摘要:本文先從認識農(nóng)村公路建設(shè)與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系入手，說明農(nóng)村公路建設(shè)的重要性，然后從促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的角度出發(fā)，闡述了農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護遇到的問題，最后引用茂南區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護的例子，尋求農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護的新路子。

關(guān)鍵詞:社會主義新農(nóng)村農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨中央、國務(wù)院根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段特點，為解決“三農(nóng)”問題而作出的重大決策。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，通過綜合建設(shè)，最終目標(biāo)是把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會主義新農(nóng)村。這一重大決策為“十一五”時期的農(nóng)村公路建設(shè)提供了新的歷史機遇，為此，筆者就如何加強農(nóng)村公路的建設(shè)和養(yǎng)護，談以下幾點看法:

1 首先必須正確認識農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護的重要性

農(nóng)村公路是公路網(wǎng)的基礎(chǔ)，是農(nóng)村地區(qū)最主要甚至是一些地區(qū)惟一的運輸方式，是關(guān)系到農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)村公路發(fā)展了，可以改善農(nóng)村運輸條件和投資環(huán)境，促進農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展”;可以增加農(nóng)民收入，擴大農(nóng)民就業(yè)，促進農(nóng)民“生活寬?！?可以加快農(nóng)村信息傳播和對外交流，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式和思想觀念，激發(fā)農(nóng)民自力更生、奮發(fā)圖強的進取精神，促進“鄉(xiāng)風(fēng)文明”;可以加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，改善村容村貌，促進“村容整潔”。

因此，在新的歷史起點上，我們要深刻認識到，加快農(nóng)村公路項目建設(shè)，特別是當(dāng)前正在開展的“村村通”工程建設(shè)既是全面落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容;既是改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、解決“三農(nóng)”問題的前提，也是增加農(nóng)民收入的有效途徑;既是擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長的重要舉措，也是促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要條件;既是構(gòu)建便捷、通暢、高效、安全的交通運輸體系的重要組成部分，也是實現(xiàn)交通又快又好發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

2 目前農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護必須要處理好的幾個問題

2.1 要處理好社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃與農(nóng)村公路項目建設(shè)規(guī)劃的關(guān)系。緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)和總體要求，堅持規(guī)劃主導(dǎo)，加強農(nóng)村公路項目建設(shè)規(guī)劃與社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，使農(nóng)村公路項目建設(shè)規(guī)劃成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃的有機組成部分。建議有關(guān)部門在制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃時與農(nóng)村公路項目建設(shè)一并考慮，要按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)田、水利、飲水工程和農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地等發(fā)展規(guī)劃，確定農(nóng)村公路項目建設(shè)規(guī)劃的目標(biāo)和重點，以提高制定和完善總體規(guī)劃的前瞻性，為未來發(fā)展留有空間，與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的“接口”留有余地，避免“走彎路”、重復(fù)建設(shè)和分散投入。

2.2 要處理好中央與地方兩個積極性的關(guān)系。按照中央建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本方針，農(nóng)村公路項目建設(shè)要繼續(xù)堅持地方為主、國家加大支持力度的原則。近年來，交通部調(diào)整了公路項目建設(shè)重點和投資方向，逐步加大農(nóng)村公路建設(shè)的資金支持力度，充分發(fā)揮了中央資金的引導(dǎo)作用。在新的歷史起點上，農(nóng)村公路建設(shè)要繼續(xù)堅持這一行之有效的做法，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。在中央有關(guān)部門要繼續(xù)加大資金投入力度的同時，我們地方政府和農(nóng)民群眾要承擔(dān)起各自應(yīng)有的建設(shè)、養(yǎng)護和管理的責(zé)任，不斷完善地方政府為主、統(tǒng)籌安排、社會個人積極參與的多元化投入機制，推進農(nóng)村公路健康發(fā)展。

2.3 要處理好鼓勵農(nóng)民參與和減輕農(nóng)民負擔(dān)的關(guān)系。多年來的農(nóng)村公路建設(shè)繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟、促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是從根本上減輕農(nóng)民負擔(dān)、維護農(nóng)民根本利益的大好事。農(nóng)村公路建設(shè)要繼續(xù)堅持以人為本，順應(yīng)民意，維護農(nóng)民利益、減輕農(nóng)民負擔(dān)。一要做到“一事一議”，不修農(nóng)民群眾不想修、不愿修的路;二要合法籌集建設(shè)資金，不強行攤派、集資;三要依法征地拆遷，不隨意降低補償標(biāo)準(zhǔn);四要因地制宜，選擇合理線形和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不隨意征用農(nóng)民宅基地和耕地;五要盡可能利用已有土源和料場，不亂采亂挖。要充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的決策和行動主體作用，多方籌資，切實減少地方配套資金的缺口，努力解決由于農(nóng)村公路建設(shè)可能造成的增加農(nóng)民負擔(dān)、征地拆遷補助偏低和拖欠農(nóng)民工工資等問題。

2.4 要處理好交通部門與相關(guān)部門的關(guān)系。新農(nóng)村建設(shè)涉及方方面面，農(nóng)村公路項目建設(shè)也離不開相關(guān)部門的支持、配合。交通部門要認真貫徹黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署，積極主動，不等、不推、不靠，會同有關(guān)部門切實承擔(dān)起新時期農(nóng)村公路建設(shè)的規(guī)劃和組織實施的責(zé)任。同時，各相關(guān)部門相互要加強溝通協(xié)調(diào)，密切合作，在征地拆遷、項目審批、資金籌措、施工建設(shè)以及養(yǎng)護管理等各方面要相互的理解和支持。要完善適合農(nóng)村公路特點的建設(shè)程序規(guī)定，在資金、計劃管理上規(guī)范執(zhí)行有關(guān)的規(guī)定要求，同時爭取留有適當(dāng)?shù)撵`活性。

2.5 必須考慮“路通”后，如何發(fā)展“車通”，實現(xiàn)“人心通”。在我們充分利用國家扶植，地方支持，人民群眾參與的情況下，千辛萬苦地把農(nóng)村公路修好了，如何實現(xiàn)道路建設(shè)的社會效益最大化，是擺在當(dāng)前的一項重要課題。因此，在把路修好后，必須要審時度勢地做好農(nóng)村客運班線的規(guī)劃和審批工作，并且管理好班線的有序經(jīng)營，方便人民群眾、生產(chǎn)生活物資的安全便捷流通。

2.6 必須考慮到路修好后，如何加強養(yǎng)護和管理工作，延長公路使用壽命。特別是農(nóng)村公路的養(yǎng)護和管理工作，其責(zé)任主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，他們對公路養(yǎng)護和管理知識相對缺乏，養(yǎng)護和管理意識相對薄弱，養(yǎng)護和管理人員缺少，養(yǎng)護和管理資金難以籌集等現(xiàn)實問題不可避免地擺在我們的面前。因此，建議要及時出臺養(yǎng)護管理辦法，就養(yǎng)護管理責(zé)任主體、資金、技術(shù)人員等作出明確規(guī)定，及早安排部署好，以避免路修好了，“無人管、無人問”或“有人問、無錢辦”的尷尬局面發(fā)生。

3 農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護的新路子

公路建設(shè)分級負責(zé)，國道國管，省道省管，而農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護則是“民辦公助，民工建勤”。建設(shè)公路投資巨大，尤其是在經(jīng)濟不發(fā)達的農(nóng)村，人民群眾生活水平較低，能夠投入農(nóng)村公路建設(shè)的資金十分緊缺。如何建設(shè)和養(yǎng)護農(nóng)村公路，一直成為困擾交通事業(yè)發(fā)展的難題。茂南區(qū)各級政府和交通主管部門修建與養(yǎng)護農(nóng)村公路的做法，值得推廣。

3.1 領(lǐng)導(dǎo)認識到位。茂南區(qū)委、區(qū)政府、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府高度重視農(nóng)村公路建設(shè)，把發(fā)展農(nóng)村公路作為發(fā)展經(jīng)濟的突破口，納入經(jīng)濟建設(shè)的總盤子，列入重要議事日程，把農(nóng)村公路作為各級政府的固定資產(chǎn)來管理，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的年度工作目標(biāo)進行考核，實行一票否決，極大地調(diào)動了各級政府和人民群眾的積極性?！耙敫?、先修路”變?yōu)樾袆樱刂鼓壳叭珔^(qū)農(nóng)村公路硬底化總里程547.42公里，“縣通鎮(zhèn)”、“鎮(zhèn)通村委會”公路已基本實現(xiàn)硬底化，形成四通八達的公路網(wǎng)絡(luò)，全區(qū)基本實現(xiàn)“一小時”工作和生活圈。

3.2 群眾積極性高。近年來，隨著改革開放的不斷深入，人民群眾的商品意識、經(jīng)濟觀念不斷增強“公路通，百業(yè)興”、“要想富、先修路”已成為廣大人民群眾的共識，捐資修路的積極性空前高漲。在縣鄉(xiāng)道公路建設(shè)中，該縣踴現(xiàn)出一大批熱心支持公路建設(shè)事業(yè)的好人好事，截止至2008年底，全區(qū)社會各屆共為農(nóng)村公路交通建設(shè)捐款已經(jīng)超過1000萬元，其中鰲頭鎮(zhèn)飛馬村委會集資150多萬元修建當(dāng)?shù)仫w馬大橋，鄭光榮先生出資修建當(dāng)?shù)劓?zhèn)通村委會鄉(xiāng)道等等，農(nóng)民的負擔(dān)雖然加重了，但是，經(jīng)濟發(fā)展了，人民富裕了，社會穩(wěn)定了。建設(shè)公路已由過去的部門行為，變成了政府行為，社會行為。

3.3 管理機制科學(xué)。農(nóng)村公路建設(shè)資金大部分來源于群眾集資。人民群眾最為關(guān)心、最為疑慮的是有限的建設(shè)資金，能否真正用在公路建設(shè)上。為消除群眾疑慮，茂南區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了資金管理委員會，政府只負責(zé)公路規(guī)劃、建設(shè)，不干預(yù)資金使用，建設(shè)資金全部由資金管理委員會負責(zé)支出。方法好，路子新，群眾滿意。資金問題解決了，工程質(zhì)量就成了群眾普遍關(guān)心的熱點問題。為確保工程質(zhì)量，茂南區(qū)堅持政府監(jiān)督、工程監(jiān)理、群眾參與的原則。在施工過程中，堅持選好隊伍，用好規(guī)范，工程質(zhì)量全面提高。

3.4 建立科學(xué)的養(yǎng)護體制。在農(nóng)村公路養(yǎng)護中，茂南區(qū)也有一套科學(xué)的管理辦法。一是健全組織。公路養(yǎng)護效果的好壞，建立專門養(yǎng)護組織是關(guān)鍵。在茂南區(qū)全區(qū)各鎮(zhèn)均確定1名副鎮(zhèn)長專抓農(nóng)村公路養(yǎng)護。同時，按照每兩公里一名養(yǎng)護員的標(biāo)準(zhǔn)，給每條農(nóng)村公路配備了農(nóng)民養(yǎng)護員，經(jīng)過交通主管部門的專業(yè)培訓(xùn)后，負責(zé)道路的正常養(yǎng)護，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級養(yǎng)護管理體系，確保公路暢通。二是實行責(zé)任制。每年初，區(qū)政府都要同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂公路養(yǎng)護、管理責(zé)任書，明解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)負的責(zé)任，年終同其它工作目標(biāo)一交考核，實行一票否決。同時實行鄉(xiāng)干部包村、村干部包農(nóng)戶、沿路承包田農(nóng)戶包路段的責(zé)任制。規(guī)定凡是沿路承包田農(nóng)戶負責(zé)路段的路樹被毀，邊坡、路肩被挖一律由農(nóng)戶自費負責(zé)補栽、修復(fù)，并處一定的經(jīng)濟罰款。對鄉(xiāng)管站護路員實行定人、定路、定職責(zé)，建立例會制度，定期檢查、評比制度，工作做到有布置、有檢查。護路員的工資實行聯(lián)路計酬，根據(jù)所包路段養(yǎng)護質(zhì)量的優(yōu)劣計發(fā)，有效地調(diào)動了護路員的積極性。三是堅持經(jīng)常性養(yǎng)護與集中養(yǎng)護相結(jié)合的養(yǎng)護方法。農(nóng)村公路的的養(yǎng)護管理不同于干線公路，農(nóng)民養(yǎng)護員以務(wù)農(nóng)為主，兼作養(yǎng)護管理工作。從這一實際出發(fā)，茂南區(qū)政府要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)除農(nóng)民養(yǎng)護員堅持經(jīng)常性養(yǎng)護外，每年夏秋兩季定期組織兩次集中養(yǎng)護活動，廣泛發(fā)動人民群眾普修公路，處理在正常養(yǎng)護中解決不了的問題，有效地提高了農(nóng)村公路的通行能力。摘要:本文先從認識農(nóng)村公路建設(shè)與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系入手，說明農(nóng)村公路建設(shè)的重要性，然后從促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的角度出發(fā)，闡述了農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護遇到的問題，最后引用茂南區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護的例子，尋求農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護的新路子。

關(guān)鍵詞:社會主義新農(nóng)村農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨中央、國務(wù)院根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段特點，為解決“三農(nóng)”問題而作出的重大決策。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，通過綜合建設(shè)，最終目標(biāo)是把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會主義新農(nóng)村。這一重大決策為“十一五”時期的農(nóng)村公路建設(shè)提供了新的歷史機遇，為此，筆者就如何加強農(nóng)村公路的建設(shè)和養(yǎng)護，談以下幾點看法:

1 首先必須正確認識農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護的重要性

農(nóng)村公路是公路網(wǎng)的基礎(chǔ)，是農(nóng)村地區(qū)最主要甚至是一些地區(qū)惟一的運輸方式，是關(guān)系到農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)村公路發(fā)展了，可以改善農(nóng)村運輸條件和投資環(huán)境，促進農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展”;可以增加農(nóng)民收入，擴大農(nóng)民就業(yè)，促進農(nóng)民“生活寬?！?可以加快農(nóng)村信息傳播和對外交流，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式和思想觀念，激發(fā)農(nóng)民自力更生、奮發(fā)圖強的進取精神，促進“鄉(xiāng)風(fēng)文明”;可以加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，改善村容村貌，促進“村容整潔”。

因此，在新的歷史起點上，我們要深刻認識到，加快農(nóng)村公路項目建設(shè)，特別是當(dāng)前正在開展的“村村通”工程建設(shè)既是全面落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容;既是改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、解決“三農(nóng)”問題的前提，也是增加農(nóng)民收入的有效途徑;既是擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長的重要舉措，也是促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要條件;既是構(gòu)建便捷、通暢、高效、安全的交通運輸體系的重要組成部分，也是實現(xiàn)交通又快又好發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

2 目前農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護必須要處理好的幾個問題

2.1 要處理好社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃與農(nóng)村公路項目建設(shè)規(guī)劃的關(guān)系。緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)和總體要求，堅持規(guī)劃主導(dǎo)，加強農(nóng)村公路項目建設(shè)規(guī)劃與社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，使農(nóng)村公路項目建設(shè)規(guī)劃成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃的有機組成部分。建議有關(guān)部門在制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃時與農(nóng)村公路項目建設(shè)一并考慮，要按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)田、水利、飲水工程和農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地等發(fā)展規(guī)劃，確定農(nóng)村公路項目建設(shè)規(guī)劃的目標(biāo)和重點，以提高制定和完善總體規(guī)劃的前瞻性，為未來發(fā)展留有空間，與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的“接口”留有余地，避免“走彎路”、重復(fù)建設(shè)和分散投入。

2.2 要處理好中央與地方兩個積極性的關(guān)系。按照中央建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本方針，農(nóng)村公路項目建設(shè)要繼續(xù)堅持地方為主、國家加大支持力度的原則。近年來，交通部調(diào)整了公路項目建設(shè)重點和投資方向，逐步加大農(nóng)村公路建設(shè)的資金支持力度，充分發(fā)揮了中央資金的引導(dǎo)作用。在新的歷史起點上，農(nóng)村公路建設(shè)要繼續(xù)堅持這一行之有效的做法，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。在中央有關(guān)部門要繼續(xù)加大資金投入力度的同時，我們地方政府和農(nóng)民群眾要承擔(dān)起各自應(yīng)有的建設(shè)、養(yǎng)護和管理的責(zé)任，不斷完善地方政府為主、統(tǒng)籌安排、社會個人積極參與的多元化投入機制，推進農(nóng)村公路健康發(fā)展。

2.3 要處理好鼓勵農(nóng)民參與和減輕農(nóng)民負擔(dān)的關(guān)系。多年來的農(nóng)村公路建設(shè)繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟、促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是從根本上減輕農(nóng)民負擔(dān)、維護農(nóng)民根本利益的大好事。農(nóng)村公路建設(shè)要繼續(xù)堅持以人為本，順應(yīng)民意，維護農(nóng)民利益、減輕農(nóng)民負擔(dān)。一要做到“一事一議”，不修農(nóng)民群眾不想修、不愿修的路;二要合法籌集建設(shè)資金，不強行攤派、集資;三要依法征地拆遷，不隨意降低補償標(biāo)準(zhǔn);四要因地制宜，選擇合理線形和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不隨意征用農(nóng)民宅基地和耕地;五要盡可能利用已有土源和料場，不亂采亂挖。要充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的決策和行動主體作用，多方籌資，切實減少地方配套資金的缺口，努力解決由于農(nóng)村公路建設(shè)可能造成的增加農(nóng)民負擔(dān)、征地拆遷補助偏低和拖欠農(nóng)民工工資等問題。

2.4 要處理好交通部門與相關(guān)部門的關(guān)系。新農(nóng)村建設(shè)涉及方方面面，農(nóng)村公路項目建設(shè)也離不開相關(guān)部門的支持、配合。交通部門要認真貫徹黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署，積極主動，不等、不推、不靠，會同有關(guān)部門切實承擔(dān)起新時期農(nóng)村公路建設(shè)的規(guī)劃和組織實施的責(zé)任。同時，各相關(guān)部門相互要加強溝通協(xié)調(diào)，密切合作，在征地拆遷、項目審批、資金籌措、施工建設(shè)以及養(yǎng)護管理等各方面要相互的理解和支持。要完善適合農(nóng)村公路特點的建設(shè)程序規(guī)定，在資金、計劃管理上規(guī)范執(zhí)行有關(guān)的規(guī)定要求，同時爭取留有適當(dāng)?shù)撵`活性。

2.5 必須考慮“路通”后，如何發(fā)展“車通”，實現(xiàn)“人心通”。在我們充分利用國家扶植，地方支持，人民群眾參與的情況下，千辛萬苦地把農(nóng)村公路修好了，如何實現(xiàn)道路建設(shè)的社會效益最大化，是擺在當(dāng)前的一項重要課題。因此，在把路修好后，必須要審時度勢地做好農(nóng)村客運班線的規(guī)劃和審批工作，并且管理好班線的有序經(jīng)營，方便人民群眾、生產(chǎn)生活物資的安全便捷流通。

2.6 必須考慮到路修好后，如何加強養(yǎng)護和管理工作，延長公路使用壽命。特別是農(nóng)村公路的養(yǎng)護和管理工作，其責(zé)任主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，他們對公路養(yǎng)護和管理知識相對缺乏，養(yǎng)護和管理意識相對薄弱，養(yǎng)護和管理人員缺少，養(yǎng)護和管理資金難以籌集等現(xiàn)實問題不可避免地擺在我們的面前。因此，建議要及時出臺養(yǎng)護管理辦法，就養(yǎng)護管理責(zé)任主體、資金、技術(shù)人員等作出明確規(guī)定，及早安排部署好，以避免路修好了，“無人管、無人問”或“有人問、無錢辦”的尷尬局面發(fā)生。

3 農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護的新路子

公路建設(shè)分級負責(zé)，國道國管，省道省管，而農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護則是“民辦公助，民工建勤”。建設(shè)公路投資巨大，尤其是在經(jīng)濟不發(fā)達的農(nóng)村，人民群眾生活水平較低，能夠投入農(nóng)村公路建設(shè)的資金十分緊缺。如何建設(shè)和養(yǎng)護農(nóng)村公路，一直成為困擾交通事業(yè)發(fā)展的難題。茂南區(qū)各級政府和交通主管部門修建與養(yǎng)護農(nóng)村公路的做法，值得推廣。

3.1 領(lǐng)導(dǎo)認識到位。茂南區(qū)委、區(qū)政府、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府高度重視農(nóng)村公路建設(shè)，把發(fā)展農(nóng)村公路作為發(fā)展經(jīng)濟的突破口，納入經(jīng)濟建設(shè)的總盤子，列入重要議事日程，把農(nóng)村公路作為各級政府的固定資產(chǎn)來管理，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的年度工作目標(biāo)進行考核，實行一票否決，極大地調(diào)動了各級政府和人民群眾的積極性?！耙敫?、先修路”變?yōu)樾袆樱刂鼓壳叭珔^(qū)農(nóng)村公路硬底化總里程547.42公里，“縣通鎮(zhèn)”、“鎮(zhèn)通村委會”公路已基本實現(xiàn)硬底化，形成四通八達的公路網(wǎng)絡(luò)，全區(qū)基本實現(xiàn)“一小時”工作和生活圈。

3.2 群眾積極性高。近年來，隨著改革開放的不斷深入，人民群眾的商品意識、經(jīng)濟觀念不斷增強“公路通，百業(yè)興”、“要想富、先修路”已成為廣大人民群眾的共識，捐資修路的積極性空前高漲。在縣鄉(xiāng)道公路建設(shè)中，該縣踴現(xiàn)出一大批熱心支持公路建設(shè)事業(yè)的好人好事，截止至2008年底，全區(qū)社會各屆共為農(nóng)村公路交通建設(shè)捐款已經(jīng)超過1000萬元，其中鰲頭鎮(zhèn)飛馬村委會集資150多萬元修建當(dāng)?shù)仫w馬大橋，鄭光榮先生出資修建當(dāng)?shù)劓?zhèn)通村委會鄉(xiāng)道等等，農(nóng)民的負擔(dān)雖然加重了，但是，經(jīng)濟發(fā)展了，人民富裕了，社會穩(wěn)定了。建設(shè)公路已由過去的部門行為，變成了政府行為，社會行為。

3.3 管理機制科學(xué)。農(nóng)村公路建設(shè)資金大部分來源于群眾集資。人民群眾最為關(guān)心、最為疑慮的是有限的建設(shè)資金，能否真正用在公路建設(shè)上。為消除群眾疑慮，茂南區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了資金管理委員會，政府只負責(zé)公路規(guī)劃、建設(shè)，不干預(yù)資金使用，建設(shè)資金全部由資金管理委員會負責(zé)支出。方法好，路子新，群眾滿意。資金問題解決了，工程質(zhì)量就成了群眾普遍關(guān)心的熱點問題。為確保工程質(zhì)量，茂南區(qū)堅持政府監(jiān)督、工程監(jiān)理、群眾參與的原則。在施工過程中，堅持選好隊伍，用好規(guī)范，工程質(zhì)量全面提高。

3.4 建立科學(xué)的養(yǎng)護體制。在農(nóng)村公路養(yǎng)護中，茂南區(qū)也有一套科學(xué)的管理辦法。一是健全組織。公路養(yǎng)護效果的好壞，建立專門養(yǎng)護組織是關(guān)鍵。在茂南區(qū)全區(qū)各鎮(zhèn)均確定1名副鎮(zhèn)長專抓農(nóng)村公路養(yǎng)護。同時，按照每兩公里一名養(yǎng)護員的標(biāo)準(zhǔn)，給每條農(nóng)村公路配備了農(nóng)民養(yǎng)護員，經(jīng)過交通主管部門的專業(yè)培訓(xùn)后，負責(zé)道路的正常養(yǎng)護，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級養(yǎng)護管理體系，確保公路暢通。二是實行責(zé)任制。每年初，區(qū)政府都要同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂公路養(yǎng)護、管理責(zé)任書，明解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)負的責(zé)任，年終同其它工作目標(biāo)一交考核，實行一票否決。同時實行鄉(xiāng)干部包村、村干部包農(nóng)戶、沿路承包田農(nóng)戶包路段的責(zé)任制。規(guī)定凡是沿路承包田農(nóng)戶負責(zé)路段的路樹被毀，邊坡、路肩被挖一律由農(nóng)戶自費負責(zé)補栽、修復(fù)，并處一定的經(jīng)濟罰款。對鄉(xiāng)管站護路員實行定人、定路、定職責(zé)，建立例會制度，定期檢查、評比制度，工作做到有布置、有檢查。護路員的工資實行聯(lián)路計酬，根據(jù)所包路段養(yǎng)護質(zhì)量的優(yōu)劣計發(fā)，有效地調(diào)動了護路員的積極性。三是堅持經(jīng)常性養(yǎng)護與集中養(yǎng)護相結(jié)合的養(yǎng)護方法。農(nóng)村公路的的養(yǎng)護管理不同于干線公路，農(nóng)民養(yǎng)護員以務(wù)農(nóng)為主，兼作養(yǎng)護管理工作。從這一實際出發(fā)，茂南區(qū)政府要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)除農(nóng)民養(yǎng)護員堅持經(jīng)常性養(yǎng)護外，每年夏秋兩季定期組織兩次集中養(yǎng)護活動，廣泛發(fā)動人民群眾普修公路，處理在正常養(yǎng)護中解決不了的問題，有效地提高了農(nóng)村公路的通行能力。