摘要:隨著礦產(chǎn)資源的不斷開發(fā)，礦山環(huán)境的破壞和污染越來越嚴(yán)重，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)及治理已經(jīng)迫在眉睫，而投資則是制約礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)及治理的關(guān)鍵所在。本文以我國礦山地質(zhì)環(huán)境及治理投資現(xiàn)狀為出發(fā)點(diǎn)，分析了存在的問題，并提出幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞:礦山地質(zhì)環(huán)境問題 礦山地質(zhì)環(huán)境治理投資

我國礦業(yè)的快速發(fā)展，在為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供重要物質(zhì)保障的同時(shí)，累積了大量的地質(zhì)環(huán)境問題。在長期的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中，以浪費(fèi)資源和破壞環(huán)境為代價(jià)，礦山生態(tài)破壞和環(huán)境污染等問題日益嚴(yán)重，成為制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。因此，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理迫在眉睫。

1 我國礦山地質(zhì)環(huán)境的現(xiàn)狀

1.1 礦山開發(fā)占用、損壞土地資源

根據(jù)《中國地質(zhì)環(huán)境公報(bào)(2007年度)》統(tǒng)計(jì)，截至2007 年全國礦業(yè)開發(fā)占用和損壞的土地面積為165.8 萬公頃，其中尾礦堆放90.9 萬公頃，露天采坑52.2 萬公頃，采礦塌陷20.3 萬公頃。

全國采礦破壞的土地日益增多，并且不斷擴(kuò)大，其中多數(shù)為農(nóng)用地。我國人均耕地面積僅1.4畝，由于采礦破壞的土地長期得不到復(fù)墾，加劇了人多地少的矛盾，同時(shí)也加快了礦山水土流失和土地荒漠化的進(jìn)程，露天采礦和廢渣堆置破壞了大量的植被。

1.2 礦山開發(fā)活動(dòng)頻繁引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2007 年全國因礦業(yè)活動(dòng)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害146 起，造成人員傷亡32 人，造成直接經(jīng)濟(jì)損失6099.4 萬元，主要分布在貴州、安徽、內(nèi)蒙古、重慶、山西、山東、河南、遼寧等省(區(qū)、市)。

地下采空、地面及邊坡開挖可能導(dǎo)致地面開裂、崩塌和滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，不僅破壞自然地質(zhì)景觀，也威脅到礦山人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全。

1.3 礦山廢棄物排放嚴(yán)重污染水生態(tài)環(huán)境

我國礦業(yè)活動(dòng)產(chǎn)生的各種廢水主要包括礦坑水，選礦、冶煉廢水及尾礦池水等，含有大量的有毒物質(zhì)，眾多廢水未經(jīng)達(dá)標(biāo)處理就任意排放，直接排入地表水體中，使土壤或地表水體受到污染，由于排出的廢水入滲，也會(huì)使地下水受到污染。此外，采礦必須要抽取地下水，因此導(dǎo)致地下水位不斷下降，造成礦山地區(qū)嚴(yán)重缺水。

2 我國礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理投資現(xiàn)狀

2.1 中央和地方投入了大量資金開展礦山地質(zhì)環(huán)境治理

中央財(cái)政2009投入36億元用于全國107個(gè)礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目，比2008年增加19億元。2001年至2008年，中央財(cái)政共投入資金50億元，下達(dá)礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目1418個(gè)，這些項(xiàng)目的實(shí)施取得了很好的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)成效。與此同時(shí)，各級(jí)地方財(cái)政治理礦山地質(zhì)環(huán)境投入力度也呈現(xiàn)逐年增加趨勢(shì)，自2001年以來，全國用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理的地方財(cái)政資金累計(jì)達(dá)62億元，企業(yè)自籌資金累計(jì)達(dá)47億元。這些項(xiàng)目的實(shí)施在很大程度上改善了礦山環(huán)境，增加了耕地，預(yù)防了礦山地質(zhì)環(huán)境災(zāi)害，保護(hù)了人民財(cái)產(chǎn)安全，取得了很好的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)成效。

2.2 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)保證金制度基本建立

自2006年財(cái)政部、國土資源部、國家環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制的指導(dǎo)意見》下發(fā)以來，我國礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度逐步建立。到目前為止，全國30個(gè)省份已根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況建立了礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)保證金制度，對(duì)在生產(chǎn)和新建礦山的地質(zhì)環(huán)境保護(hù)起到了有效的督促作用，礦山企業(yè)的地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率明顯提高，治理效果有了一定程度的保證。截至2008年，全國累計(jì)繳存保證金70多億元。

3 我國礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理投資存在的問題

礦山地質(zhì)環(huán)境治理是近年來各級(jí)國土資源管理部門的一個(gè)重點(diǎn)工作，其投資主體主要是中央財(cái)政和地方政府，也有部分來源于企業(yè)等社會(huì)投資。礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理不僅是一項(xiàng)環(huán)境活動(dòng)，而且是社會(huì)化、專業(yè)化和市場(chǎng)化極強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，具有規(guī)模大、持續(xù)時(shí)間長的特點(diǎn)，需要不斷地融資和投資。而我國礦山地質(zhì)環(huán)境治理投資在來源狹窄、利用效率低下，未形成系統(tǒng)的投資模式，成為制約我國礦山地質(zhì)環(huán)境治理進(jìn)程的主要瓶頸。

治理投資配置不合理主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

3.1 投資來源單一

我國礦山地質(zhì)環(huán)境治理投資來源主要渠道有三個(gè)方面:申請(qǐng)中央財(cái)政專項(xiàng)、地方政府補(bǔ)貼和企業(yè)自籌。而現(xiàn)在礦山治理主要依靠的是中央財(cái)政專項(xiàng)撥款，礦山企業(yè)普遍缺乏環(huán)保投資的積極性，并且投資年限較短。在我國目前各級(jí)政府財(cái)政緊張的情況下，如何從改善投資機(jī)制入手，從政府投入為主，轉(zhuǎn)向企業(yè)投入為主，已經(jīng)成為急待解決的問題，只有這樣，才能真正落實(shí)“誰污染誰治理”的環(huán)境管理原則。

3.2 投資效率低下

盡管對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境投入大量資金，但是投資效益低不高，投資浪費(fèi)嚴(yán)重，管理效率低下。缺乏有效地監(jiān)督管理機(jī)制，許多礦山企業(yè)私自挪用、擠占用于治理的專項(xiàng)資金，同時(shí)許多部門對(duì)設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)缺乏管理，處理設(shè)施技術(shù)不過關(guān)、設(shè)計(jì)不合理、工程質(zhì)量差，這已成為環(huán)保設(shè)施不能發(fā)揮效益的重要原因。

3.3 投資結(jié)構(gòu)不合理

礦山地質(zhì)環(huán)境治理投資重點(diǎn)仍停留在“事后治理”，我國由于環(huán)境保護(hù)與治理投資資金有限，大部分投資用于環(huán)境污染治理和生態(tài)環(huán)境整治，特別是對(duì)工業(yè)污染的治理主要采取“末段治理”的模式。末段污染治理，治理速度往往趕不上污染產(chǎn)生的速度，由于其投入治標(biāo)不治本，往往消耗大量資源，卻不能取得很好的效果。

4 我國礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理投資模式的建議

4.1 投資主體及渠道多元化

我國現(xiàn)在礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理投資主要來源于國家和地方政府，這違背了“誰開發(fā)誰保護(hù)，誰破壞誰治理”的原則，礦山企業(yè)應(yīng)是礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理投資的主體，企業(yè)本身應(yīng)加大資金的投入力度，建立治理投資的專項(xiàng)基金，同時(shí)，政府也應(yīng)在政策上給予企業(yè)治理投資的優(yōu)惠:①對(duì)企業(yè)在治理投資方面的貸款給予信貸優(yōu)惠，例如對(duì)礦山企業(yè)購買環(huán)保設(shè)施、削減污染的技術(shù)改造項(xiàng)目等給予在貸款利率、還款條件以及折舊等方面的信貸和稅收優(yōu)惠;②對(duì)企業(yè)在治理投資方面的貸款給予稅收優(yōu)惠，如對(duì)購買環(huán)保債券或存入環(huán)保基金的礦山企業(yè)取得的利息收入免征所得稅，對(duì)礦山給予企業(yè)進(jìn)口環(huán)保設(shè)施免征進(jìn)口環(huán)節(jié)關(guān)稅等。除此之外，吸引社會(huì)資金，建立礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理投資基金也是一條重要渠道。

4.2 提高資金利用效率和監(jiān)管力度

企業(yè)應(yīng)設(shè)有專門用于保護(hù)與恢復(fù)治理礦山地質(zhì)環(huán)境的資金，應(yīng)將開采礦產(chǎn)資源產(chǎn)生的環(huán)境成本列入企業(yè)生產(chǎn)成本，同時(shí)加大對(duì)礦山企業(yè)排污的處罰力度，經(jīng)濟(jì)根源上解決投資效率問題，確保環(huán)保設(shè)施的正常運(yùn)行。同時(shí)，實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程實(shí)施定額，有利于用最少的人力、物力和財(cái)力的消耗，取得最好的環(huán)境治理效果，達(dá)到最好的國家財(cái)政專項(xiàng)資金的管理效率。

逐步建立一套行之有效的投資管理機(jī)制，首先政府要對(duì)其投入資金的使用和運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)行有效地跟蹤監(jiān)管，嚴(yán)懲專項(xiàng)資金的擠占、挪用現(xiàn)象。同時(shí)也要加強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)資金的監(jiān)督力度。

4.3 改善投資結(jié)構(gòu)

礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理投資應(yīng)從“事后治理”轉(zhuǎn)向“事前預(yù)防”，應(yīng)加大對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)設(shè)施的投入，大力研究開發(fā)適合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的環(huán)保實(shí)用技術(shù)和設(shè)備并引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高環(huán)保設(shè)施的利用效率。

4.4 嚴(yán)格執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度

開采礦產(chǎn)資源的單位和個(gè)人采礦前都要繳納一定數(shù)額的礦山復(fù)墾恢復(fù)保證金，礦山企業(yè)繳交的保證金應(yīng)不低于礦山土地復(fù)墾和環(huán)境恢復(fù)的實(shí)際費(fèi)用。保證金的管理必須嚴(yán)格遵循“企業(yè)所有、政府監(jiān)管、專戶儲(chǔ)存、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t?；謴?fù)治理保證金的執(zhí)行，有利于提高礦山地質(zhì)環(huán)境的恢復(fù)治理率。

5 結(jié)語

礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理工作仍然任重而道遠(yuǎn)，社會(huì)各界要始終秉承“要金山銀山，更要綠水青山”的環(huán)保理念，切實(shí)履行環(huán)境保護(hù)的社會(huì)責(zé)任，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

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