摘要:文章通過借鑒歐盟的發(fā)展機(jī)制，旨在強(qiáng)調(diào)政府在中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的過程中，應(yīng)該承擔(dān)改革發(fā)展責(zé)任、建立健全管辦合一的監(jiān)管機(jī)制、堅(jiān)持互惠互利的原則、建立健全信息一體化體系等，發(fā)揮政府應(yīng)有的作用，從而更好地建設(shè)中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)。

關(guān)鍵詞:責(zé)任 管辦合一 互惠互利 信息一體化

0 引言

歐盟，這個(gè)擁有27個(gè)成員國的經(jīng)濟(jì)共同體，只占世界人口的1/13的組織，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)達(dá)3，0764美元，位居世界第三，人均收入和對外投資均居世界前列。是迄今為止，世界一體化程度最高、綜合國力最強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)體。在國際事務(wù)中越來越有發(fā)言權(quán)，在國際重大問題上發(fā)表的意見發(fā)揮著重要的積極的作用，在世界上的影響也不斷攀升。但2008年金融風(fēng)暴引起的全球金融危機(jī)，清楚地勾勒出一個(gè)大轉(zhuǎn)折時(shí)代的到來，所有這些對中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)的討論和爭論都給人以新的啟示和思考。

1 建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)，政府要擔(dān)當(dāng)起改革發(fā)展的責(zé)任

經(jīng)濟(jì)體制的改革，不可避免地伴隨著問題，伴隨著危機(jī)，無論是近年來的金融危機(jī)，還是地震、H1N1等天災(zāi)人禍，社會和老百姓都需要有人出來解決危機(jī)，解決問題，為危機(jī)、問題承擔(dān)責(zé)任。但是找政府還是找市場?原則上說，是政府的責(zé)任就應(yīng)該找政府，是市場的責(zé)任就應(yīng)該找市場?？晌覀兛吹?，歐盟、美國等在這次大規(guī)模的救市過程中發(fā)現(xiàn)市場是一只看不見的手，根本找不到具體的負(fù)責(zé)人為其負(fù)責(zé)，即便找到了，他也擔(dān)負(fù)不起這樣巨大的責(zé)任。政府作為社會機(jī)構(gòu)，必須承擔(dān)無限的責(zé)任，尤其是現(xiàn)代社會越來越注重科學(xué)技術(shù)發(fā)展，我們的社會風(fēng)險(xiǎn)不斷的加大，我們面對的困境可能是很難解套的，即:政府的權(quán)力是有限的，但政府責(zé)任是無限的。

回望歐共體的建設(shè)，它是由發(fā)達(dá)國家組建的經(jīng)濟(jì)一體化組織，各成員國政府要求以聯(lián)合國的方式加強(qiáng)政治建設(shè)，加強(qiáng)西歐的整體力量，從歐洲貨幣體系到統(tǒng)一大市場和單一貨幣“歐元”，建立起經(jīng)濟(jì)安全共同體。歐盟實(shí)行的是混合代表制并建立起超國家的機(jī)構(gòu)來組織和協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是解決經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展過程中所遇到問題和爭端的組織機(jī)構(gòu)。而中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)，是由發(fā)展中國家本著求同存異、互惠互利的原則，為促進(jìn)各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立起來的經(jīng)濟(jì)一體化組織。但在目前看來，它還沒有設(shè)立專門負(fù)責(zé)審議和協(xié)調(diào)各國關(guān)系和通過司法手段解決成員國爭端的機(jī)構(gòu)，所以中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)要強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)，各國政府應(yīng)像歐盟成員國一樣大膽地把自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來，而不能等到它出了問題再來磋商，再來解決。

2 建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)，政府應(yīng)建立健全管辦合一的監(jiān)管機(jī)制

2008年的金融危機(jī)給我們的啟示是，全球監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建立嚴(yán)重滯后于全球化的進(jìn)程，監(jiān)管承擔(dān)的角色一直是“救火隊(duì)員”，出現(xiàn)問題時(shí)，監(jiān)管機(jī)制是用來堵的，而不是用于疏導(dǎo)、解決問題。但光堵是沒有用的，近年來全球性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，無論在美國還是歐洲的救市方案中，大量的金融機(jī)構(gòu)正在國有化，正在走“中國特色的社會主義制度”的道路，應(yīng)該說這是一個(gè)應(yīng)急方案，但我們看到政府是社會責(zé)任的最大承擔(dān)者，卻無法監(jiān)管，原因是它存在著巨大的信息不對稱，就是想管也管不住，所以，應(yīng)急的方案無非只有國有化，這個(gè)過程就是管辦合一的過程。

應(yīng)該說，歐盟在建立健全管辦合一的監(jiān)管機(jī)制的過程做了積極的嘗試，首先體現(xiàn)在“共同體”的概念上，是包括單一貨幣在內(nèi)的貨幣聯(lián)盟、經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和政治聯(lián)盟。它的組織機(jī)構(gòu)基本根據(jù)三權(quán)分立，相互制衡的原則設(shè)置，具有獨(dú)立的立法、行政和司法職能。正是這些目標(biāo)決定了歐盟組織的性質(zhì)是一個(gè)高度一體化的帶有超國家因素的新型區(qū)域組織，從根本上保證了歐盟的政令在各成員國中的暢通執(zhí)行，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境，而中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)是中國和東盟出于經(jīng)濟(jì)考慮的合作，強(qiáng)調(diào)成員國之間的平等合作。這樣，政府對金融的監(jiān)管就會有困難，而且要防著自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)走向里根政府時(shí)代實(shí)行的新自由主義路線，防止泡沫的產(chǎn)生，危機(jī)的出現(xiàn)。

3 建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)，政府要堅(jiān)持互惠互利的原則

互惠互利應(yīng)該是指市場的行為和目標(biāo)與各成員國政府的行為相一致。當(dāng)然，政府代表它國家人民、民族的意志，它的一個(gè)目標(biāo)是社會福利最大化，互惠互利能使得社會福利最大化。

一體化進(jìn)程，我們都在談互惠互利的問題，我們現(xiàn)在更要澄清的是各成員國內(nèi)的互惠互利，從目前來看，歐盟已實(shí)現(xiàn)了關(guān)稅同盟、共同市場，諸成員國有共同的商業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)境和貨幣等政策。其次還要考慮成員國間的互惠互利，歐盟在司法制度上給予了充分的保障。第一表現(xiàn)在歐洲法院的設(shè)置，它包括歐洲初審法院和歐洲法院兩級法院;第二以判例體現(xiàn)歐盟法律具有直接效力和最高效力;第三歐洲法院的管轄范圍廣泛，有對人對物的管轄;第四這些管轄具有強(qiáng)制性。成員國內(nèi)與成員國間這兩方面哪一個(gè)優(yōu)先，哪一個(gè)是綱，顯然只有綱舉才能目張。考慮互惠互利，我們應(yīng)該把成員國間的互惠互利考慮好以后，各成員國內(nèi)的社會民眾才能更好地享受到互惠互利，也才能得到更好的保障。歐盟的經(jīng)驗(yàn)，管理的有效方法都是組織機(jī)構(gòu)的扁平化，政策制度的集權(quán)和管理運(yùn)作的分權(quán)結(jié)合，建立了統(tǒng)一、精簡、高效的行政管理機(jī)制，在具體的管理上建立了層層授權(quán)的問責(zé)機(jī)制。而中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)實(shí)行的是國家代表制。根據(jù)《框架協(xié)議》，合作范圍涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資和非關(guān)稅措施以及其他領(lǐng)域的合作。為保證協(xié)議的執(zhí)行，必須建立和健全高效的組織機(jī)構(gòu)。但是目前看來，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)還沒有設(shè)立專門負(fù)責(zé)審議和協(xié)調(diào)各國關(guān)系和通過司法手段解決成員國爭端的機(jī)構(gòu)。

4 建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)，政府要逐步建立健全信息一體化體系

經(jīng)濟(jì)全球化，面對的機(jī)遇是全球技術(shù)發(fā)展的信息化，自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)說到最后就是信息的掌握，有信息就能建設(shè)得好，而且信息化也改變了傳統(tǒng)信息交換模式。以前只是交流，但在信息網(wǎng)絡(luò)空間里，交流的同時(shí)，同時(shí)產(chǎn)生知識和信息，生產(chǎn)和交流其實(shí)是融為一體的。這樣開發(fā)利用信息資源，促進(jìn)信息交流和知識共享，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型。各成員國政府應(yīng)加強(qiáng)重視、推動(dòng)作用，改善信息化的外部環(huán)境，比如推行電子商務(wù)專項(xiàng)工程等;政府應(yīng)增強(qiáng)人才支撐力度，提高政府、企業(yè)和各級管理者的信息化素質(zhì)。

總之，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)進(jìn)程充滿艱辛，但中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的啟動(dòng)將極大推動(dòng)?xùn)|亞地區(qū)的經(jīng)貿(mào)發(fā)展，屆時(shí)中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)將形成一個(gè)包括11個(gè)國家，擁有一個(gè)18億人口的消費(fèi)市場，成為世界上人口最多的由發(fā)展中國家組成的自由貿(mào)易區(qū);近兩萬億美元的國內(nèi)生產(chǎn)總值，占全球總額的10%;1.2萬億美元貿(mào)易總量，成為僅次于美、歐、日之后的全球第四大支柱。