎn)業(yè)轉型日益迫切，國有企業(yè)改革深化導致失業(yè)人員增多，就業(yè)問題越來越突出，國家的救助力量畢竟有限，大多數(shù)資源型城市仍需要依靠自身的努力來解決日益嚴峻卻關乎民眾切身利益的就業(yè)問題。

雙鴨山市位于黑龍江省東部，是一座以煤炭、電力、鋼鐵、糧食為主的資源型城市。煤炭探明儲量117億噸，居全省首位，精查儲量25億噸，年開采優(yōu)質原煤2000多萬噸?？側丝?51萬，2009年地區(qū)生產(chǎn)總值達到303億元，鋼鐵產(chǎn)量全省第一，煤炭產(chǎn)量全省第二。2004年的雙鴨山市地區(qū)生產(chǎn)總值是136.6億元，近幾年經(jīng)濟以20.3%的速度大幅增長。2004年就業(yè)人數(shù)是688822人，2008年就業(yè)人數(shù)為581305人，就業(yè)人數(shù)以每年3.1%的幅度下降。經(jīng)濟的高速增長伴隨著就業(yè)人數(shù)的下跌很耐人尋味，本文將力圖探究其個中原因。

為了更好的把握就業(yè)問題，筆者對該地區(qū)的礦區(qū)職工進行了小型問卷調查，共發(fā)放問卷102份，回收有效問卷100份，有效回收率達98%。本次調查的具體樣本分布情況是:(1)年齡:16～25歲，占9%;26～35歲，占17%;36～45歲，占27%;46～55歲，占42%;56歲進以上，占5%。(2)文化程度:小學及以下占2%;初中占48%;高中(職高、中專、技工)占28%;大學(大專)占22%。(3)政治面貌:團員占6%;黨員占33%;民主黨派占1%;群眾占60%。(4)職位級別:普通職工占71%;一般管理人員占14%;中層管理人員占14%;高級管理人員占1%。本文提到的調查數(shù)據(jù)均依據(jù)本次調查統(tǒng)計結果。

一、雙鴨山市就業(yè)形勢

(一)就業(yè)基本情況

雙鴨山現(xiàn)有下崗失業(yè)人員32316人尚未實現(xiàn)再就業(yè)。每年有新增勞動力1.2萬人左右，包括復轉軍人、大中專畢業(yè)生以及未升學的初、高中畢業(yè)生(僅高校畢業(yè)生歷年結轉尚有近4000人未就業(yè))。農(nóng)業(yè)剩余勞動力達10萬人，隨著雙鴨山市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的發(fā)展，被征地農(nóng)民也將逐漸增多。近年來，雙鴨山市勞動力供給壓力較大。

全市城鎮(zhèn)從業(yè)人員232046人，其中單位從業(yè)人員189587人(機關事業(yè)單位517個，從業(yè)人員18193人;國有及國有控股企業(yè)1665戶，從業(yè)人員72625人;集體企業(yè)206戶，從業(yè)人員5541人;私營企業(yè)3284戶，從業(yè)人員35330人，個體經(jīng)營33229戶，從業(yè)人員57898人)，靈活就業(yè)從業(yè)人員42459人。全市農(nóng)村人口571624人，農(nóng)村勞動力264677人。在2008年市、縣兩級職介機構接待求職登記的67559人中有中專以上學歷的為11.3%;有中級以上專業(yè)技術職稱的僅為9.2%。2007～2009年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別是3.98%、3.85%、4.03%。

就業(yè)彈性系數(shù)是就業(yè)增長速度與經(jīng)濟增長速度的比值，是判斷經(jīng)濟增長進程中就業(yè)是否相應充分的重要指標。2004年至2008年黑龍江省就業(yè)彈性系數(shù)多數(shù)年份低于全國水平，雙鴨山市就業(yè)彈性系數(shù)多數(shù)年份又低于全省水平，與本省其他煤炭城市相比波動也更為明顯，并且出現(xiàn)就業(yè)彈性為負值的頻率更高，在經(jīng)濟逐年正向增長的前提下，就業(yè)非但沒有增加反而減少的情況更凸顯了就業(yè)形勢的嚴峻性。單純依靠經(jīng)濟增長拉動就業(yè)已經(jīng)無法使其擺脫就業(yè)困境。

(二)就業(yè)結構

1.就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構

2004～2008年，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)都有所減少，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員不穩(wěn)定呈波動趨勢，第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例大體呈上升趨勢，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例大體呈下降趨勢(見圖1)。2008年全市第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員222642人，比2004年減少17728人，下降7.4%，第二產(chǎn)業(yè)128541人，比2004年減少17823人，下降12.2%，;第三產(chǎn)業(yè)230122人，比2004年減少71966人，下降23.8%。

三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別增長54.2%、48.7%、52.1%，第一產(chǎn)業(yè)的比重變化不大，第二產(chǎn)業(yè)的比重除個別年份逐步上升，第三產(chǎn)業(yè)的比重除個別年份逐步下降(圖2、圖3)。一、二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比例變化也不明顯，但是第三產(chǎn)業(yè)的比重基本在逐年減小，但從業(yè)人員的比例基本表現(xiàn)為逐步上升的態(tài)勢，甚至在產(chǎn)業(yè)比重減小的年份中就業(yè)人員比例還有所提升，這充分凸顯出第三產(chǎn)業(yè)解決就業(yè)問題的優(yōu)勢。

雙鴨山市第一產(chǎn)業(yè)比重既高于本省其他同類城市，又高于全省平均水平，第一產(chǎn)業(yè)比重過高;第三產(chǎn)業(yè)比重最小，不僅低于其他同類城市，同時還低于全省平均水平，資源型城市產(chǎn)業(yè)結構本身不很合理，雙鴨山市表現(xiàn)的更加突出。第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比例在本省其他同類城市中是最大的，由于黑龍江省是全國農(nóng)業(yè)大省，略低于全省平均水平;第二產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中比重較高，就業(yè)人員比例反而低于本省其他同類城市僅略高于全省平均水平;第三產(chǎn)業(yè)比重最小，就業(yè)人員比例卻是較高的，在產(chǎn)業(yè)比重低于全省平均水平的情況下就業(yè)人員比例高于全省平均水平。無論是從全省情況還是同類城市比較來看，雙鴨山市的產(chǎn)業(yè)結構都是非常不合理的，本省其他同類城市的產(chǎn)業(yè)結構和就業(yè)結構基本同向，雙鴨山市表現(xiàn)出明顯的反向性。

2.就業(yè)的城鄉(xiāng)結構

城鎮(zhèn)就業(yè)人員比重大體逐年降低，農(nóng)村就業(yè)人員比重大體逐年增加;與本省其他同類城市相比，雙鴨山市的城鎮(zhèn)就業(yè)比重最低，農(nóng)村就業(yè)比重最高，就業(yè)的城鄉(xiāng)結構與工業(yè)化進程逆向發(fā)展。資源型城市工業(yè)比重較大，因此雙鴨山市就業(yè)的城鄉(xiāng)結構仍好于全省平均水平。城鄉(xiāng)就業(yè)人員從2004年的688822人減少到2008年的581305人，減少了107517人，年均減少21503人。其中:城鎮(zhèn)就業(yè)人員從430059人減少到298026人，年均減少26401人;鄉(xiāng)村就業(yè)人員從258763人增加到283279人，年均增加24516人。

3.就業(yè)的所有制結構

國有單位就業(yè)人員比重總體呈現(xiàn)上升趨勢，集體單位就業(yè)人員比重沒有明顯變化，城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員比重總體呈現(xiàn)下滑態(tài)勢，城鎮(zhèn)個體和其他單位就業(yè)人員比重波動變化。與其他地區(qū)相比，雙鴨山市的國有單位就業(yè)人員比重最大，城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員比重較小，僅略高于全省平均水平。非公有制經(jīng)濟發(fā)展嚴重滯后是雙鴨山市就業(yè)問題難以解決的重要原因之一。

二、雙鴨山市就業(yè)存在的問題及原因

(一)勞動力供求矛盾突出

下崗失業(yè)人員、新增勞動力、農(nóng)業(yè)剩余勞動力多元交匯逐年累積，就業(yè)崗位卻逐年減少，這種勞動力供給大于需求的矛盾日趨嚴峻。在就業(yè)崗位逐年減少情況下，現(xiàn)有下崗失業(yè)人員32316人尚未實現(xiàn)再就業(yè);每年有新生勞動力1.2萬人左右，包括復轉軍人、大中專畢業(yè)生，還有初高中畢業(yè)未升學的新生勞動力等待安置，僅高校畢業(yè)生歷年結轉尚有近4000人沒有就業(yè);農(nóng)業(yè)剩余勞動力達10萬人，還有即將失去土地的農(nóng)民需要安置。受金融危機影響，國有及國有控股企業(yè)將會出現(xiàn)限產(chǎn)減員，中小企業(yè)發(fā)展會受到?jīng)_擊，外出打工人員返鄉(xiāng)，就業(yè)工作壓力會逐步加大。上述原因導致該地區(qū)的就業(yè)機會非常稀缺。針對該地區(qū)一般人找工作的困難程度調查結果是:37%的被訪者認為很困難，46%的別訪者認為比較困難，17%的別訪者認為一般，沒有人選擇比較容易和很容易。今后幾年勞動力資源總量仍將持續(xù)增長，就業(yè)壓力很難緩解，解決勞動力供大于求的矛盾是今后幾年的重點任務，如何增加就業(yè)機會和輸出勞動力迫在眉睫。

(二)就業(yè)結構性矛盾突出

資源型城市產(chǎn)業(yè)結構單一，對工業(yè)的依賴程度高，同時第三產(chǎn)業(yè)非常薄弱，這種產(chǎn)業(yè)結構不合理就業(yè)結構畸形導致就業(yè)吸納能力日漸衰退，所以出現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展較快，就業(yè)增長率卻不高甚至就業(yè)總量下降的現(xiàn)象。雙鴨山市第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)吸納能力有限甚至產(chǎn)生“擠出”效應，一、二產(chǎn)業(yè)勞動力向第三產(chǎn)業(yè)轉移的必然趨勢表明該地區(qū)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)刻不容緩。

無論是從全省情況還是同類城市比較來看，雙鴨山市的產(chǎn)業(yè)結構都是非常不合理的，本省其他同類城市的產(chǎn)業(yè)結構和就業(yè)結構基本同向，雙鴨山市表現(xiàn)出明顯的反向性;第二產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中比重較高，就業(yè)人員比例反而低于本省其他同類城市僅略高于全省平均水平;第三產(chǎn)業(yè)比重最小，就業(yè)人員比例卻是較高的，在產(chǎn)業(yè)比重低于全省平均水平的情況下就業(yè)人員比例高于全省平均水平。第二產(chǎn)業(yè)近些年都在40%以上，始終是雙鴨山市的支柱產(chǎn)業(yè)，但是在吸納就業(yè)人員的能力上卻有所下降，甚至出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)比重增加而就業(yè)人員逐年減少的情形。第三產(chǎn)業(yè)所占比重最小并呈逐年下降趨勢，但是就業(yè)人員主要集中在第三產(chǎn)業(yè)中，足見該市第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)吸納能力強勁、就業(yè)彈性之高。就業(yè)的城鄉(xiāng)結構與工業(yè)化進程逆向發(fā)展，既不利于農(nóng)業(yè)剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移，又阻礙該地區(qū)擴大就業(yè)的實現(xiàn)和城鎮(zhèn)化進程。

(三)勞動力素質與崗位需求矛盾突出

勞動者的技能水平和就業(yè)能力不高，一邊是高技能、高素質人才招不來、留不住，另一邊是大量過剩的技能單一、無技能的勞動力無法安置。據(jù)雙鴨山市職業(yè)介紹中心統(tǒng)計，在2008年市、縣兩級職介機構接待求職登記的67559人中有中專以上學歷的為11.3%;有中級以上專業(yè)技術職稱的僅為9.2%，急需改善勞動力的知識結構。雙鴨山市發(fā)展工業(yè)園區(qū)招聘高新產(chǎn)業(yè)技術工人與管理人員，多數(shù)崗位無人應征;此外，已有的高素質人才由于城市吸引力低下紛紛外流。這種“有事兒沒人干，有人沒事兒干”的局面會對地區(qū)的發(fā)展造成不利后果。引進高素質人才并留住他們，改善低素質人才的職業(yè)能力，使人才的知識結構和能力最大限度的符合經(jīng)濟發(fā)展的需求，才能保持該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的后勁。

(四)社會保障與發(fā)展需求矛盾突出

該地區(qū)職工擇業(yè)意向偏好政府部門、國有單位，忽視個體、私營企業(yè);異地就業(yè)意識不強;對自主創(chuàng)業(yè)持否定態(tài)度。這種不考慮自身條件、不切實際的擇業(yè)觀念一方面是多年來對政府和企業(yè)依賴的慣性所致，缺乏清醒的自我審視，未及時認清形勢的變動;另一方面也與當前社會保障的發(fā)展滯后于經(jīng)濟發(fā)展密切相關。他們擔心今后的養(yǎng)老問題和失業(yè)后的生活。隱藏在觀念背后的深層次原因是社會保障制度滯后于經(jīng)濟發(fā)展，只有經(jīng)濟、社會的協(xié)調發(fā)展才能使該地區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

在被問到“如果可以選擇，您愿選擇哪個行業(yè)/部門”時，有93%的被訪者選擇政府部門，7%的被訪者選擇國有企業(yè)，無人選擇事業(yè)單位、外資企業(yè)、民營企業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等選項。礦區(qū)職工的擇業(yè)觀念如此單一甚至落后于農(nóng)民，非常值得深思。一方面，企業(yè)過去的不景氣在他們的心理產(chǎn)生了深刻印象，另一方面他們的觀念還停留在過去沒有隨時代發(fā)展。73%的被訪者對“因為工作成就而被認可是否符合您的心理”回答不符合與一般，僅27%的被訪者回答符合，說明多數(shù)人對工作的意義感到麻木，這必然導致工作的積極性低并最終作用于工作效率。如短期內不能就業(yè)，打算繼續(xù)求學的人僅有16%，打算參加技能培訓的32%，也就是愿意為了就業(yè)提升自己的人只有48%。26%的人選擇繼續(xù)謀職，26%的人選擇在家等待。愿意、比較愿意及一般愿意到外地就業(yè)的人達到17%，不太愿意和很不愿意到外地就業(yè)的人達到83%。在被問到“您是否愿意自己創(chuàng)業(yè)”時，表示非常愿意、愿意及一般的僅有33%，表示不愿意和非常不愿意的高達67%。在未來的經(jīng)濟發(fā)展過程中，必然要進行產(chǎn)業(yè)結構調整以達到轉變經(jīng)濟增長方式，屆時企業(yè)為了增效減員難免還會有礦工被擠出就業(yè)的行列，我們看到的是他們對此并沒有做好準備。因此今后要轉變勞動者的就業(yè)再就業(yè)觀念，為下一步的經(jīng)濟發(fā)展做到未雨綢繆。社會保障發(fā)展的滯后挫傷了職工異地就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、到非公有制經(jīng)濟企業(yè)就業(yè)的積極性，寧可艱難地守著僵死的勞動關系也不另謀出路，嚴重影響了就業(yè)再就業(yè)的政策效果。

三、解決就業(yè)問題的對策建議

(一)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位

把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為提升雙鴨山市經(jīng)濟實力新的增長點，推動產(chǎn)業(yè)升級，優(yōu)化就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構。雙鴨山市近幾年的經(jīng)濟增長保持在年均20.3%，高于全省15%的平均水平，但就業(yè)總量非但沒有增加還有所減少，說明單純依靠經(jīng)濟增長并不能確保就業(yè)的增加和失業(yè)問題的解決。這事由于不同產(chǎn)業(yè)對就業(yè)增長的作用差異顯著，該地區(qū)的一、二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)吸納能力有限，同時還有大量的剩余勞動力等待轉移，如果第三產(chǎn)業(yè)不能得到有效的發(fā)展就會導致就業(yè)陷入僵局。我們看到該市第三產(chǎn)業(yè)在比重下降的情況下就業(yè)人員比例不降反升，因此如果在保持經(jīng)濟增長的同時調整其結構，提高第三產(chǎn)業(yè)的比重就可以改善經(jīng)濟增長對就業(yè)的促進作用。筆者了解到在雙鴨山市一些廠礦甚至沒有任何金融服務結構，在一些鄉(xiāng)村基本的商貿服務都沒有，可見第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力十分巨大。立足于該地區(qū)的現(xiàn)實，重點發(fā)展批發(fā)、零售貿易餐飲業(yè)、交通運輸、倉儲和農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，社會服務業(yè)和金融保險業(yè)等市場急需的第三產(chǎn)業(yè)，既能改變私營經(jīng)濟的發(fā)展不足的局面，還能提供大量的就業(yè)崗位，緩解就業(yè)壓力。挖掘區(qū)位特點，發(fā)展特色旅游，培育新的經(jīng)濟增長點。依托獨有的挹婁古王城、赫哲族民俗文化等，開發(fā)挹婁文化游、濕地生態(tài)游、饒河邊境游等旅游產(chǎn)品，帶動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進周邊居民的就業(yè)。

(二)發(fā)展接替產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)崗位

通過延長礦產(chǎn)資源深加工鏈和糧食深加工，積極創(chuàng)造就業(yè)崗位，從而增加對剩余勞動力的吸納能力。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是受產(chǎn)業(yè)聯(lián)動作用限制的，這種限制實際上也制約著第三產(chǎn)業(yè)促進就業(yè)作用的持續(xù)發(fā)展。[1]就業(yè)之間存在著一定的關聯(lián)性，第二產(chǎn)業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎和前提，針對資源型城市的發(fā)展現(xiàn)狀，資源的采掘仍是其支柱產(chǎn)業(yè)無法動搖。雙鴨山市只有立足現(xiàn)實以煤炭、鋼鐵、電力、糧食為其支柱產(chǎn)業(yè)，把提高產(chǎn)品附加值和延長產(chǎn)業(yè)鏈作為發(fā)展目標，推進城市發(fā)展的可持續(xù)性。加強第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動效應，實施了“四轉一開發(fā)”戰(zhàn)略:煤轉電，形成煤電產(chǎn)業(yè)鏈;煤轉焦，形成煤炭副產(chǎn)品精加工產(chǎn)業(yè)鏈;煤轉油，形成煤炭、汽、柴油產(chǎn)業(yè)鏈;煤轉氣，形成煤炭氣化產(chǎn)業(yè)鏈;綜合開發(fā)，形成煤矸石、粉煤灰—磚機設備—新型節(jié)能、節(jié)土、環(huán)保建材產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)揮第一產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進糧食資源向糧食資本轉化，推進油脂、綠色食品、畜牧產(chǎn)品精深加工，不但實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉換，還能培育一批企業(yè)，吸納大量剩余勞動力，實現(xiàn)擴大就業(yè)規(guī)模。

(三)完善社會保障，促進就業(yè)

雙鴨山市城鄉(xiāng)社會保障發(fā)展不平衡，廣大農(nóng)村地區(qū)嚴重滯后;一些基本保障制度覆蓋面比較窄，基金統(tǒng)籌層次低，保障水平不高。尤其是農(nóng)民、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、城市無業(yè)人員和城鄉(xiāng)殘疾人等群體的社會保障問題比較突出。當前的社會保障基本主要覆蓋國有單位和集體單位職工，2008年雙鴨山市僅有13.4%的前述兩類人員。廣大農(nóng)村勞動力尚未被納入養(yǎng)老保障體系，城鎮(zhèn)私營、個體尤其是靈活就業(yè)人員很難獲得社會保障，這極大地阻礙了非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，對解決就業(yè)問題很不利;雙鴨山市的農(nóng)村人口達37.9%，解決這么多人的社會保障制度需要調整思路，建立起靈活、剛柔并濟的新制度。

(四)擴大勞務輸出規(guī)模，轉移勞動力

重視發(fā)展國內的勞務輸出市場，加強與俄羅斯、日本、韓國及東南亞國家在能源、礦產(chǎn)、林木等方面的多元合作。目前這一地區(qū)有大量下崗人員、新增勞動力還有10萬多農(nóng)業(yè)剩余勞動力，一、二產(chǎn)業(yè)轉移出的勞動力第三產(chǎn)業(yè)尚不能充分吸納，輸出城鄉(xiāng)的剩余勞動力是當下解決就業(yè)問題的現(xiàn)實途徑。繼續(xù)保持與青島、山東、大連、北京等地建立的長期穩(wěn)固的勞務合作關系，還要積極開拓省外經(jīng)濟發(fā)展良好地區(qū)的勞務市場，大力開發(fā)東北地區(qū)的境外“周邊勞動力市場”，特別是韓國、俄羅斯、日本的勞務市場，擴大勞務輸出規(guī)模。改變單一的勞務輸出方式，不僅是輸出人力資源，雙鴨山市還可以嘗試爭取境外的工程項目，獲取后再招募人員出境就業(yè)。為了保障輸出人員就業(yè)的穩(wěn)定性和持續(xù)性，可以對擬輸出的勞動者進行先期技能培訓，這種依據(jù)市場需求的先培訓后輸出模式既可以避免勞務輸出的盲目性和無序性還能引導后續(xù)輸出人員的積極性。

5.轉變政府、企業(yè)、勞動者的觀念，擴大就業(yè)

雙鴨山市的發(fā)展長期依賴國有企業(yè)，傳統(tǒng)觀念深入人心，政府依賴國家的計劃解決民眾就業(yè)，企業(yè)只考慮提高效率不愿從長計議培養(yǎng)人才，勞動者指望政府、企業(yè)提供崗位和資金幫助他們實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。傳統(tǒng)觀念束縛了政府、企業(yè)、勞動者的發(fā)展，轉變植根在各主體的觀念迫在眉睫。政府不應只把剩余勞動力當成負擔，而是要轉變觀念將其視為服務對象，考慮如何以人為本，積極開拓創(chuàng)新，對各類人群分別進行區(qū)別性的培訓，提高這些勞動力的技能。想盡一切辦法尋求職位安置這些勞動力，或就地安排或向外輸出，通過已就業(yè)者的傳、幫、帶，在解決好就業(yè)問題的同時，還會對雙鴨山市的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生意想不到的效果。鼓勵企業(yè)對員工進行就業(yè)培訓、轉崗培訓等，既能提高生產(chǎn)的效率，還能為今后企業(yè)可能轉產(chǎn)做好鋪墊，為人員的分流和轉業(yè)提前準備好。要做好對勞動者的宣傳工作，改變他們對政府、社會的依賴心理，使其明確擇業(yè)意向、異地就業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)意識等觀念的轉變會給他們帶來更多的機會，促使他們認清形勢、面對現(xiàn)實，樹立就業(yè)優(yōu)先的理念。

參考文獻

[1]趙建國，苗莉.城市就業(yè)問題研究 [M].北京:高等教育出版社，2005.

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