收入分配的核心問題是解決公平問題，主要是調(diào)整國家、企業(yè)、居民三者的關(guān)系，居民收入占整個國民收入的比重要擴(kuò)大。改革工資制度只是收入分配問題的“冰山一角”

社會成員的收入分配問題是一個古老而又現(xiàn)代的問題。自從有人類社會以來，收入分配就一直伴隨著社會的發(fā)展。歷史和事實(shí)充分證明，無論何種社會制度、國家性質(zhì)如何，其財(cái)富分配的有效性對社會總財(cái)富的增長、社會穩(wěn)定、社會成員的幸福感乃至整個國家和民族的興衰存亡，都具有非常重要和決定性的意義。

改革開放以來，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著國民財(cái)富總量的快速增長，城鄉(xiāng)居民收入有了較大幅度的提高，社會保障制度改革取得長足進(jìn)展。與此同時，收入分配的問題也表現(xiàn)得更加突出，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的收入差距不斷擴(kuò)大，分配秩序比較混亂。當(dāng)下，有關(guān)收入分配問題的討論熱烈，但其中存在一些誤區(qū)。

不能把收入分配與財(cái)富差距簡單地聯(lián)系起來

今天我們討論收入分配問題，千萬不要和調(diào)節(jié)貧富差距混為一談。按照世界銀行公布的數(shù)據(jù)，中國的貧富差距已經(jīng)非常嚴(yán)重，并以此判斷中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r已處于一種危險的邊緣。這可能是一個重大的認(rèn)識誤區(qū)，中國的財(cái)富差距不是太大了，而是不夠大。我們是發(fā)展中國家，通過合理的收入差距，可以激發(fā)社會成員的創(chuàng)業(yè)熱情、聰明才智和工作激情。重要的是，分配方式的轉(zhuǎn)變和富豪結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。

不少媒體援引根據(jù)世界銀行公布的數(shù)據(jù)，稱:我國居民收入的基尼系數(shù)已由改革開放前的0.16上升到目前的0.47，不僅超過了國際上0.4的警戒線，也超過了世界所有發(fā)達(dá)國家的水平。由于部分群體隱性福利的存在，有專家認(rèn)為我國實(shí)際收入差距還要更高。根據(jù)世界銀行《世界發(fā)展報(bào)告2006》提供的127個國家(地區(qū))近年來收入分配不平等狀況的指標(biāo)表明，基尼系數(shù)低于中國的國家(地區(qū))有94個，高于中國的國家只有29個，其中27個是拉丁美洲和非洲國家，亞洲只有馬來西亞和菲律賓兩個國家高于中國。這種狀況說明，中國的基尼系數(shù)高于所有發(fā)達(dá)國家和大多數(shù)發(fā)展中國家，也高于中國的歷史高點(diǎn)。我國基尼系數(shù)連續(xù)上升值得警惕。

類似的討論不絕于耳，好像是由于“基尼系數(shù)”過高，貧富差距的加速擴(kuò)大已經(jīng)成為構(gòu)建和諧社會亟待破解的最緊迫難題。如果簡單地用貧富差距來分析中國的社會問題可能是一種錯誤。導(dǎo)致當(dāng)前收入差距拉大的原因是多方面的，但其主要原因在于非正常的分配市場。

中國過去的財(cái)富集聚方式主要集中在資源市場和資本市場，甚至“權(quán)力市場”，權(quán)力資本的暴利在擴(kuò)大，腐敗官員的比例也在逐年擴(kuò)大。長期以來，我國的生產(chǎn)要素市場發(fā)育不完備，資本、土地和自然資源的使用和配置基本上都受控于政府部門，真正的市場價格難以形成，交易價格往往是扭曲的。以低價獲得礦山、土地等要素的企業(yè)，會輕而易舉地從中獲得高額利潤，不當(dāng)?shù)拈_采導(dǎo)致對環(huán)境的破壞等社會成本沒有有效控制;國有企業(yè)賤賣使許多有權(quán)者獲得了暴利，而大多數(shù)工人失業(yè)或收入下降;部分企業(yè)通過資本市場“上市圈錢”;土地買賣，不斷上演少數(shù)人暴富而大多數(shù)農(nóng)民利益被嚴(yán)重剝奪的悲劇。而相關(guān)管理部門有可能會以尋租等方式，從中獲取大量灰色收入。

中國現(xiàn)有的富豪主要來自于礦主、房地產(chǎn)開發(fā)商、上市公司大股東甚至極少數(shù)政府官員，我們非常缺少像比爾?蓋茨、邁克?戴爾等這樣通過高科技和商業(yè)模式創(chuàng)新而成就的富豪。當(dāng)“雜交水稻之父”袁隆平透露家中有七輛車時，社會評價一致正向，就是因?yàn)檫@真正體現(xiàn)了社會主義按勞分配的公平原則，實(shí)現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)“教育投入與財(cái)富產(chǎn)出相關(guān)”的效率法則。用高收入激勵教育投入和創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新從而提高整個國家人力資本的素質(zhì)，這一點(diǎn)毋庸置疑。

收入分配問題，其實(shí)質(zhì)是公平的問題。收入分配方面發(fā)生的矛盾，主要是不公平的矛盾。如果進(jìn)一步分析，“不公平”又可以區(qū)分為機(jī)會不公平、過程不公平以及結(jié)果不公平。在一般情況下，“結(jié)果”的不公平往往表現(xiàn)為收入差距的擴(kuò)大，讓人有一種直觀的感受。而實(shí)際上，機(jī)會的不公平、過程的不公平才真正讓人感到困惑，感到不安，感到憤怒。絕對的平均不叫公平，收入差距有值得肯定的部分。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代，職工工資實(shí)行固定晉級，人為地壓低了人力資本報(bào)酬，是不合理的。實(shí)踐證明，“財(cái)富差距勢能”太小會嚴(yán)重制約社會發(fā)展，影響社會總財(cái)富的增長，反而會加劇社會矛盾。讓從事“高知”、“高技”職業(yè)的人獲得高收入，符合市場經(jīng)濟(jì)法則，讓真正通過創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)而創(chuàng)造財(cái)富的人成為富豪有利于中國當(dāng)前的社會發(fā)展，有利于中國經(jīng)濟(jì)的成功轉(zhuǎn)型，有利于增強(qiáng)我們的企業(yè)國際競爭力和綜合國力。

我們迫切需要轉(zhuǎn)變“富豪結(jié)構(gòu)”。如果剔除現(xiàn)有通過 “資源市場、資本市場、‘權(quán)力市場’”成長的富豪和在“能力被部分剝奪”的背景下產(chǎn)生的少量貧困人群，我們的貧富差距并不大。

中國在未來相當(dāng)長的時間里仍然是發(fā)展中國家，要保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的強(qiáng)大動力，我們需要一種新型的“富豪結(jié)構(gòu)”，我們甚至還要進(jìn)一步擴(kuò)大新的“貧富差距”，利用“財(cái)富差距勢能”給創(chuàng)新者以鼓勵。要理性地看待“基尼系數(shù)”，正確的貧富觀有利于中國的健康發(fā)展，解決分配問題不要只拿“基尼系數(shù)”說事。

中國當(dāng)前最大的問題不是貧富差距，而是分配不公、不當(dāng)、不合理甚至存在著一定程度的不合法。

我們不患不平而患不公!

不能把收入分配等同于工資制度改革

印度著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者阿馬蒂亞?森有一句名言“最大的不平等來自能力的剝奪”。收入分配中大量存在著對參與分配者能力剝奪的現(xiàn)狀，是導(dǎo)致收入分配問題存在的重要原因。如，由于目前科學(xué)公正的人才評價體系和充分競爭的人力資源市場還不健全，教育投入的價值并未充分體現(xiàn)，而戶籍、出身、企業(yè)身份等差別，已成為拉大收入差距的重要幫兇。有調(diào)查顯示，北京等地黑市為應(yīng)屆畢業(yè)生“代辦戶口”的價碼已經(jīng)漲到10萬元以上，而幫助一個大學(xué)生進(jìn)入“國字號”大企業(yè)特別是壟斷企業(yè)，中間的“幫忙費(fèi)”、“好處費(fèi)”已飆至十幾萬甚至數(shù)十萬元。至于企業(yè)、政府領(lǐng)導(dǎo)讓自己子女“潛規(guī)則”就業(yè)已不是新聞。顯然，收入分配不是簡單的工資制度改革。

已經(jīng)數(shù)易其稿有望獲批的《工資條例》，最終可能確定職工工資增長與當(dāng)?shù)氐奈飪r水平掛鉤，并將最低工資標(biāo)準(zhǔn)和對壟斷行業(yè)的高工資進(jìn)行限制列入《條例》。這無疑是一個值得肯定的進(jìn)步。雖然到目前為止無法看到具體的內(nèi)容，但是，針對集體工資協(xié)商以及員工待遇的保護(hù)方面將是一個明顯加強(qiáng)。確認(rèn)工資增長與物價掛鉤，既能保障普通職工的生活水平基本不下降，也體現(xiàn)了我國收入分配向前推進(jìn)的積極信號。但是，收入分配改革是一個系統(tǒng)工程，而工資收入增長只是收入分配改革的一個方面。隨著社會總財(cái)富的增長，提高普通職工工資已經(jīng)成為一個全國性的趨勢。實(shí)際上，國內(nèi)目前已經(jīng)相繼有27個省區(qū)上調(diào)了最低工資，平均上調(diào)幅度超20%。但是簡單將其與收入分配改革等同，則是一種誤導(dǎo)。

從我國的收入分配現(xiàn)狀來看，財(cái)富不斷向壟斷行業(yè)集中。根據(jù)人力資源和社會保障部統(tǒng)計(jì)，目前，電力、電信、金融、保險、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2～3倍，考慮到住房、工資外收入和福利待遇上的差異，實(shí)際收入差距在5～10倍之間甚至更高。而這些壟斷行業(yè)幾乎都是“國有企業(yè)”，他們享受著壟斷利潤，分配的是全民的公共財(cái)富，企業(yè)賺錢是“經(jīng)營成果”，企業(yè)賠錢有國家財(cái)政補(bǔ)貼，員工照樣可以加工資，員工的進(jìn)出也沒有完全遵循勞動力市場的“正常”供求規(guī)律。如在一家國有金融控股集團(tuán)任部門經(jīng)理的一位國有企業(yè)職工，稅后年薪80多萬元，加上房補(bǔ)、車補(bǔ)、書費(fèi)、健身費(fèi)、休假補(bǔ)貼、補(bǔ)充養(yǎng)老保險以及各種臨時性的“福利”，實(shí)際收入在百萬元以上。反之，大量的民營企業(yè)職工同為“國民”卻不能和國企職工同樣享受“國民待遇”，他們的進(jìn)出企業(yè)要完全遵循勞動力市場的供求關(guān)系，他們所在的企業(yè)也只能遵循市場的競爭規(guī)則獲取正常利潤，賠錢企業(yè)就要破產(chǎn)，員工連“泥飯碗”也要丟進(jìn)水里不保。

所以，在發(fā)生勞資糾紛時，一方面員工也不愿意“過分較真”，因?yàn)槠髽I(yè)真的破產(chǎn)了大家也不會好;另一方面，由于我國的基層工會組織相對較弱，造成員工與企業(yè)在工資協(xié)商中處于明顯的劣勢，成為推進(jìn)工資集體協(xié)商的一個困難。如此，僅僅靠一紙《工資條例》又怎么能夠保障收入分配的有效實(shí)現(xiàn)呢?

解決收入分配問題，必然涉及一系列權(quán)利和利益的重新調(diào)整與安排，包括建立人人平等的社會保障、創(chuàng)業(yè)、擇業(yè)和就業(yè)機(jī)會，深化土地管理、戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場和人力資源市場，等等。這涉及財(cái)政體制、社會保障體制、就業(yè)制度、教育體制、醫(yī)療衛(wèi)生體制等多方面的改革。

只有不斷深化經(jīng)濟(jì)和政治體制改革，進(jìn)一步加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入，加強(qiáng)城鄉(xiāng)職業(yè)技能培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù);加大建設(shè)城鄉(xiāng)社會保障、醫(yī)療保險、住房保障體系投入，做好保障接續(xù)工作;加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)和生態(tài)功能區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼和一般性轉(zhuǎn)移支付力度，規(guī)范并壓縮專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付;大力壓縮行政開支，才能從根本上緩解收入分配不公的問題。

收入分配的核心問題是解決公平問題，主要是調(diào)整國家、企業(yè)、居民三者的關(guān)系，居民收入占整個國民收入的比重要擴(kuò)大。希望通過體制改革和制度建設(shè)，改變“分蛋糕”的方式，讓居民吃到更多的“蛋糕”。

改革工資制度只是收入分配問題的“冰山一角”。

需要政府的力量，但更需要尊重市場規(guī)律

溫家寶總理2月27日與網(wǎng)民在線交流時表示，把社會財(cái)富這個“蛋糕”分好，關(guān)系到社會的公平正義。按照總理此前提出的改革國民收入分配的要點(diǎn)，中國政府今年將加快調(diào)整國民收入分配格局，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動者報(bào)酬在初次分配中的比重;加大稅收對收入分配的調(diào)節(jié)作用，深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革，進(jìn)一步規(guī)范收入分配秩序;對城鄉(xiāng)低收入困難群眾給予更多關(guān)愛，保障好他們的基本生活和基本權(quán)益，繼續(xù)抓好扶貧工作。

對此有學(xué)者認(rèn)為，“中國當(dāng)前的收入分配不均主要表現(xiàn)為居民勞動力收入在整個要素財(cái)富分配中的比重越來越低。對于絕大多數(shù)中低收入民眾來說，勞動力收入是其最為重要的收入來源，甚至是多數(shù)人唯一的財(cái)富收入來源。當(dāng)勞動力收入在整個收入分配中的比重過低時，自然會導(dǎo)致絕大多數(shù)居民收入水平十分低下，消費(fèi)支付能力小。要想解決收入分配問題，就要從根本上提高勞動者在收入分配中的比重?！?/p>

但中國的勞動力收入結(jié)構(gòu)實(shí)在是太復(fù)雜了:農(nóng)民的收入受制于農(nóng)產(chǎn)品價格、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格以及自然條件等多重因素，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格由市場決定、自然條件不確定，農(nóng)產(chǎn)品價格受到國家的嚴(yán)格控制;城市居民由于缺乏統(tǒng)一的勞動力市場，勞動力的收入無法準(zhǔn)確界定。甚至出現(xiàn)一個公務(wù)員的招聘崗位出現(xiàn)一千多個應(yīng)聘者，而一些民營企業(yè)卻出現(xiàn)招工難，而有些公務(wù)員的崗位工資并不高。為什么出現(xiàn)如此差距?其實(shí)很明顯，就是公務(wù)員崗位的實(shí)際收益無法用簡單的名義工資來界定。在這樣的市場制度嚴(yán)重短缺的背景下，政府指導(dǎo)往往缺乏效率。因此，一方面政府應(yīng)著力于規(guī)范統(tǒng)一的市場制度建設(shè)，完善統(tǒng)一的勞動力市場體系，建立依據(jù)招聘應(yīng)聘比確定崗位工資待遇等相關(guān)的動態(tài)機(jī)制。另一方面，政府應(yīng)減少對經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)，通過公共決策減小既得利益制度化的幾率;通過建立公正有效的勞動力市場平臺，保障就業(yè)市場參與者的公平競爭。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家張維迎說:“如果一個政府部門擁有的權(quán)力特別大的話，你監(jiān)督它就變得非常非常的難，那么，這個權(quán)力它就可以用于尋租，肥自己，損害大眾。”“政府去做事帶來的負(fù)面問題總是比我們想象的要多，而好處總是比我們想象的要少?！币虼?，在如何有效調(diào)節(jié)收入分配，促進(jìn)社會公正和諧方面，我們更需要政府在完善勞動力市場制度的基礎(chǔ)上，充分尊重市場規(guī)律，通過市場的充分競爭來保障分配的公正性，是非常必要的。

鐘永生 中國城鄉(xiāng)發(fā)展研究中心副主任、教授、博士