石榴莊村位于北京市南三環(huán)和南四環(huán)之間，地處地鐵5號線的終點宋家莊站。經(jīng)過一段塵土飛揚的街道，記者遠遠看到幾十個村民圍坐在幾棵樹下，而對面就是石榴莊村委會，村民正在等待召開村民代表的選舉......

2010年7月末，《新財經(jīng)》記者從石榴莊一村民處獲悉，石榴莊村民正在進行“房產(chǎn)保衛(wèi)戰(zhàn)”。

石榴莊村位于豐臺區(qū)南苑鄉(xiāng)，面積2.4平方公里，是北京50個“掛賬村”之一。

何謂“掛賬村”?2009年底，為了加快城鄉(xiāng)一體化的步伐，北京將50個位于城鄉(xiāng)接合部的村落列為市級掛賬、整治督辦的重點難點村，并計劃于2010年啟動拆遷改造工程。這50個重點村分布在朝陽、海淀、豐臺、石景山、房山、通州、順義、昌平和大興等9個區(qū)縣。

記者得知信息后，隨即上網(wǎng)搜索，在一“石榴莊貼吧”中看到相關(guān)信息，內(nèi)容多為對拆遷方案的質(zhì)疑。記者還獲悉，石榴莊村民已經(jīng)進行了三次上訪，近日將選出自己的代表以便在拆遷過程中維護自己的權(quán)益。為了核實情況，記者決定前往石榴莊村一探究竟。

石榴莊村位于北京市南三環(huán)和南四環(huán)之間，地處地鐵5號線的終點宋家莊站。地鐵出口處擠滿了人力三輪車和做生意的小販，加之地面上的污水和垃圾，無不顯示著這是個典型的城鄉(xiāng)接合地區(qū)。經(jīng)過一段塵土飛揚的街道，記者遠遠看到幾十個村民圍坐在幾棵樹下，而對面就是石榴莊村委會。據(jù)記者了解，村民正在等待召開村民代表的選舉。

拆遷拆出的民主選舉

2010年8月3日下午2時，石榴莊村委會的會議廳里聚集了近200名村民，正在進行村民代表選舉。與以往選舉不同的是，這一次是村民自發(fā)組織的，沒有村委會從旁組織監(jiān)督。

村民為何要自發(fā)選舉代表?

“我們是被逼到這份兒上的。”周杰，29歲，石榴莊村居民，是村民推舉出來的組織者之一?！按逦瘯l(fā)布的拆遷方案與國家政策規(guī)定的不符，而原有的村民代表無法體現(xiàn)村民的真實意愿。之前村里有72個村民代表，但那不是我們自己選舉產(chǎn)生的，無法代表我們的權(quán)益，我們都不知道自己的代表是誰?！敝芙苷f。

周杰的本職工作是會計，但為了組織參與這次村民選舉活動，截至采訪當(dāng)日，他已經(jīng)九天沒去公司上班了。記者還發(fā)現(xiàn)，穿梭在會場忙著組織、協(xié)調(diào)和打印發(fā)放資料的大都是20多歲的年輕人。

“他們有文化，懂法律，這次拆遷方案中的很多問題都是這些年輕人發(fā)現(xiàn)的，我們這些老農(nóng)民什么都不懂。”一位年過五十的村民告訴記者。聽得出來，他們相信這些年輕人。

會場秩序井然，有收選票的，有登記的，有唱票的，還有最后進行核實的。記者看到，每個被選出的村民代表后面都整齊地寫著六個選舉該代表的村民的名字，并按了手印，還附上了電話。

據(jù)周杰講，村民代表的選舉已經(jīng)進行了兩天，當(dāng)天是對初定的代表人選進行最后確認，然后列出名單，讓所有村民簽字。由于簽字必須是本人親筆簽名，而有些村民在外上班，所以，有部分確認工作晚上還要繼續(xù)。

周杰強調(diào)說，村民要知道誰是自己的代表，而村民代表要知道自己都代表了哪幾個村民。為了讓記其他村民明白其中的意思，周杰隨便叫了一個擬定的村民代表，讓她說出自己所代表的村民，該代表很流利地報出了名字。

經(jīng)過兩個多小時的核實和確認，69名村民代表名單出爐，并被一一寫到紅榜上?！斑@只是擬定的代表名單，因為有幾個村民的簽字是家屬代簽的，不符合規(guī)定，需要重簽。不過，代表的大致人選就是這些?！敝芙苷f，下一步，他們會將選出的代表名單上報至村委會和南苑鄉(xiāng)政府，“履行告知義務(wù)之后，這些代表就可以代表村民對方案進行表決，并代表村民行使其他相應(yīng)的權(quán)利”。

隨后，幾個年輕人將紅榜貼到了村委會門口貼公告的一面墻上進行公示。不過，記者后來聽村民講，紅榜貼剛出十幾分鐘，就被人撕掉了。

三封信成為導(dǎo)火索

之所以組織這次村民代表選舉，是因為拆遷。周杰和幾位村民向記者講述了事情的緣起和經(jīng)過。

7月20日，石榴莊村村民收到村委會的一封信，信中表示，石榴莊村整體改造及宅基地騰退安置工作正式開始，并且明確表示，按照石榴莊村實際情況擬定的《石榴莊村房屋騰退安置細則》已經(jīng)豐臺區(qū)政府及有關(guān)部門批準(zhǔn)，并于近日召開村民代表進行表決。這是村民收到的第一封信。

“我們還不知道要怎么安置，怎么補償，就直接通知我們要拆遷了，也太不拿村民當(dāng)回事了?！闭f到這，幾位村民有些憤憤不平。

7月21日，石榴莊村委會向村民發(fā)放了《石榴莊村“城鄉(xiāng)一體化”改造宅基地騰退補償安置方案》。方案顯示，宅基地每平方米補償8000元。村民對補償標(biāo)準(zhǔn)非常不滿，認為補償價格低于國家價格。“我們向村委會提出了異議，但得到的答復(fù)是，沒法更改了?！?/p>

7月24日，村委會召開宣傳會，動員大家找房子進行安置，并給出三個月的搬出期限。

7月25日，村民代表會議召開。得知可能要表決通過拆遷方案，幾百村民沖進會場，提出重新選舉村民代表的要求?！笆紫?，我們不同意這個方案。其次，我們不承認這些村民代表能夠代表得了村民的意愿，因為，他們并不是村民選舉的?！?/p>

7月26日，村民收到了來自村委會的第二封信。內(nèi)容表示，《石榴莊村城鄉(xiāng)一體化房屋騰退方案》已經(jīng)豐臺區(qū)政府審定通過。不少村民又聚集到村委會門口，再次要求重新選舉村民代表，并希望村委會對《方案》中的細節(jié)進行解釋，未果。

7月27日，近500名村民到南苑鄉(xiāng)政府上訪，要求重新選舉村代表。鄉(xiāng)里表示，周五(7月30日)給予答復(fù)。

7月29日，村民收到第三封信，是一封致歉信。信中說:“由于在印刷過程中的工作疏忽，《方案》中‘草案’二字被遺漏，對此，村委會向大家表示歉意?！?/p>

而這樣一個說辭激怒了村民?！叭绻f是工作上的疏漏，可以理解，誰在工作上都有可能出現(xiàn)這樣的問題。但問題是，就算前一天，您印草案印得疏漏了，第二天，您還拿著這個草案向大家宣傳，說方案不可更改，既然是草案，怎么就不能更改了?這怎么解釋?言行不一，那不叫疏漏，那叫欺騙。出了問題就想這么敷衍大家?！钡诙?，村民上訪至北京市信訪辦，“信訪辦的人建議村民選出自己的代表?！彪S后的兩天，村民開始自發(fā)組織選舉村民代表，然后簽字按手印。

8月2日，村民帶著選出來的村民代表名單再次上訪信訪辦，但得到的答案卻是“簽名不符合選舉要求”。因為，選舉確認需要村民親筆簽字，不能代簽。于是，村民只得將名單拿回，重新進行確認簽字。這就出現(xiàn)了本文前面部分?jǐn)⑹龅膱鼍啊?/p>

拆遷方案是矛盾焦點

石榴莊村的拆遷方案究竟有什么問題，引發(fā)村民如此大的爭議?

記者拿到了一份《石榴莊村“城鄉(xiāng)一體化”改造宅基地騰退補償安置方案》(以下簡稱《方案》)，不到A4紙張一半大小，里面共有6頁，主要內(nèi)容是怎么賠償和如何安置。

第一，補償。《方案》規(guī)定，選擇購買安置房的被騰退人，根據(jù)石榴莊村的實際情況:宅基地的補償價為8000元/平方米。

對于這樣的補償標(biāo)準(zhǔn)，村民很不滿?！鞍凑铡侗本┦姓胤课莶疬w補償規(guī)則》的規(guī)定，二類地區(qū)為三環(huán)到四環(huán)之間的土地，石榴莊村屬于二類地區(qū)，補償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是每平方米8600元到11200元。我們不知道8000這個定價標(biāo)準(zhǔn)是從哪兒來的。像我們這樣的地理位置，在北京還能找到第二個村嗎?補償價格竟然連國家的最低標(biāo)準(zhǔn)都沒有達到?！睋?jù)記者了解，石榴莊村安置房周圍共配套了3條地鐵線路，分別是已經(jīng)投入運行的地鐵5號線，將于年內(nèi)通車的地鐵亦莊線和預(yù)計在2012年建成通車的地鐵10號線二期。村子周邊的蒲黃榆快速路也將在今年年內(nèi)通車。

第二，安置?！斗桨浮芬?guī)定:符合安置條件的被騰退人按人均45平方米的標(biāo)準(zhǔn)回購安置房。同時，選擇安置面積不得超過安置房額度的8%。

“北京市明文規(guī)定，村民每人可以享受50平方米的安置用房面積，但我們只有45平方米?！贝迕駥Υ艘恢辈唤?，“我們不是瞎說，這是有比較的，我們鄰村的大紅門村補償金額是每平方米1萬塊錢，同時，回購安置的價格是每平米3800塊錢?！?/p>

記者看到《豐臺區(qū)南苑鄉(xiāng)大紅門村城鄉(xiāng)一體化改造宅基地騰退補償安置辦法和細則(討論稿)》中“定向安置購買規(guī)定”一欄的內(nèi)容是:被騰退人宅基地騰退補償價為10000元/平方米，安置房價格3800元/平方米(建筑面積)。按照兩個村的拆遷方案，村民給記者算了一筆賬:“同樣是擁有100平方米的宅基地，拆遷后購買100平方米安置房，石榴莊和大紅門購房后余款的差距是57萬元?！睘榱丝雌饋砀荒苛巳?，村民們還將其做成了表格。

據(jù)記者了解，石榴莊村周邊的商品房目前均價已超過2萬元/平方米。

記者在《方案》中還看到了關(guān)于騰退獎勵和補助的相關(guān)內(nèi)容:一、提前搬家獎5000元每戶;二、工程配合獎80000元每戶;三、搬家補助費20元每平方米;四、有線端子費300元;五、工程專項獎30000元每戶;六、電話移機費235元每戶;七、空調(diào)移機費400元每臺;八、回遷周轉(zhuǎn)費按在冊戶籍人口每人每月1000元、兩年周轉(zhuǎn)費一次性發(fā)放，以簽訂騰退補償協(xié)議日期為準(zhǔn);九、重點村綜合整治補助費按村委會認定的宅基地面積每平方米1000元;十、期房補助費以被騰退購買安置房總房款的百分之十為標(biāo)準(zhǔn)。

“獎勵數(shù)額的高低先不說，關(guān)鍵是，如果我們拒絕騰退，村委會說要收回我們的宅基地”，村民將《方案》翻到最后一頁，將“其他”一項的內(nèi)容指給記者:“在騰退過程中，拒絕配合騰退工作，嚴(yán)重阻礙騰退工作進程的‘滯留戶’，騰退人有權(quán)收回被騰退人的宅基地使用權(quán)。收回被騰退人宅基地使用權(quán)后，將取消被騰退人的騰退獎勵和補助費?！?/p>

《方案》之外的大問題

石榴莊村民對拆遷方案之所以有這么大的異議，從根本上來說，是憂慮未來的生計問題。

土地是農(nóng)民最大的生存依托。事實上，像石榴莊村之類的城中村的村民早已經(jīng)失去了土地。據(jù)記者了解，目前，失了地的石榴莊村民的收入主要來源于三部分，一是房租，二是分紅，再就是打零工。

石榴莊村幾乎家家都有房出租，村中的外來人口已經(jīng)遠遠超過石榴莊村民的總和，房租是村民的主要收入來源。

“不拆遷的話，我們還能生活，如果按照目前的方案，老百姓就沒法活了?！币晃?0多歲的村民無奈地說道。據(jù)記者了解，該村民家擁有約100平方米的房子，其中6間出租，每間房租300元/月，這樣算下來，一個月房租收入1800元，占了家庭總收入的一半還多?！拔覜]有別的技術(shù)，有時候幫人家開車找點活干。租金是我們家的長期固定的收入，靠租金，生活是沒有問題。不過，要是拆了，就沒有房租了，也就沒有了長期穩(wěn)定的收入。”在石榴莊村，房租占家庭收入一半的例子并不鮮見，有的甚至更高。

說到房租，就不得不說與之密切相關(guān)的所謂“違章建筑”問題。記者留意到，跨蓋出來的房子已占去了不少馬路便道，有的原本是間平房，又在上面加蓋了一層，這些加蓋的房子大多被當(dāng)?shù)卮迕裼脕沓鲎?。對此，村民并不否認，也不指望按照拆遷宅基地的標(biāo)準(zhǔn)獲得相應(yīng)的賠償，只希望政府能考慮到他們未來的生存問題。“我們不是想阻攔拆遷，我們擁護政府的這一行為，關(guān)鍵是拆遷的條款不合理。以這樣一個不公平的價格補償，沒了有房子，以后我們靠什么生活?”

除了出租房屋的租金，部分村民還享有每月650元的生活補助，年底還有分紅。

農(nóng)民分紅，這是怎么回事?

2000年，石榴莊村進行了集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革。到2002年底，這個村采取社區(qū)股份合作制的方式，完成了村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革，在原有的石榴莊農(nóng)工商聯(lián)合公司的基礎(chǔ)上組建了北京市金石莊源投資管理公司，18歲以上的村民按照農(nóng)齡的不同分得不同份額的股份，比如在生產(chǎn)隊有十個工分就是十個股份。通過將集體資產(chǎn)存量折股量化到人，使集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生了質(zhì)的變化:資產(chǎn)變股權(quán)，農(nóng)民當(dāng)股東。投資公司有收益，農(nóng)民就能獲得每月補助和年底分紅。

石榴莊村還有一個復(fù)雜的問題是戶籍問題。

隨著城建的加速，石榴莊村被工業(yè)用地和地鐵等公共設(shè)施項目占的地越來越多，因此而失去土地的農(nóng)民，戶籍就從農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口的農(nóng)民就必須從股份公司退股，村里根據(jù)農(nóng)民所持股份的數(shù)額、農(nóng)齡等因素進行核算，給予一次性補償。也就是說，只有農(nóng)業(yè)戶口的村民才能擁有股份，轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口之后就跟這個股份公司沒有了任何關(guān)系。

“我現(xiàn)在除了收房租，沒有任何收入?！痹迕窭畲蠼銓τ浾弑硎?。2008年開建地鐵5號線時，占用了石榴莊村的部分土地，石榴莊獲得900多農(nóng)轉(zhuǎn)非的名額，李大姐便是其中之一。獲得城鎮(zhèn)戶口的同時，她還得到了從股份公司退出的8萬多元補償金，“這些錢買斷了我獲得每月的補助金和年底分紅的權(quán)利，從此，我就成了石榴莊村的門外人。這次拆遷，村民還有村民代表，可是誰來代表我們這些居民?至今沒有相關(guān)部門跟我們交涉過拆遷問題?！?/p>

據(jù)李大姐講，她是居民，但丈夫依舊是農(nóng)民，“如果只征求農(nóng)民代表的意見，沒有我們居民什么事，那么，像我們這種情況，是不是拆遷的時候，只拆屬于我老公的那一半房子?”

據(jù)記者了解，石榴莊村原本共有6000多村民，其中有4000多人已被“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。

戶籍制度混亂現(xiàn)象不只在石榴莊村存在，大多城中村都面臨著這個問題。有的一家人有農(nóng)、居兩種戶口。街道辦事處和鄉(xiāng)政府共在一個行政區(qū)內(nèi)，依據(jù)不同的政策法規(guī)實施各自的管理，轉(zhuǎn)居的人員由街道辦事處管理，可腳下的土地和房屋卻由鄉(xiāng)政府管理。

農(nóng)民們擔(dān)心，一旦拆遷，分紅也沒有了。