摘要:進(jìn)入21世紀(jì)以來，河南社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但城鄉(xiāng)差距依然很大，采取多種措施更好地調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性，加快農(nóng)村發(fā)展，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化迫在眉睫。本文結(jié)合河南省情，在分析的基礎(chǔ)上，提出了河南省工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的若干措施，以期拋磚引玉，希望對有關(guān)方面科學(xué)決策提供有益借鑒。

關(guān)鍵詞:涉農(nóng)企業(yè) 工業(yè)資本 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼 城鄉(xiāng)差距

0 引言

建國50多年來，我國依靠農(nóng)業(yè)提供的積累，建立起比較完整的工業(yè)體系，一躍成為世界制造業(yè)大國。同時，也出現(xiàn)了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不斷強(qiáng)化、農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重滯后的問題。河南作為一個農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村居民比重大，城鎮(zhèn)化水平低，這個問題尤為突出。針對河南省情，開展工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的措施研究迫在眉睫。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，河南省采取多種措施，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以工扶農(nóng)，加快了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的步伐，逐步形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的良好局面，成效顯著。如從2005年起，河南省對全省所有縣(市)全部免征農(nóng)業(yè)稅;對糧農(nóng)實行直接補(bǔ)貼、增加良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等多種方式，進(jìn)一步提高農(nóng)民的種糧積極性;加大財政投入，扶持農(nóng)村衛(wèi)生、教育、交通等公共事業(yè)發(fā)展等，使廣大農(nóng)民得到了實惠。2010年是我國第11個五年計劃的最后一年，在第12個五年計劃將要實施的前夕，針對河南省情，如何進(jìn)一步推動工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村，實現(xiàn)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，我們將作一探討，以期拋磚引玉，為有關(guān)方面科學(xué)決策提供有益借鑒。

1 鼓勵和引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶以及專業(yè)技術(shù)人員等參與土地流轉(zhuǎn)，進(jìn)行規(guī)?；N植、集約化經(jīng)營，實現(xiàn)以工哺農(nóng)

上世紀(jì)80年代初期，我國實行了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的土地經(jīng)營制度，大大提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，其基本特征是以家庭為生產(chǎn)單位，分散經(jīng)營，機(jī)械化、現(xiàn)代化水平低。隨著時代的發(fā)展，要求農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高生產(chǎn)效益的呼聲越來越高，一家一戶小規(guī)模分散化經(jīng)營越來越不適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。要縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)以工哺農(nóng)，我們要在依法自愿有償基礎(chǔ)上實行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，切實保障農(nóng)民土地承包的經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)。積極探索土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶以及專業(yè)技術(shù)人員等參與土地流轉(zhuǎn)，以土地流轉(zhuǎn)為手段，強(qiáng)力推進(jìn)以農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營為核心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，增加農(nóng)民收入。

1.1 推廣“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的土地流轉(zhuǎn)模式，通過土地規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)企業(yè)、農(nóng)戶雙贏。鄲城縣作為河南省農(nóng)業(yè)大縣，每年有40多萬農(nóng)民工外出打工，許多地區(qū)出現(xiàn)了土地撂荒或半撂荒的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了土地收益的提高。依托以財鑫集團(tuán)、金丹乳酸公司、天豫經(jīng)貿(mào)公司為龍頭的涉農(nóng)工業(yè)優(yōu)勢，鄲城縣大力推廣“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶“的土地流轉(zhuǎn)模式，引導(dǎo)企業(yè)集中流轉(zhuǎn)土地連塊成方，進(jìn)行規(guī)?；N植、集約化經(jīng)營，實現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)戶雙贏。財鑫集團(tuán)下屬糖業(yè)公司的主打產(chǎn)品的原料是優(yōu)質(zhì)玉米，每年至少需要玉米30萬噸，而鄲城縣的玉米年總產(chǎn)量是13萬噸左右。為保障優(yōu)質(zhì)玉米的供應(yīng)，本著“依法、自愿、有償”的原則，公司與丁村鄉(xiāng)13個行政村3000多農(nóng)戶簽訂了土地流轉(zhuǎn)合同，以每年每畝800元流轉(zhuǎn)土地2萬畝。流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶優(yōu)先被公司聘用，成為新型農(nóng)民。他們在沒有任何生產(chǎn)投入的情況下，每畝每年凈收入現(xiàn)金800元，戶均收入近4000元，之后還可以在流轉(zhuǎn)的土地上出工掙錢，每個工每天可收入30~50元，平均按每戶出1個工，每年出工期按60天算，每工年收入1800~3000元，其他勞動力可以毫無顧慮地外出務(wù)工掙錢，所以流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶每年人均收入約增加1000~1500元。所以，通過企業(yè)對土地進(jìn)行集中流轉(zhuǎn)、規(guī)模種植，保障了企業(yè)所需優(yōu)質(zhì)原材料的供應(yīng)，增加了企業(yè)效益，而且還帶動了農(nóng)民增收，實現(xiàn)了雙贏。

1.2 推行“公司+農(nóng)戶+基地+專業(yè)合作社”的運(yùn)作模式，實現(xiàn)了企業(yè)、專業(yè)合作社、農(nóng)戶多方共贏。鄲城縣天豫經(jīng)貿(mào)公司的主打產(chǎn)品以鮮紅薯為原料，60%以上的產(chǎn)品出口到韓國、日本、美國、澳大利亞等10多個國家和地區(qū)，為保障原材料供應(yīng)，同時造福一方百姓，2008年，天豫經(jīng)貿(mào)公司以每畝800元租賃了汲冢鎮(zhèn)、黃樓兩個行政村1500畝成片土地，委托給專業(yè)合作社的種田大戶進(jìn)行種植，與他們簽訂最低保護(hù)收購價，并實施統(tǒng)一耕作、統(tǒng)一供種、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一用藥、統(tǒng)一管理。為降低種植大戶的生產(chǎn)投入，公司還對種苗實行補(bǔ)貼，統(tǒng)一預(yù)先墊支供應(yīng)化肥，購置了拖拉機(jī)、旋耕機(jī)、播種機(jī)以及灌溉設(shè)施等配套農(nóng)機(jī)讓他們免費(fèi)使用。借助這種模式，一方面，把地租給公司的農(nóng)民到公司工作，能獲得不少于2萬元的年薪，種田大戶每年每畝有400元的基本利潤，另一方面，公司也從農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提高、運(yùn)輸成本節(jié)約、產(chǎn)品附加值提高上每年每畝取得近500元的利潤。實現(xiàn)了企業(yè)、專業(yè)合作社、農(nóng)戶多方共贏的局面。

到2010年7月，鄲城縣24家涉農(nóng)企業(yè)已流轉(zhuǎn)土地5.9萬畝，約占全縣流轉(zhuǎn)土地面積的28%，形成了涉及玉米、小麥、紅薯、中藥材等產(chǎn)業(yè)鏈條，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的形成及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高。

2 以公司為平臺，充分發(fā)揮工業(yè)優(yōu)勢，引導(dǎo)工業(yè)資本向新農(nóng)村建設(shè)轉(zhuǎn)移

新密市是全國重點產(chǎn)煤縣級市之一，為了充分發(fā)揮工業(yè)優(yōu)勢，引導(dǎo)工業(yè)資本向新農(nóng)村建設(shè)轉(zhuǎn)移，2008年新密市出臺了《關(guān)于開展“全民共建新農(nóng)村”活動的意見》，倡導(dǎo)資源型企業(yè)創(chuàng)辦或聯(lián)辦一個帶動農(nóng)民增收的特色產(chǎn)業(yè)，并出臺了興辦農(nóng)業(yè)園十項優(yōu)惠政策，如降低各種收費(fèi)、優(yōu)先使用土地、簡化審批手續(xù)等。截至目前，該市已有310家工業(yè)企業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，已建成各類農(nóng)業(yè)園區(qū)102個。目前，該市直接和間接從農(nóng)業(yè)園區(qū)受益的農(nóng)民達(dá)6萬余人，占全市農(nóng)民總?cè)丝诘?/10，在園區(qū)內(nèi)從事種菜、摘果、餐飲旅游服務(wù)的農(nóng)民月平均收入900多元，比以前增長了二三十倍。在園區(qū)的帶動下，養(yǎng)種植和加工業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)戶數(shù)同比增長了40%，新修公路40公里，新建衛(wèi)生池6000多個，村容村貌明顯改善。農(nóng)業(yè)示范園已成為新密農(nóng)民建設(shè)新家園、全面奔小康的平臺。

3 健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，加大對農(nóng)民的補(bǔ)貼力度

對農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼，是國民收入二次分配的重要手段，是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的直接實現(xiàn)形式，也是有效增加農(nóng)民收入、調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性的重大舉措。我國從2004年開始對種糧農(nóng)民實行直接補(bǔ)貼，2005年河南省對全省所有縣(市)全部免征農(nóng)業(yè)稅;2006年又增加了綜合直補(bǔ)，在中國的歷史上畫上了劃時代的一筆。我們要在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍、提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、完善補(bǔ)貼辦法，建立省級直補(bǔ)辦、市縣級直補(bǔ)辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級直補(bǔ)辦、鄉(xiāng)級金融部門、種糧農(nóng)民各級聯(lián)動機(jī)制，嚴(yán)格程序、規(guī)范操作，把補(bǔ)貼政策落實到每個農(nóng)戶，特別要支持增糧增收，逐年較大幅度增加農(nóng)民種糧補(bǔ)貼。

作為最早的“家電下鄉(xiāng)”試點省份，河南省還不斷增加家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品品種，提高產(chǎn)品檔次，完善補(bǔ)貼領(lǐng)取辦法，使廣大農(nóng)民改善了生產(chǎn)、生活條件，得到了實惠。2010年，河南省將“家電下鄉(xiāng)”的家電補(bǔ)貼品種增加到10個、大幅提高“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品的最高限價，對提高限價部分所對應(yīng)的下鄉(xiāng)產(chǎn)品統(tǒng)一實行定額補(bǔ)貼，而且將國有農(nóng)場、林場職工納入家電下鄉(xiāng)政策實施范圍。自家電下鄉(xiāng)以來，河南省已累計補(bǔ)貼家電數(shù)量559.06萬臺(件)，發(fā)放補(bǔ)貼金額12.2億元，400多萬農(nóng)戶從中受益。

4 打破城鄉(xiāng)壁壘，帶動農(nóng)民增收

4.1 加快戶籍制度改革，逐步減小城鄉(xiāng)差距。2005年底，河南省曾制定下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)城鎮(zhèn)化快速健康發(fā)展的若干意見》。根據(jù)《意見》，5年內(nèi)，將推行按居住地進(jìn)行登記的戶籍制度，即凡有穩(wěn)定住所，包括購房和協(xié)議租房的外來進(jìn)城從業(yè)人員均可申請鄭州戶口。但迫于市場的壓力，幾個月后卻又不得不叫停，所以進(jìn)一步加快戶籍制度改革，逐步減小城鄉(xiāng)差距仍是一個待解決的問題。要放寬中小城市落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。

4.2 加大技能培訓(xùn)力度，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。我國鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，是增加農(nóng)民收入最直接、最有效的途徑，也是平衡城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系的一個重要方面。河南是人口大省，為大量農(nóng)村富余勞動力找到出路，變?nèi)丝诖笫槿肆Y源大省，這一點十分重要。通過對農(nóng)村富余勞動力開展職業(yè)培訓(xùn)，提高其職業(yè)技能，幫助順利就業(yè)，取得較高的收入。同時，我們應(yīng)努力打破城鄉(xiāng)壁壘，加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，拓展農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的渠道，建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系，保護(hù)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民的合法權(quán)益，逐步解決農(nóng)民工進(jìn)城居住、社會保障、子女上學(xué)等問題。另外，制定優(yōu)惠政策，鼓勵外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，讓日益興起的外出務(wù)工潮流變成回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮，從而增加就業(yè)機(jī)會，就地消化農(nóng)村剩余勞動力，增加農(nóng)民收入。

始終堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，是被實踐所證明的正確選擇，是符合農(nóng)村實際的，是深受農(nóng)民歡迎的，必須長期堅持和不斷完善。我們要在實踐中，進(jìn)一步探索有效的途徑和措施，更好地調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性，使河南省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得到加強(qiáng)，農(nóng)村生產(chǎn)力得到解放和發(fā)展，進(jìn)而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。

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