摘要:重慶自1997年成為中國(guó)第四個(gè)中央直轄市以來，吸引了大量外來人口到重慶投資創(chuàng)業(yè)、尋找工作，使得外來人口急劇增加，目前從重慶市外流入重慶市內(nèi)的即近200萬人。外來人口中有相當(dāng)部分是進(jìn)城打工的農(nóng)民工，他們收入低，沒有重慶市區(qū)戶籍，其子女在教育問題上遭受著一系列本地人口子女所沒有的困境，成為教育救助的重點(diǎn)。本文對(duì)重慶市進(jìn)城農(nóng)民工子女所面臨的受教困境的表現(xiàn)和成因做了分析，并對(duì)如何救助做了探索。

關(guān)鍵詞:重慶市 進(jìn)城農(nóng)民工 教育救助

0 引言

重慶自1997年成為中國(guó)第四個(gè)中央直轄市以來，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，城市化速度明顯加快，吸引了大量外來人口到重慶投資創(chuàng)業(yè)、尋找工作，使得外來人口急劇增加，據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，目前從重慶市外流入重慶市內(nèi)的即近200萬人。外來人口中有一部分是文化水平高、收入高的人群，他們的子女一般可到條件好的學(xué)校就讀;但又有相當(dāng)大部分人口是進(jìn)城打工的農(nóng)民工，多從事城里人不愿干的建筑水泥、垃圾清潔、重物運(yùn)輸、高樓玻璃清潔等苦累臟險(xiǎn)活，文化水平低、收入低，沒有重慶市區(qū)戶籍，其子女在教育問題上遭受著一系列本地人口子女所沒有的困境，成為教育救助的重點(diǎn)。重慶市進(jìn)城農(nóng)民工子女的受教困境能否順利破解，不僅關(guān)系著教育的公平問題，而且關(guān)系者重慶市社會(huì)的和諧穩(wěn)定和城市化的進(jìn)展。現(xiàn)對(duì)重慶市進(jìn)城農(nóng)民工子女所面臨的受教困境的表現(xiàn)和成因試做分析，并對(duì)如何救助略陳管見。

1 重慶市進(jìn)城農(nóng)民工子女遭遇受教困境

重慶市農(nóng)民工子女在受教育問題上遭受著一系列本地人口子女所沒有的困境，這主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn):

1.1 到公辦學(xué)校就學(xué)難。重慶市公辦學(xué)校是按戶籍招生的，而進(jìn)城農(nóng)民工并無重慶市戶籍，給其子女到公辦學(xué)校就學(xué)帶來很大困難。雖然近年來學(xué)者和政府都在倡導(dǎo)“在流入地就近入學(xué)”的原則，但并沒有形成強(qiáng)制性的政策法規(guī)，公辦學(xué)校實(shí)行與否，具有很大的靈活性。一些公辦學(xué)校雖然開始采取了一些靈活措施，吸收農(nóng)民工子女插班或單獨(dú)編班借讀，但需交高昂的借讀費(fèi)、贊助費(fèi)等費(fèi)用。有些教育主管部門明確表示，不會(huì)取消向民工子女收取借讀費(fèi)的制度。這使一些無房少房、工資低下的進(jìn)城農(nóng)民工對(duì)送子女到公辦學(xué)校就讀望而生畏，不得不知難而退;即便就讀，也感到壓力沉重，不堪重負(fù)。

1.2 教育經(jīng)費(fèi)缺乏明確承擔(dān)主體。各級(jí)政府施政無不是優(yōu)先照顧本地戶籍人口的權(quán)利，重慶市各級(jí)政府對(duì)于教育經(jīng)費(fèi)的承擔(dān)也是優(yōu)先保證具有重慶戶籍的人口的子女。對(duì)于沒有重慶市戶籍的進(jìn)城農(nóng)民工子女的教育經(jīng)費(fèi)的承擔(dān)，很多部門并不情愿。尤其對(duì)于主要以進(jìn)城農(nóng)民工子女為主要生源的民辦簡(jiǎn)易學(xué)校、民工子弟學(xué)校，重慶市教育部門不少?zèng)]有將其納入發(fā)展規(guī)劃，很少為其投入，用地也缺乏安排。農(nóng)民工流出地大多為落后地區(qū)，財(cái)政困難，承擔(dān)本地的教育費(fèi)用還力不從心，承擔(dān)外地學(xué)校的教育費(fèi)用就更是勉為其難了，常以學(xué)校不在本地而加以推脫。

1.3 農(nóng)民工子女在校常受歧視。一些城里人常以素質(zhì)低、沒文化、不懂禮貌、臟等字眼來形容農(nóng)民工，常說他們愛闖紅燈、亂扔果皮紙屑、好加塞、損害公共財(cái)物、愛偷愛搶，他們的子女也耳濡目染，也這樣評(píng)價(jià)和談?wù)撋磉叺霓r(nóng)民工子弟同學(xué)，再加上戶籍、管理及語境方面的問題，許多農(nóng)民工子女在公辦學(xué)校常受歧視，產(chǎn)生了嚴(yán)重的不平等感覺。

1.4 民工子弟學(xué)校條件差。當(dāng)前，送子女到民工子弟學(xué)校就讀是農(nóng)民工的普遍選擇。這類學(xué)校專為農(nóng)民工子女設(shè)立，收費(fèi)便宜，同時(shí)在作息時(shí)間上也盡量照顧農(nóng)民工的工作情況，一般早上五六點(diǎn)即可把孩子送來，晚上到七八點(diǎn)再接走，學(xué)校早晚都有人看管。但是這類學(xué)校校舍、設(shè)施簡(jiǎn)陋，師資力量薄弱，教師頻繁更換，校址頻繁搬遷，教學(xué)內(nèi)容不連續(xù)，教務(wù)管理混亂，只能讓農(nóng)民工子女有書可讀，教學(xué)質(zhì)量卻無法保障。對(duì)天賦較高的孩子，顯然會(huì)耽誤其升學(xué)，影響其前途。

2 重慶市進(jìn)城農(nóng)民工子女受教困境的成因

重慶市進(jìn)城農(nóng)民工子女受教困境的成因比較復(fù)雜，既有客觀的必然性的因素，也有政策漏洞或落實(shí)不到位的因素。歸結(jié)起來，大體有以下幾點(diǎn):

2.1 重慶成為中央直轄市后，吸引了大批農(nóng)民工進(jìn)程投資創(chuàng)業(yè)或?qū)ふ夜ぷ鳎瑸榱撕⒆佑袀€(gè)好的前途，都愿意讓子女到校舍優(yōu)美、設(shè)施齊全、師資雄厚、升學(xué)率高的公辦學(xué)校就讀，可市區(qū)公辦學(xué)校的承載能力有限，客觀上勢(shì)必造成進(jìn)城農(nóng)民工子女的入學(xué)難。

2.2 對(duì)于進(jìn)城農(nóng)民工等流動(dòng)人口子女的教育問題，中央雖然倡導(dǎo)就近入學(xué)，但并未形成法律法規(guī)條文，缺乏約束力。對(duì)于外來人口子女義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)到底是由遷入地還是遷出地負(fù)擔(dān)，遷出地是否應(yīng)為遷入地轉(zhuǎn)移義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)等問題，并無明文規(guī)定，導(dǎo)致遷入地和遷出地政府互相推諉，使外來人口子女義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)無人愿意承擔(dān)。

2.3 以擁有當(dāng)?shù)貞艨诖_定入學(xué)資格的制度使農(nóng)民工子女失去在城市公辦學(xué)校的入學(xué)資格，即便勉強(qiáng)入學(xué)，也需支付高昂的借讀費(fèi)和贊助費(fèi)。

2.4 權(quán)貴富豪居于城市的悠久歷史和建國(guó)后長(zhǎng)期城鄉(xiāng)差別的戶籍制度造成城市居民的優(yōu)越感和對(duì)鄉(xiāng)下人的歧視。在很多城市人的眼里，進(jìn)城農(nóng)民工不是當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)成員，只是勞動(dòng)力，執(zhí)法者也另眼相看，將其看作“二等公民”，從而導(dǎo)致一些城市學(xué)校和教師歧視農(nóng)民工子女學(xué)生，剝奪了他們與城市學(xué)生同等的一些教育權(quán)利，如參加學(xué)?；虍?dāng)?shù)馗骷?jí)政府舉辦的各種活動(dòng)，參加“三好學(xué)生”評(píng)選，參加體育比賽等權(quán)利。

這些現(xiàn)實(shí)的、觀念的及政策的障礙，使得進(jìn)城農(nóng)民工子女持續(xù)遭受受教困境，遲遲得不到解決。

3 政策、物質(zhì)和精神的綜合救助是破解重慶市進(jìn)城農(nóng)民工子女受教困境的有效途徑

針對(duì)重慶市進(jìn)城民工子女受教困境的表現(xiàn)和成因，建議以政策救助使之獲得城市公辦學(xué)校的入學(xué)資格及與城里子女同等的受教權(quán)利，以物質(zhì)救助使之獲得資金、校舍及教學(xué)設(shè)備等方面的保障，以精神救助消除對(duì)他們的歧視，在政策、物質(zhì)和精神上給予綜合性的救助。

3.1 以“在當(dāng)?shù)鼐幼?有房居住和租住皆可)”而不再以“有當(dāng)?shù)貞艨凇弊鳛橄硎墚?dāng)?shù)亓x務(wù)教育的標(biāo)準(zhǔn)，使進(jìn)城民工子女自動(dòng)獲得在重慶市公辦中小學(xué)的入學(xué)資格。

3.2 用法律法規(guī)明確規(guī)定義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由人口遷入地負(fù)擔(dān)，使進(jìn)城農(nóng)民工子女義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)具有明確的承擔(dān)主體，消除人口遷入地、遷出地政府在這一問題上互相推諉的借口，使進(jìn)城民工子女受教育的權(quán)利得到經(jīng)費(fèi)保障。

3.3 擴(kuò)建學(xué)校、校舍，使公辦學(xué)校擴(kuò)大承載力，能夠容納更多的農(nóng)民工子女就讀。

3.4 鼓勵(lì)進(jìn)城農(nóng)民的同鄉(xiāng)、親友、企業(yè)及其他社會(huì)力量積極投資，以公辦或“公辦民助”、“民辦公助”等模式興辦民工子弟學(xué)校、民辦簡(jiǎn)易學(xué)校，以此解決城市公辦學(xué)校不能完全容納所有外來人口子女入學(xué)的矛盾。

3.5 廢除無戶籍學(xué)生不得參加學(xué)校或城市各級(jí)政府舉辦的各種活動(dòng)，不得參加“三好學(xué)生”評(píng)選，不得參加體育比賽等諸種針對(duì)無當(dāng)?shù)貞艨趯W(xué)生的限制，使進(jìn)城民工子女享有跟城市戶口學(xué)生完全平等的權(quán)利，使他們不再遭受到制度上的歧視。

3.6 學(xué)校減免貧困家庭子女的學(xué)費(fèi)、書本費(fèi)等各種費(fèi)用，發(fā)展慈善事業(yè)，動(dòng)員社會(huì)力量對(duì)貧困生進(jìn)行學(xué)習(xí)和生活上的救助，鼓勵(lì)同校同班同學(xué)對(duì)貧困生捐款捐物或結(jié)對(duì)幫扶，讓家庭貧困的進(jìn)城民工子女切實(shí)感受到社會(huì)的關(guān)懷和溫暖。

參考文獻(xiàn):

[1]佚名.重慶市流動(dòng)人口近1000萬.相關(guān)部門將出臺(tái)多項(xiàng)服務(wù)[DB/OL].重慶日?qǐng)?bào)，2009-5-21.

[2]楊英法.構(gòu)建和諧社會(huì)在城鄉(xiāng)接合部面臨的難題及其破解[J].中國(guó)市場(chǎng)，2008(31).

[3]盧曾娟.重慶市流動(dòng)人口子女教育的現(xiàn)狀與對(duì)策[J].教育評(píng)論，2009(2).

基金項(xiàng)目:本文是2009年重慶市教委課題“重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中教育救助制度研究”(kj090418)的階段性成果之一。

作者簡(jiǎn)介:沈港(1974-)，女，重慶人，重慶交通大學(xué)講師，研究方向:經(jīng)濟(jì)與管理。