摘要:在國(guó)家安全面臨多種形式威脅的大背景下，在安全問題的綜合性、復(fù)雜性、多變性逐步增強(qiáng)，在傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅交織、非傳統(tǒng)安全威脅日益上升的復(fù)雜安全態(tài)勢(shì)下，準(zhǔn)確把握我軍所處歷史方位和主要任務(wù)的變化，深入研究非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的特點(diǎn)和特殊規(guī)律，加強(qiáng)政治工作遂行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的能力建設(shè)，提高我軍遂行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)政治工作的快速反應(yīng)能力，確保政治工作與作戰(zhàn)協(xié)同一致，是我軍政治工作的題中應(yīng)有之義。

關(guān)鍵詞:遂行;非戰(zhàn)爭(zhēng);軍事行動(dòng);政治工作

軍隊(duì)的政治工作，是黨在軍隊(duì)中的思想工作和組織工作，是我軍的“生命線”和特有的政治優(yōu)勢(shì)，也是軍隊(duì)建設(shè)一系列基本原則得以貫徹實(shí)行的重要保證。

一、軍隊(duì)所處的歷史方位和主要任務(wù)的變化，是催生遂行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)政治工作快速反應(yīng)

能力提升的動(dòng)力源

政治工作面對(duì)我軍不同歷史階段的主要任務(wù)具有不同的要求。根據(jù)軍隊(duì)所處的歷史方位和主要任務(wù)的變化，與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)政治工作能力建設(shè)的創(chuàng)新與發(fā)展，是我軍政治工作的優(yōu)良傳統(tǒng)。

在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，政治工作的主要任務(wù)是為奪取政權(quán)起服務(wù)保證作用。土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，為保證紅軍作戰(zhàn)任務(wù)的勝利，我軍創(chuàng)設(shè)了戰(zhàn)時(shí)政治工作制度。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，為保證民族戰(zhàn)爭(zhēng)條件下人民軍隊(duì)的建設(shè)方向，政治工作保持了獨(dú)立性，從而成為貫徹執(zhí)行黨的抗戰(zhàn)路線、爭(zhēng)取民族解放的有力工具。新中國(guó)成立后，軍隊(duì)所處的歷史方位表明，我軍已經(jīng)從單一完成軍事作戰(zhàn)、奪取政權(quán)向執(zhí)行鞏固政權(quán)、維護(hù)國(guó)家主權(quán)的多樣化任務(wù)轉(zhuǎn)變，我軍的主要任務(wù)開始由以戰(zhàn)斗隊(duì)為主向工作隊(duì)為主轉(zhuǎn)變。執(zhí)行多樣化軍事任務(wù)，成為我軍在和平環(huán)境下最基本的實(shí)踐活動(dòng)。毛澤東特別強(qiáng)調(diào)，為了適應(yīng)這個(gè)轉(zhuǎn)變，我軍必須準(zhǔn)備把210萬野戰(zhàn)軍全部地化為工作隊(duì)。據(jù)此，我軍政治工作從服務(wù)保證我軍奪取政權(quán)向捍衛(wèi)政權(quán)、保衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和安全，參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、保障國(guó)家繁榮穩(wěn)定、維護(hù)世界和平的多樣化任務(wù)轉(zhuǎn)變。從“萬山之祖”的佳作到雪域高原架起通往北京的橋梁，從屯墾開荒到天山腳下牛羊肥、北大荒變成魚米倉，從移山填海的“革命速度”到三天一座樓的“深圳速度”，從抗洪搶險(xiǎn)、森林滅火到唐山、汶川抗震救災(zāi)，從抗美援朝到邊境自衛(wèi)反擊，從國(guó)際災(zāi)難救援行動(dòng)到聯(lián)合軍演，從反恐到亞丁灣護(hù)航……，在歷次捍衛(wèi)政權(quán)和安全，維護(hù)國(guó)家安全發(fā)展、有效地震懾和打擊危害國(guó)家安全統(tǒng)一的各種分裂破壞行動(dòng)中，在積極參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為保障國(guó)家繁榮穩(wěn)定、維護(hù)世界和平的多樣化軍事行動(dòng)中，我們這支軍隊(duì)之所以能夠無敵于天下，就在于強(qiáng)有力的政治工作。政治工作在幫助官兵鑄牢精神支柱，確保我軍聽黨指揮、服務(wù)人民的性質(zhì)和宗旨，保證這支軍隊(duì)有靈魂、有方向、有力量，保證官兵具有一不怕苦二不怕死，英勇頑強(qiáng)一往無前的革命精神等方面的傳統(tǒng)做法，直到今天仍然具有超越時(shí)空的借鑒力量。正是從這個(gè)意義上說，新中國(guó)成立以來，我軍遂行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)中的政治工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是推動(dòng)政治工作向完成多樣化軍事任務(wù)轉(zhuǎn)變的歷史依據(jù)。

需要說明的是，軍隊(duì)完成非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事任務(wù)的范疇是動(dòng)態(tài)的，在不同歷史階段會(huì)呈現(xiàn)出不同的階段性特征。新世紀(jì)新階段，我軍主要任務(wù)已經(jīng)從傳統(tǒng)軍事領(lǐng)域轉(zhuǎn)向應(yīng)對(duì)多種安全威脅帶來的多樣化軍事行動(dòng)。由單純的確保在信息化局部戰(zhàn)爭(zhēng)中打得贏，拓展為包括在各種非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)中起作用在內(nèi)的職能任務(wù)觀;由單純的服務(wù)保證以保衛(wèi)祖國(guó)、維護(hù)主權(quán)安全為目的，拓展為包括應(yīng)對(duì)危機(jī)、遏制戰(zhàn)爭(zhēng)在內(nèi)的軍事戰(zhàn)略觀;由單純的服務(wù)保證打贏戰(zhàn)爭(zhēng)，拓展為包括有效化解危機(jī)、捍衛(wèi)國(guó)家發(fā)展權(quán)益、維護(hù)世界和平在內(nèi)的軍事價(jià)值觀。軍隊(duì)?wèi)?zhàn)略使命已經(jīng)拓展到打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)和完成多樣化軍事行動(dòng)上，政治工作從傳統(tǒng)軍事領(lǐng)域任務(wù)向應(yīng)對(duì)多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)轉(zhuǎn)變，推進(jìn)政治工作自覺地從保證機(jī)械化條件下政治工作向信息化條件下政治工作轉(zhuǎn)變，主動(dòng)地向打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)和多樣化任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保證轉(zhuǎn)變，是軍隊(duì)?wèi)?zhàn)略使命拓展對(duì)政治工作提出的時(shí)代新課題。

當(dāng)今世界，在和平與發(fā)展的主題下，非傳統(tǒng)安全因素急劇上升，非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)在宏觀上的表現(xiàn)比傳統(tǒng)安全威脅似乎表現(xiàn)的文明，但是從微觀看，多樣化軍事行動(dòng)實(shí)質(zhì)上仍然充滿血與火。多樣化軍事行動(dòng)樣式的復(fù)雜性、多變性、突發(fā)性，決定和規(guī)定了政治工作必須從保證完成機(jī)械化條件下完成向信息化條件下軍事任務(wù)轉(zhuǎn)變，向完成非傳統(tǒng)軍事領(lǐng)域多樣化軍事任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保證轉(zhuǎn)變。因此，多樣化軍事行動(dòng)新的實(shí)踐要求，是推動(dòng)政治工作向完成多樣化軍事任務(wù)轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

二、提高非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)政治工作快速反應(yīng)能力，是完成遂行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的內(nèi)在要求

政治工作與作戰(zhàn)協(xié)同一致，是完成非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的內(nèi)在要求。我軍執(zhí)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)是同政治工作密切聯(lián)系在一起的。從一定意義上說，衡量一支軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力水平高低的重要標(biāo)志，除了人員數(shù)額、武器裝備、后勤保障等容易量化的指標(biāo)，還有士氣、意志、精神等軟指標(biāo)?！澳苋崮軇?，其國(guó)彌光:能弱能強(qiáng)，其國(guó)彌彰:純?nèi)峒內(nèi)?，其?guó)必削;純剛純強(qiáng)，其國(guó)必亡”?？v觀人民軍隊(duì)發(fā)展的歷史，我軍能夠以弱勝強(qiáng)，以“非對(duì)稱”力量，打敗國(guó)民黨800萬軍隊(duì)，在抗美援朝戰(zhàn)場(chǎng)上能夠以“非對(duì)稱”力量打敗美國(guó)為首的“聯(lián)合國(guó)軍”，正是“政治仗”與“軍事仗”相配合、政治工作與軍事戰(zhàn)場(chǎng)的作戰(zhàn)協(xié)同一致、政治目的和軍事目的相統(tǒng)一的結(jié)果。

新形勢(shì)下，完成非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)對(duì)我軍政治工作提出了更高要求，相比較傳統(tǒng)軍事領(lǐng)域的行動(dòng)而言，執(zhí)行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)要求軍事力量在應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅問題時(shí)要求有較高的政治思想水平;在采取非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的時(shí)間、規(guī)模、范圍、強(qiáng)度和樣式上要服從政治上的嚴(yán)格要求;在完成軍事任務(wù)的同時(shí)要達(dá)成政治目的;要求執(zhí)行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)任務(wù)的官兵要有“忠誠(chéng)于黨、服務(wù)人民、英勇善戰(zhàn)”的政治軍事素質(zhì)，要有聯(lián)合作戰(zhàn)、整體制勝的意識(shí)和團(tuán)結(jié)協(xié)同的精神，要有承受面對(duì)災(zāi)難殘烈場(chǎng)面的心理素質(zhì)等?？梢?，完成非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事任務(wù)的作戰(zhàn)力量是一個(gè)“體系”，是涉及軍事、政治等多種力量合力作用的結(jié)果。因此，提高政治工作遂行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的能力，是題中應(yīng)有之義。

三、研究非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的特點(diǎn)和特殊規(guī)律，加強(qiáng)政治工作遂行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的能力建設(shè)

政治工作是我軍的一大法寶，是我軍獨(dú)有的政治優(yōu)勢(shì)，一部人民軍隊(duì)政治工作的歷史，實(shí)際上就是一部不斷推進(jìn)政治工作改革創(chuàng)新的歷史。正確地認(rèn)識(shí)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的特點(diǎn)，是推進(jìn)政治工作遂行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)能力建設(shè)的邏輯起點(diǎn)。非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)包括搶險(xiǎn)救災(zāi)、反恐維穩(wěn)、國(guó)際維和……等，非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)任務(wù)重、領(lǐng)域新、爆發(fā)突然、應(yīng)急性強(qiáng)，具有政治敏感性強(qiáng)，政治與軍事交織，國(guó)內(nèi)與國(guó)際相互影響等特點(diǎn)。遂行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的政治工作要求邊開進(jìn)、邊動(dòng)員、邊展開工作，政治工作的針對(duì)性、主動(dòng)性、靈活性、效率要求高。傳統(tǒng)的政治工作顯然存在與遂行多樣化軍事行動(dòng)不相適應(yīng)的矛盾，存在著非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)政治工作的需要與政治工作遂行能力不足的矛盾，存在著客觀上政治工作改革要求與主觀上創(chuàng)新動(dòng)力不足的矛盾。如何打破傳統(tǒng)，加強(qiáng)政治工作遂行應(yīng)急能力建設(shè):

一是在政治工作遂行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)應(yīng)急能力建設(shè)指導(dǎo)上，必須反對(duì)“左”和右的兩種錯(cuò)誤傾向。既要堅(jiān)持軍事服從政治的原則，也要破除過分夸大政治工作地位和作用的“左”的傾向;既要堅(jiān)持軍事核心力量地位，也要反對(duì)把政治工作置于邊緣化的傾向。正確地處理政治工作能力與軍事能力建設(shè)的關(guān)系，協(xié)調(diào)好軍事作戰(zhàn)能力和政治工作能力建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，優(yōu)化和整合好資源配置和發(fā)展機(jī)制。把政治工作應(yīng)急能力建設(shè)納入非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)能力建設(shè)體系中加以統(tǒng)籌。

二是在政治工作遂行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)應(yīng)急作戰(zhàn)功能發(fā)揮上，必須明確政治工作的應(yīng)急職能，加強(qiáng)“快反”能力建設(shè)。只有賦予政治工作相應(yīng)的應(yīng)急職能，才能提高我軍政治工作應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。無庸置疑，我軍政治工作具備一定的應(yīng)付重大突發(fā)事件的能力，但是，多樣化軍事任務(wù)一旦產(chǎn)生，政治工作如何實(shí)現(xiàn)與應(yīng)急在工作內(nèi)容、體制、機(jī)制等方面的一體化牽引，按照上級(jí)的命令快速行動(dòng)，力爭(zhēng)在第一時(shí)間到達(dá)指定位置，迅速展開部署，控制態(tài)勢(shì)，爭(zhēng)取應(yīng)急行動(dòng)的主動(dòng)權(quán)。在政治工作遂行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)應(yīng)急作戰(zhàn)功能發(fā)揮上，必須明確政治工作的應(yīng)急職能，加強(qiáng)“快反”能力建設(shè)。要充分借鑒我軍以往制定戰(zhàn)時(shí)政治作戰(zhàn)行動(dòng)預(yù)案的經(jīng)驗(yàn)和成果，針對(duì)各類非傳統(tǒng)安全威脅問題的特點(diǎn)，制定可行的遂行政治工作行動(dòng)預(yù)案，把政治工作在遂行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)中可能遇到的情況預(yù)想全、把力量運(yùn)用好、把處置措施搞得實(shí)在管用。力爭(zhēng)在事件災(zāi)害發(fā)生的第一時(shí)間到達(dá)指定位置，迅速展開部署，控制態(tài)勢(shì)，爭(zhēng)取應(yīng)急行動(dòng)的主動(dòng)權(quán)。在領(lǐng)導(dǎo)指揮方面，秉承“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的作戰(zhàn)指揮原則，來科學(xué)組建非戰(zhàn)爭(zhēng)政治工作行動(dòng)指揮機(jī)構(gòu)、指揮協(xié)調(diào)軍地力量遂行任務(wù)、控制實(shí)施行動(dòng)和進(jìn)程，提高領(lǐng)導(dǎo)指揮效能。在能力建設(shè)方面，注重發(fā)揮核心能力的輻射作用，擴(kuò)大人員、裝備、技術(shù)等能力基本要素對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)軍事能力和非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事能力的雙向促進(jìn)作用。以確保整個(gè)多樣化軍事行動(dòng)協(xié)調(diào)一致，實(shí)現(xiàn)整體作戰(zhàn)效能的最大化為目標(biāo)。

三是要具備提供勇敢精神、頑強(qiáng)作風(fēng)和紀(jì)律觀念的能力。非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)實(shí)踐是磨礪當(dāng)代革命軍人核心價(jià)值觀的試金石，80多年人民軍隊(duì)的發(fā)展證明，打牢官兵的精神支柱，是我軍在任何艱難困苦情況都能夠歷經(jīng)磨難而不衰、千錘百煉更堅(jiān)強(qiáng)的重要因素之一。繼承傳統(tǒng)才能不失自我，政治工作必須把當(dāng)代革命軍人核心價(jià)值觀教育作為遂行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的教育課題。

四是要研究政治工作遂行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的“殺手锏”，提高滲透力。“工欲善其事，必先利其器”。擁有“藏于九地之下”、“攻于九天之上”的技術(shù)裝備，才能有更高層次的升華，技術(shù)裝備是保證政治工作在遂行非軍事行動(dòng)任務(wù)中人員、內(nèi)容、時(shí)間、質(zhì)量四落實(shí)，增強(qiáng)政治工作解決現(xiàn)實(shí)思想問題的實(shí)效性，提高政治工作遂行非軍事行動(dòng)能力的基礎(chǔ)。

五是要提高政治工作遂行非軍事行動(dòng)的“戰(zhàn)場(chǎng)感知”能力，增強(qiáng)靈活性。政治工作從根本上說是做人的工作，要發(fā)揮“服務(wù)保證”作用，具備“春江水暖鴨先知”的感知能力，才能有萬變的靈活性。恰當(dāng)?shù)貙⒄喂ぷ鞯乃枷牍ぷ骱徒M織工作結(jié)合起來，將工作做到每一階段、每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)行動(dòng)、每個(gè)細(xì)節(jié)、每個(gè)戰(zhàn)士的心中，從而轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力。

[責(zé)任編輯:周來順]