摘要:水庫的防汛是目前工作的重點，特別是在抵御洪澇災害過程中發(fā)揮著決定性的作用。如果在管理方面疏忽，水庫一旦失事會給下游淹沒區(qū)造成毀滅性災害，給人民生命財產帶來了災害。湛江地區(qū)有多個水庫且分布集中，都普遍存在安全隱患，因此保障水庫安全度汛任務重、責任大。作者結合工作實際，提出水庫防汛減災措施的觀點，以供同行參考。

關鍵詞:水庫安全 防汛工作 減災措施

0 引言

湛江市位于中國大陸的最南端，現(xiàn)轄雷州、廉江、吳川三個縣級市和徐聞、遂溪兩個縣以及赤坎、霞山、坡頭、麻章四個區(qū)，有一個國家級經濟技術開發(fā)區(qū)和5省級開發(fā)試驗區(qū)。全市有105個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、21個街道辦事處、1541個村民委員會。全市總面積12470多平方公里，總人口657.14萬。有水庫4座，這些水庫為防汛抗洪調度、農業(yè)灌溉等發(fā)揮了極為重要的作用，有力地支撐了經濟社會發(fā)展水庫面臨的防汛形勢。

1 出現(xiàn)洪澇的概況

眾所周知，水庫垮壩造成的人員傷亡和對基礎設施的破壞遠比一般災害事故嚴重的多。據(jù)資料統(tǒng)計，從1954年至2005年底，全國累計垮壩3400多座，年均近70座。如“75.8”河南省駐馬店板橋、石漫灘水庫垮壩造成了舉世震驚的嚴重后果。湛江地區(qū)也出現(xiàn)了嚴重的災害，受今年第七號熱帶風暴“帕布”和第八號熱帶風暴“蝴蝶”的雙重影響，廣東湛江市遭遇罕見的200年一遇的特大暴雨襲擊，出現(xiàn)嚴重洪澇災害，目前已造成2.3萬人受浸，都造成了相當嚴重的社會影響。確保水庫安全度汛，任重而道遠。

由于近年來，國家加強了對水利行業(yè)的加大投資，在各級黨委、政府的高度重視下，在各級防汛部門和水庫管理單位的共同努力下，水庫防汛工作取得了顯著成績。水庫防汛責任制進一步健全。水庫防汛責任制作為防汛責任制體系的重要內容，形成屬地管理，由各級政府領導對轄區(qū)水庫安全度汛全面負責，同時水庫防汛責任制也落到行政領導和技術人員肩上。對各水庫防汛責任人每年都分級在新聞媒體上公示，為水庫安全度汛提供了可靠的組織保證。水庫安全度汛措施不斷細化，安全建設也取得了較好進展。

2 水庫防汛工作存在的缺陷

2.1 從近年來水庫抗洪搶險的實戰(zhàn)看，水庫防汛工作仍存在一些不容忽視的問題

2.1.1 水庫建筑物防汛責任制落實存在漏洞。有的水庫防汛責任制流于形式，未真正落實到具體工作中，缺乏對水庫防汛責任制落實工作的有效監(jiān)督，對防汛責任人履行職責情況檢查不夠。

2.1.2 水庫汛期調度運用計劃審批和執(zhí)行不規(guī)范問題突出。有些水庫為了眼前和局部利益，麻痹僥幸思想嚴重，汛期超汛限蓄水，給安全度汛造成嚴重隱患。

2.1.3 水庫建筑物度汛隱患較多。水庫多建于上世紀五六十年代，受當時建設條件限制和幾十年的長期運作，多數(shù)水庫正處于工程病險的多發(fā)期。

2.1.4 小型水庫安全度汛問題突出。先天抗洪能力低，無管理機構、無管理人員、無監(jiān)測設施、無搶險物料，有一些小型水庫甚至無度汛計劃和應急搶險方案。因此，水庫面臨的防汛形勢十分嚴峻水庫安全度汛措施嫩江縣水庫安全度汛的工作目標是:落實責任，強化管理，確保中型水庫不垮壩，小型水庫在設防標準內洪水不垮壩;全力搶險，及時轉移，確保人民生命財產安全。圍繞工作目標，切實落實度汛措施。

2.2 技術力量薄弱，安全管理水平低

因經濟效益不好，水庫自我維持能力差，管理隊伍不穩(wěn)定，專業(yè)技術人員不愿意留在中小型水庫工作，造成專業(yè)技術人員匱乏。擾統(tǒng)計全省105中型水庫有管理人員5000多人，而初級以上技術人員不足110人，占2.2%。小型水庫有專管人員的僅有20余座，其余沒有專門的管理機構和管理人員，一般僅有簡易的管理房和1～2個兼職管理人員，且多為水庫附近村民，根本不能完成對水庫的觀測和管理維護任務，僅僅起到看護水庫的作用。甚至一些水庫根本無人管理，建庫時房屋、設備、生產用具流失嚴重。惡性循環(huán)造成中小型水庫管理每況愈下，效益衰減嚴重。

2.3 存在防汛責任制漏洞，造成防汛工作松懈

盡管每年汛期來臨之前，每座水庫都簽訂了防汛責任書、責任卡，落實了責任人，各級政府也及時將責任人名單登記造冊或向社會公布，但還存在著一些問題:①水庫防汛責任制流于形式，只停留在文件上，沒有真正落到實處。②水庫防汛責任人簽訂責任書后，不及時了解水庫的基本情況，對水庫防汛準備工作不檢查，對存在的問題及安全隱患不采取相應的措施。③部分責任人對水庫安全掉以輕心，麻痹大意，汛期不到崗、不到位。

3 對水庫安全防汛工作的建議

因中小型水庫存在問題比較多，一到汛期，極易發(fā)生重大險情，甚至潰壩失事，為保證中小型水庫安全度汛，必須抓好以下幾個方面的工作。

3.1 完善責任制，強化監(jiān)督管理

3.1.1 水庫安危責任是重中之重。根據(jù)國家《防洪法》和國家防總《關于明確水庫、水電站防汛管理有關問題的通知》精神的要求，各類水庫安全度汛工作堅持實行屬地管理。

3.1.2 全國防洪重點中型水庫由縣政府領導包干負責，小型水庫由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領導包干負責?？h、鄉(xiāng)兩級必須認真落實水庫的防汛行政責任和技術服務責任。實行水庫防汛責任卡制度，一庫一卡，由相關防汛責任人員簽字并現(xiàn)場認領，并通過新聞媒體公示，接受社會監(jiān)督。各水庫防汛責任人員要認真履行職責，全面清查水庫安全度汛隱患，落實防汛保安措施。對責任制不落實、工作不到位造成人為損失和安全事故的，要按照省政府頒布的《重大防汛安全事故行政責任追究辦法》堅決追究查處。

我省多年實踐證明，落實好以行政首長負責制為核心的中小型水庫責任制保證水庫安全度汛的關鍵。

①各級政府主要領導要對所管轄地區(qū)的水庫安全負總責。按照屬地管理、分級負責的原則、細化各級政府、水庫主管部門或業(yè)主、水庫管理單位的具體責任，層層簽訂責任書，并將責任人名單和責任向社會公布，接受社會監(jiān)督和檢查。

②水庫防汛責任人要及時了解水庫的基本情況，對水庫存在的問題和安全隱患要做到心中有數(shù)，檢查督促管理單位采取措施。水庫管理單位和管理者要主動地向防汛責任人匯報水庫情況。

③各級防汛指揮機構要通過檢查督促、績效考核等形式，監(jiān)督水庫防汛責任人履行職責情況，及時處理發(fā)現(xiàn)的問題。

3.2 做好各項預案，落實應急措施

要按照國家防總《水庫防汛搶險應急預案編制大綱》，對每座中型水庫制定完善的安全度汛預案。預案要以確保人民群眾生命安全為首要目標，體現(xiàn)行政首長負責制、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調度、全力搶險，力保水庫工程安全。對小型水庫要逐座簽訂責任卡，落實應急度汛措施，做到防汛組織、搶險隊伍、防汛料物、通訊預警、安全轉移“五落實”，對病險問題突出的水庫，堅決降低限水位或空庫運行，確保水庫安全。

3.3 加大投入，集中資金對病險中小型水庫進行除險加固

廣東省自1998-2007年10年投資約54億元(其中省財政26.1元)分2期對全省5616座(第一期5年處理2337座，第2期5年處理3279座)病險小型水庫進行了除險加固。浙江省2003-2007年，用5年時間每年省財政拿出6000萬元，對全省的病險水庫進行了除險加固。我省要抓住新農村建設和中央加大對中型水庫除險加固、對中小型河道治理的機遇。爭取中央資金支持，同時省財政集中資金，有計劃分期分批對我省病險中小型水庫除險加固。

3.4 強化水庫防汛安全管理

離開水庫的自身安全，水庫的興利效益就無從談起。分析所有失事水庫的原因，管理不到位是其中的主要原因。加強水庫安全管理，一方面要健全管理機構，落實管理人員。根據(jù)國家防總《關于加強小型水庫管理工作的意見》，小(I)型水庫必須設立專門的管理機構，落實3名以上管理人員，小(II)型水庫必須明確落實專職管理人員。一方面要完善落實管理制度，健全管理責任制。要建立和完善水庫值班制度，確保汛期24小時有領導帶班，有人員值班。要建立和完善水庫巡查制度，當庫區(qū)出現(xiàn)降雨和洪水時，要晝夜在崗，加密巡查，及時排除隱患。要建立和完善水庫安全設施檢修維護制度，定期檢查檢測設施設備，保證正常運行。要建立和完善水庫安全度汛監(jiān)管制度，定期檢查和突擊抽查相結合，促進防汛措施落實。

3.5 大力落實水庫防洪預案、預報、預警工作

3.5.1 要按照防大汛、抗大洪的要求，逐庫編制完善水庫度汛預案，細化水庫“防搶撤”各個環(huán)節(jié)，準確分析水庫可能發(fā)生的險情，有針對性地制定應急對策。要合理確定每一座水庫汛期控制運用計劃，科學確定汛限水位，該降低水位的一定要降下來，對村管的小(II) 型水庫應空庫度汛。預案一經批復確定，必須堅決執(zhí)行，決不能因為謀求局部利益而盲目抬高水位，對隨意超限蓄水的，要通報批評并堅決追究有關單位責任。

3.5.2 要高度重視水庫汛情測報工作，認真制定汛情測報方案，對上游有水文站點的水庫，要進行委托報汛，對沒有汛情測報站點的水庫，要多方籌措資金，建立水庫人工水位、雨量觀測設施。

3.5.3 要加強水庫應急通訊措施落實，明確通訊設施管理人員，保證防汛通訊聯(lián)絡暢通。

3.6 充分做好水庫安全度汛的應急準備

3.6.1 落實防汛物料。按照省防總制定的防汛物資最低限額，足額儲備防汛物資，對交通條件不好的水庫，要將防汛物料提前運達水庫大壩，保證抗洪搶險能快速啟動。

3.6.2 落實搶險隊伍。要根據(jù)水庫搶險技術難度大，搶險強度大的特點，建立群專結合的防汛搶險隊伍，明確人員，落實責任，加強培訓，提高水庫抗洪搶險能力。

3.6.3 全面檢修涵閘等泄洪設施，落實搶險供電、交通保障措施。

3.6.4 落實水庫上下游聯(lián)防措施，加強組織協(xié)調，完善預警機制，細化防搶措施，保證人員安全。

3.6.5 加強水庫防汛技術指導服務工作成立水庫防汛搶險技術專家組，明確任務，分工包干，加強水庫防汛搶險技術指導。

4 總結

總的來說，完善質量管理體系，全力加快除險加固步伐。切實加強在建水庫除險加固的安全度汛工作，按照進度服從于防汛的要求，科學組織施工，力爭主汛期前完成主要建筑物建設任務;按照施工服從于安全的標準，嚴格控制工程質量，認真落實管理單位、業(yè)主和施工單位的防汛責任，制定防洪方案，落實搶險措施，保證工程建設安全;按照局部服從大局的原則健全上下游預警制度，保證工程建設度汛和施工人員及周圍群眾的安全。

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