摘要:為保證建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展，必須強(qiáng)化對工程質(zhì)量的監(jiān)督和管理，本文結(jié)合筆者的工作經(jīng)驗(yàn)，提出了一些看法。

關(guān)鍵詞:建筑 工程 質(zhì)量

0 引言

為保證建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展，必須強(qiáng)化對工程質(zhì)量的監(jiān)督和管理。近年來，我國建筑工程質(zhì)量監(jiān)督體制發(fā)生了重大變革，政府監(jiān)督職能發(fā)生徹底轉(zhuǎn)變，建筑工程驗(yàn)收備案工作已在全國實(shí)行，但應(yīng)該看到，新型的質(zhì)量監(jiān)督體制目前還處在轉(zhuǎn)型和完善時(shí)期，還存在內(nèi)部制約監(jiān)督不力，工作方式不夠科學(xué)，信息傳遞不暢、不夠準(zhǔn)確等問題。因此，必須創(chuàng)新工作機(jī)制，完善監(jiān)督模式，深化監(jiān)督體制改革，充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，建立健全國家級質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測信息體系，切實(shí)提高工程質(zhì)量監(jiān)督水平，健全完善監(jiān)督管理體制，確保建筑工程質(zhì)量。深化工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)改革，提高工程質(zhì)量監(jiān)督力度的重要手段是加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)針對工程質(zhì)量的事前控制、過程和事后控制三大環(huán)節(jié)，在做好過程監(jiān)督和工程違規(guī)的嚴(yán)肅查處的同時(shí)，加強(qiáng)工程質(zhì)量的事前監(jiān)督，提高監(jiān)督工作的預(yù)見性、服務(wù)性。為了保證政府監(jiān)督的有效性和權(quán)威性，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷提高監(jiān)督隊(duì)伍的素質(zhì)和監(jiān)督水平。因此，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)質(zhì)量管理、質(zhì)量控制的學(xué)習(xí)，提高監(jiān)督隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

1 強(qiáng)化政府監(jiān)督管理與質(zhì)量檢測

從投資的絕對數(shù)額上看，地產(chǎn)投資占大頭，其中以政府牽頭的投資為主，特別是近幾年，國家實(shí)施積極的財(cái)政政策，加大對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投資，沒有任何主體的投資額能與政府投資相提并論，抓住了它也就抓住了一半以上的建設(shè)工程質(zhì)量，抓住了主要矛盾;加強(qiáng)對投資的監(jiān)管符合國家政策。政府對建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)有一定的監(jiān)督管理的責(zé)任，但過多的介入往往會對市場造成過大的沖擊，有悖于市場經(jīng)濟(jì)原則，易于造成市場混亂，也不符合國家有關(guān)政策精神。

要保證市場活力。過度的監(jiān)管在保持市場秩序的同時(shí)也部分地扼殺了市場的創(chuàng)造力，不利于提高市場活力，長遠(yuǎn)看，也不利于工程質(zhì)量的提高。強(qiáng)化對政府投資工程的管理，相對弱化對其他業(yè)主的管理，既有利于發(fā)揮市場主體的活力，讓其他業(yè)主能夠在更大的空間中發(fā)揮其能動性，又能保持市場的穩(wěn)定。

創(chuàng)造榜樣效應(yīng)。若對某一個(gè)投資工程的監(jiān)管方法被證明是行之有效的，那別的地方也會樂于效仿，把這個(gè)投資過程的管理方法視為榜樣，于是帶動別的地方乃至整個(gè)工程建設(shè)市場良性有序發(fā)展。反之，亦然。用科學(xué)發(fā)展觀來看待、解決這個(gè)問題。要運(yùn)用科技的手段，檢測建筑工程質(zhì)量，運(yùn)用科學(xué)的方法進(jìn)行監(jiān)管，并且要保證開發(fā)商和建筑商乃至整個(gè)建筑行業(yè)的發(fā)展。

當(dāng)前，工程質(zhì)量監(jiān)督工作中主要存在下列不足和問題:個(gè)別基層質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量不盡如人意，缺乏內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。對工程項(xiàng)目各方質(zhì)量主體的行為監(jiān)督不夠。缺乏快速、準(zhǔn)確的質(zhì)量信息交流。監(jiān)督工作方法陳舊，各質(zhì)量責(zé)任主體對質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)意見很大。我們改進(jìn)這些不足的總體思路是以法律、法規(guī)和強(qiáng)制性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以結(jié)構(gòu)質(zhì)量為重點(diǎn)，以建立使用許可制度為手段，以保證使用安全為目的，實(shí)施政府質(zhì)量監(jiān)督。由只監(jiān)督施工企業(yè)轉(zhuǎn)向監(jiān)督參建各方，包括建設(shè)、勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位;由只監(jiān)督工程實(shí)體到監(jiān)督建設(shè)工程參建各方的質(zhì)量行為和對工程實(shí)體的監(jiān)督抽查;由監(jiān)督工程地基、主體結(jié)構(gòu)、裝飾裝修轉(zhuǎn)向重點(diǎn)監(jiān)督地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和使用功能;由以工地質(zhì)量檢查員的微觀檢查形式轉(zhuǎn)向政府委托的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對工程質(zhì)量的宏觀控制;由眼看、手摸、尺量等一般檢查手段轉(zhuǎn)變?yōu)椴捎孟冗M(jìn)的儀器、設(shè)備，以數(shù)據(jù)采集、數(shù)理分析為依據(jù)的科學(xué)的檢查手段。那么政府監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是什么。有兩個(gè)方面。一是要審查設(shè)計(jì)文件，重點(diǎn)審查有關(guān)結(jié)構(gòu)安全、建筑物消防方面的內(nèi)容，包括地基的承載情況、結(jié)構(gòu)受力分析和計(jì)算，通過審查這些內(nèi)容，證明結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)方面沒有問題了，由審查單位出具設(shè)計(jì)文件審查報(bào)告。二是監(jiān)督結(jié)構(gòu)施工方面的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，包括結(jié)構(gòu)施工中的建筑材料，必要時(shí)還要對材料進(jìn)行檢測。

2 讓開發(fā)商與建筑商形成自然的市場秩序

開發(fā)商是把資金投向工程建設(shè)市場的人，是工程建設(shè)市場的原動力，是他們推動了建設(shè)市場的發(fā)展，對于提高建設(shè)工程質(zhì)量，他們也是最根本的動力。充分發(fā)揮他們的積極性，為他們提供必要的服務(wù)，讓它們的推動力直接到達(dá)建設(shè)項(xiàng)目，將會極大地提高工程質(zhì)量。然而從統(tǒng)計(jì)資料上看，開發(fā)商的違規(guī)行為逐漸成為工程質(zhì)量問題的源頭。發(fā)展商和開發(fā)商在建設(shè)市場中往往處于主導(dǎo)、強(qiáng)勢地位，別的市場主體很難對其違規(guī)行為進(jìn)行有效的監(jiān)督和制衡，產(chǎn)生的結(jié)果，使開發(fā)商與建筑商一支獨(dú)大，很難制衡，但是，開發(fā)商和建筑商之間的利益都建立在工程質(zhì)量信息充分的基礎(chǔ)上，只要把握住工程質(zhì)量信息，就可以對整個(gè)市場進(jìn)行控制和平衡。然而工程質(zhì)量概念本身就不十分明確，工程質(zhì)量信息也很難做到充分。即使是建筑商，也很難完全、準(zhǔn)確的了解所建工程的質(zhì)量，外人就更難以了解真實(shí)情況。工程質(zhì)量在一定層面上是模糊的，在這種背景下如何保證高質(zhì)量的建設(shè)工程是個(gè)難題。要解決這個(gè)難題必須要從下面幾個(gè)方法入手:一是加強(qiáng)科學(xué)的定義，使看來概念模糊的工程質(zhì)量能變成可衡量的清楚、合理的數(shù)據(jù)，使責(zé)任清晰、明確;二是政策有力，加強(qiáng)土地與開發(fā)項(xiàng)目的管理，對開發(fā)商的素質(zhì)要有所要求，保證開發(fā)商的實(shí)力水平;三是訂立最合理的合同，讓開發(fā)商商、建筑商與業(yè)主的利益能一致起來，形成有效的機(jī)制。只有開發(fā)商對工程質(zhì)量有充分的關(guān)注，這樣才能在采取一系列措施之后清除質(zhì)量隱患。實(shí)際建設(shè)市場中的開發(fā)商是一個(gè)復(fù)雜群體，雖然開發(fā)商都是經(jīng)濟(jì)人，以追求效用最大為目的，但他們所追求的目標(biāo)與工程質(zhì)量的關(guān)聯(lián)程度的不一致，導(dǎo)致他們對工程質(zhì)量的態(tài)度也是不同的。

3 提倡社會監(jiān)督和第三方(監(jiān)理單位)的大力介入

首先要確立監(jiān)理部門的權(quán)威。同時(shí)我們一定要保證監(jiān)理公司的素質(zhì)，加強(qiáng)對監(jiān)理單位的管理，確保監(jiān)理的公正性、合理性、科學(xué)性、有效性。社會監(jiān)督:建筑設(shè)計(jì)要適合大眾市場，不要單獨(dú)去適合某些人群，阻礙市場的正常發(fā)展。工程質(zhì)量在每個(gè)置業(yè)者心目中站主要地位。為此，在工程建造過程中，社會監(jiān)督與社會輿論起到重大的主導(dǎo)作用。加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，建立質(zhì)量保證體系的一個(gè)中心問題，是要建立以產(chǎn)品為中心的質(zhì)量責(zé)任制。建立質(zhì)量保證體系還必須充實(shí)測試手段。提高產(chǎn)品質(zhì)量，不能滿足于部標(biāo)、國標(biāo)的要求，要按照國際標(biāo)準(zhǔn)來衡量，這樣的國際市場才會有競爭力。要抓好設(shè)備管理、設(shè)備性能，精度不合格也就談不上提高產(chǎn)品質(zhì)量。抓設(shè)備管理，要建立健全設(shè)備全過程的管理。工程質(zhì)量的提高也要從原材料上抓起，材料必須經(jīng)過嚴(yán)格的檢驗(yàn)，各項(xiàng)材料試驗(yàn)數(shù)據(jù)合格后才能使用。這是保證工程質(zhì)量的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。強(qiáng)化管理，向管理要質(zhì)量，向管理要效益。

對于通過人來掌握管理，如忽視了對工程質(zhì)量和信譽(yù)密切相關(guān)的以人為本的技術(shù)質(zhì)量創(chuàng)新——即企業(yè)素質(zhì)、人力資源的開發(fā)，必然造成企業(yè)缺乏發(fā)展動力。全面質(zhì)量管理是以全員的技術(shù)質(zhì)量創(chuàng)新，提高人的工作質(zhì)量，通過管理創(chuàng)新，使建設(shè)工程企業(yè)具有動力、凝聚力。形成強(qiáng)大潛力的內(nèi)在機(jī)制，為提高工程質(zhì)量，為企業(yè)生存和發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

4 結(jié)束語

由于國內(nèi)建筑項(xiàng)目現(xiàn)代化建設(shè)的蓬勃發(fā)展，隨著規(guī)模不斷擴(kuò)大，每年投資建設(shè)的各類工程項(xiàng)目達(dá)十幾億平方米，一旦發(fā)生工程質(zhì)量問題，會直接影響公共利益和公眾安全;建設(shè)工程質(zhì)量不僅要重視某個(gè)“點(diǎn)”或“幾個(gè)點(diǎn)”的管理，更要注意“面”的管理，“全過程”的管理，工程質(zhì)量不僅是靜態(tài)管理，更重要的是動態(tài)管理。只有保證了工程質(zhì)量，才能夠保證公共利益和公共安全，保證社會穩(wěn)定、和諧的發(fā)展。