〔摘 要〕網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普遍應(yīng)用為人事檔案管理工作提供了新的舞臺，使其服務(wù)形式與內(nèi)容發(fā)生了質(zhì)的改變。如何應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)提供全面有效的新型人事檔案信息服務(wù)成為我們必須考慮的問題。本文對此進(jìn)行了分析和探討，提出了建設(shè)人事檔案信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建議與內(nèi)容實(shí)施分析。

〔關(guān)鍵詞〕人事檔案；網(wǎng)絡(luò)服務(wù)；共享

ＤＯＩ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１００８－０８２１．２０１０．１１．０１８

〔中圖分類號〕Ｇ２７５.９ 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕Ａ 〔文章編號〕１００８－０８２１（２０１０）１１－００７２－０３

Discussion on Personnel File Network ServicesGao Hongshan

（Bureau of Human Resources and Social Security of Shuangliao，Shuangliao 136400，China）

〔Ａｂｓｔｒａｃｔ〕The application of network technology provides the new stage for general personnel management work，its form and content services have made a qualitative change.How to apply the new network to provide comprehensive and effective information services personnel files need to be considered.This paper discussed the national personnel records of building information network implementation of the recommendations and content analysis.

〔Ｋｅｙｗｏｒｄｓ〕personnel file;network services;sharing

１ 問題提出

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人才流動日益頻繁，流動人才與人事檔案脫節(jié)的現(xiàn)象已相當(dāng)嚴(yán)重，“棄檔”和造假的現(xiàn)象非常普遍，傳統(tǒng)人事檔案制度面臨極大挑戰(zhàn)。但另一方面，用人單位也想通過檔案了解人力資源的教育與生活背景，進(jìn)而更合理的利用人才。從而，有一個權(quán)威的穩(wěn)定的人事檔案查詢與建設(shè)系統(tǒng)成為大勢所趨。

現(xiàn)代計算機(jī)技術(shù)的迅猛發(fā)展使分布式數(shù)據(jù)庫和寬帶網(wǎng)絡(luò)已然非常發(fā)達(dá)，檔案信息化工作者要客觀認(rèn)識當(dāng)前人事檔案工作發(fā)展的形勢，抓住機(jī)遇、勇于創(chuàng)新，站在國家信息化戰(zhàn)略的高度，推動人事檔案工作的信息化服務(wù)。通過檔案信息化網(wǎng)絡(luò)縱向跟蹤、橫向整合，實(shí)現(xiàn)人才檔案信息的集成與共享，面向人才流動環(huán)境下社會各方面對人才真實(shí)信息的強(qiáng)烈需求，開展權(quán)威性的人才信息服務(wù)業(yè)務(wù)，逐步使人事檔案信息化步入規(guī)范化、模式化的良性循環(huán)。

２ 人事檔案網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)的意義

２.１ 人事檔案網(wǎng)絡(luò)化可提升人事信息的真實(shí)度

用人單位對人才信息真實(shí)性的權(quán)威鑒證途徑是有強(qiáng)烈需求的。在人才流動非常頻繁的深圳市，用人單位特別是很多民營企業(yè)的人事部門幾乎每天都面臨招聘人才、審核簡歷真實(shí)性的問題，人事檔案網(wǎng)絡(luò)化的信息源是經(jīng)過人事部門制作出來的人事檔案信息數(shù)據(jù)庫，其信息原生性是得到認(rèn)可的，具有同樣的權(quán)威性；且具可復(fù)制性，不再懼怕丟失或損壞，通過網(wǎng)絡(luò)可以方便快捷地傳送給用人單位，避免了紙質(zhì)檔案轉(zhuǎn)遞造成損壞、遺失等問題。

２.２ 人事檔案信息共享方便了社會各方面對人事檔案的利用市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)一步推動了人才流動，也淡化了人事檔案政治性、神秘化的色彩。傳統(tǒng)的人事檔案制度是以控制人、制約人為出發(fā)點(diǎn)的控制性管理，強(qiáng)調(diào)“人檔不分”、“檔隨人走”。在人才自由流動、競爭的今天，變計劃經(jīng)濟(jì)的“單位人”為市場經(jīng)濟(jì)的“社會人”，建立人事代理制度，實(shí)施專業(yè)化管理，是人事檔案社會化管理的發(fā)展方向。人事檔案的集約化、開放化和社會化的信息管理和服務(wù)尤為重要。

建立人事檔案數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)人事檔案的社會共享，用人單位不僅能方便快捷地獲取這種信息，如果對人才某方面信息質(zhì)疑時，還能查看到相關(guān)的原始材料進(jìn)行深入了解。人才服務(wù)機(jī)構(gòu)還可以通過開發(fā)人才信息資源來為社會提供優(yōu)質(zhì)、高效的人才服務(wù)，比如“獵頭”服務(wù)等。

２.３ 人事檔案網(wǎng)絡(luò)化真正體現(xiàn)了人才能力

如今，人事檔案使用者的類型、范圍以及目的的多樣性，導(dǎo)致人事檔案的使用范圍、利用內(nèi)容的擴(kuò)大和轉(zhuǎn)移。除了人才早期的歷史信息，人事檔案還要將人才后續(xù)的工作經(jīng)歷、業(yè)績、能力等方面的信息體現(xiàn)到最新。由于不再受紙質(zhì)檔案袋空間大小的限制，可以根據(jù)社會發(fā)展對人事檔案的新要求，調(diào)整傳統(tǒng)形式，增加現(xiàn)代功能，提升時代價值，通過人事檔案信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，方便快捷地對人事檔案電子文件的內(nèi)容進(jìn)行擴(kuò)充。

２.４ 使人事檔案信息部分向本人開放成為可能

人事檔案信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)開放式的管理，不僅能實(shí)時添加人事檔案中的記錄以使信息達(dá)到最新，也讓人才通過對自己人事檔案信息記錄進(jìn)行部分查看以做到心中有數(shù)。傳統(tǒng)的人事檔案管理屬于一種內(nèi)向型、封閉式的模式，普通人很難接觸到人事檔案。在人事檔案的提供利用和保密的關(guān)系處理方面，《干部檔案工作條例》規(guī)定：“任何個人不得查閱或借用本人及其直系親屬的檔案”。目前我國的人事檔案提供利用僅僅面向組織，任何個人不能查閱自己的人事檔案，人事檔案對每個人來講是非常神秘的，大家不知道自己的檔案袋里究竟有什么。在實(shí)際工作中經(jīng)常遇到當(dāng)事人對自己的某些情況記憶模糊，這種提供利用形式與公開、透明的現(xiàn)代法治精神不相符合。美國的人事檔案“為納稅人服務(wù)”、人事檔案內(nèi)容向當(dāng)事人部分開放的做法，讓我們看到人事檔案管理工作應(yīng)當(dāng)以人為本，對于只要不屬于保密范圍的，個人應(yīng)享有對自己檔案的知情權(quán)，對人事檔案信息數(shù)據(jù)中一些非保密的信息可以向個人開放，但這些信息個人只有查看權(quán)，沒有修改權(quán)。人事檔案網(wǎng)絡(luò)化讓人事檔案信息部分向本人開放成為可能，這不僅大大方便了公民，滿足公民對自己人事檔案內(nèi)容知情權(quán)的期盼；而且可增強(qiáng)公民的檔案意識，有利于加強(qiáng)對人事檔案管理工作的監(jiān)督，使人事檔案工作更好地為公民服務(wù)。

２０１０年１１月第３０卷第１１期人事檔案網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)建設(shè)探析Ｎｏｖ.，２０１０Ｖｏｌ.３０ Ｎｏ.１１２.５ 為所有公民都能建自己的檔案，彰顯社會公平

一直以來我國的人事檔案只是針對干部、工人、大中專畢業(yè)生建立的，而現(xiàn)在用人自主招錄體制下，很多農(nóng)民工等一些不具有干部工人身份的人士通過長期的工作經(jīng)驗(yàn)積累也成了用人單位認(rèn)可的人才，可他們卻沒有所謂的人事檔案證明自己過去的經(jīng)歷和業(yè)績。所以，人事檔案信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)社會化的開放模式還可以為那些沒有所謂“人事檔案”的人才提供服務(wù)，只要是社會公民，人事檔案信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)都能為其提供相關(guān)服務(wù)，這在一定意義上也彰顯了社會公平。

２.６ 提高人事檔案的管理水平和利用效率

人事檔案信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建立，可以整體上提高檔案管理工作的質(zhì)量和水平。傳統(tǒng)型檔案以手工管理為主，這種管理會因人的水平、能力、責(zé)任心等諸多因素使檔案管理工作質(zhì)量和水平產(chǎn)生很大差異；以電子文件為代表的新形式的檔案，其管理雖然也依靠人的作用，但這種管理是以計算機(jī)為工具，無論任何人進(jìn)行操作和管理，其差異都很小。利用網(wǎng)絡(luò)的強(qiáng)大功能進(jìn)行存貯、檢索、利用以及系統(tǒng)管理，利用不受地域和時空限制，只要是系統(tǒng)允許的合法用戶，就可以隨時檢索利用，這樣大大提升了人事檔案的使用效率。

３ 人事檔案網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)基本思路

人事檔案信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)主要依賴網(wǎng)絡(luò)平臺建造，構(gòu)建國家、省級統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心和管理系統(tǒng)，制定統(tǒng)一的人事檔案信息標(biāo)準(zhǔn)，包括數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)和信息交換標(biāo)準(zhǔn)，通過權(quán)限設(shè)定，實(shí)現(xiàn)縱向化的國家、省級、人才服務(wù)機(jī)構(gòu)三級管理；通過建立虛擬專網(wǎng)（VPN）方式、防火墻、用戶登錄密碼等軟硬件方法，解決數(shù)據(jù)傳輸過程中的保密與安全問題，實(shí)現(xiàn)資源共享、動態(tài)更新、數(shù)據(jù)交換和統(tǒng)計分析，建立超薄客戶端的模式。

３.１ 建立三級服務(wù)系統(tǒng)，提高運(yùn)行速度

各省級數(shù)據(jù)中心建立服務(wù)器，定期更新數(shù)據(jù)，使得各省級數(shù)據(jù)庫實(shí)時上報國家中心庫保持信息同步。系統(tǒng)具備在線大數(shù)據(jù)量查詢、更新、統(tǒng)計功能，以保證服務(wù)效率。實(shí)現(xiàn)分部運(yùn)行，統(tǒng)一管理。

３.２ 建立統(tǒng)一安全認(rèn)證系統(tǒng)

覆蓋全國范圍的人事檔案信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，必須嚴(yán)格保證數(shù)據(jù)安全，防止數(shù)據(jù)丟失、泄漏和被仿冒、篡改。系統(tǒng)采用了在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上建立虛擬專用網(wǎng)絡(luò)通道的方式，解決系統(tǒng)應(yīng)用安全的問題；特別是在保護(hù)個人隱私方面，應(yīng)對人事檔案信息內(nèi)容應(yīng)設(shè)置密級，用人單位或個人只能根據(jù)自己被授予的權(quán)限查閱人事檔案信息和全文資料。

３.３ 建立多業(yè)務(wù)的處理系統(tǒng)

人事檔案信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)是省級庫查詢修改、國家中心庫解析異地路徑相結(jié)合的應(yīng)用系統(tǒng)。兩種處理模式的特點(diǎn)完全不同，國家中心庫只是每日把各省級人事檔案信息庫中經(jīng)過確認(rèn)的新增、更新記錄作相應(yīng)備份，涉及數(shù)據(jù)量小，提交處理時間短，請求頻度低，消耗系統(tǒng)資源相對較少；省級庫則正相反，因?yàn)槭侵苯釉跀?shù)據(jù)庫中進(jìn)行新增、修改操作，涉及數(shù)據(jù)量大，在線處理時間長，請求頻度高，消耗系統(tǒng)資源多。在系統(tǒng)部署中，充分考慮到這兩類處理模式的差異，采用目前國際先進(jìn)成熟的多層體系J2EE技術(shù)來實(shí)現(xiàn)多業(yè)務(wù)、典型模型的處理，并保障關(guān)鍵業(yè)務(wù)的運(yùn)行。

３.４ 建立適應(yīng)長期變化的業(yè)務(wù)系統(tǒng)

在系統(tǒng)架構(gòu)方面，根據(jù)全國網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用平臺的要求，建立統(tǒng)一的國家級、省級應(yīng)用系統(tǒng)平臺，實(shí)現(xiàn)各種應(yīng)用的統(tǒng)一管理，簡單維護(hù)，高效運(yùn)行和靈活配置；建立統(tǒng)一的業(yè)務(wù)運(yùn)行平臺，實(shí)現(xiàn)各種業(yè)務(wù)功能的定制開發(fā)和靈活配置管理，并保證系統(tǒng)穩(wěn)定、高效運(yùn)行；建立完善的安全管理體系，保證系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的安全，以適應(yīng)長期發(fā)展變化的業(yè)務(wù)需求。同時，在省、國家建立二級網(wǎng)絡(luò)平臺，提供強(qiáng)有力的信息處理支撐能力和數(shù)據(jù)交換能力。

４ 人事檔案網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)體系架構(gòu)

４.１ 國家人事檔案數(shù)據(jù)中心

由國家人力資源和社會保障部建立國家人事檔案數(shù)據(jù)中心，安排部署國家人事檔案信息網(wǎng)絡(luò)直報與管理系統(tǒng)，并配置所需的硬件設(shè)備，包括：應(yīng)用服務(wù)器、數(shù)據(jù)庫服務(wù)器、Web服務(wù)器、通信服務(wù)器、存儲設(shè)備（磁盤陣列和磁帶庫）、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備（骨干局域網(wǎng)交換機(jī)、接入局域網(wǎng)交換機(jī)、路由器、防火墻）、網(wǎng)管服務(wù)器、業(yè)務(wù)終端以及相關(guān)的外部配套設(shè)備。

４.２ 人事檔案數(shù)據(jù)中心

由省級人事主管部門建立省級人事檔案數(shù)據(jù)中心，安裝部署省級人事檔案信息直報系統(tǒng)，并配置所需的硬件設(shè)備，包括：應(yīng)用服務(wù)器、數(shù)據(jù)庫服務(wù)器、Web服務(wù)器、通信服務(wù)器、存儲設(shè)備（磁盤陣列和磁帶庫）、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備（骨干局域網(wǎng)交換機(jī)、接入局域網(wǎng)交換機(jī)、路由器、防火墻和MODEM）、網(wǎng)管服務(wù)器、業(yè)務(wù)終端以及相關(guān)的外部配套設(shè)備。

４.３ 管理信息系統(tǒng)軟件

建立國家、省兩級數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)數(shù)據(jù)交換平臺以實(shí)現(xiàn)信息共享，做到國家中心庫與省級庫實(shí)時同步更新，達(dá)到信息交換、資源共享目的，提高信息資源利用效率。在部、省兩級采購安裝系統(tǒng)運(yùn)行所需的各種系統(tǒng)軟件，包括：操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、應(yīng)用服務(wù)器軟件、報表工具、表單工具和數(shù)據(jù)交換中間件。開發(fā)部、省兩級人事檔案信息直報系統(tǒng)應(yīng)用軟件，建設(shè)包含數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計分析、數(shù)據(jù)交換、系統(tǒng)管理和后臺管理五大功能在內(nèi)的軟件系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各省級庫人事檔案信息自動備份到國家中心庫后的集中有序存放，并要求能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫操作記錄跟蹤，要明確操作員姓名、單位、操作動作、日期時間，并保存一定期限以備出現(xiàn)問題時查詢。

４.４ 操作終端

開發(fā)登錄網(wǎng)絡(luò)的配套終端軟件，人才服務(wù)機(jī)構(gòu)得到授權(quán)后，可通過終端登錄網(wǎng)絡(luò)按權(quán)限進(jìn)行人才的人事檔案信息更新；同時，其網(wǎng)站上應(yīng)新增人事檔案信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的鏈接，用人單位或個人可通過互聯(lián)網(wǎng)在人才服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)站上輸入注冊賬號和密碼通過代理服務(wù)可間接查詢?nèi)耸聶n案信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)上的所需信息。

５ 結(jié)束語

人事檔案管理應(yīng)由傳統(tǒng)的控制性管理向服務(wù)性管理轉(zhuǎn)變，建立全國人事檔案信息通用數(shù)據(jù)庫，加快全文數(shù)據(jù)庫建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。建立人事檔案信息數(shù)據(jù)庫，是人事檔案信息建設(shè)的基礎(chǔ)工作，是人事檔案提供利用實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)、主動服務(wù)的基礎(chǔ)和前提。隨著人事制度改革的不斷深入及人事代理制的實(shí)行，人員逐步由“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變，人員流動日趨頻繁，建立全國通用的、標(biāo)準(zhǔn)的、先進(jìn)的、適用的、可靠的人事檔案信息庫，為今后實(shí)現(xiàn)信息資源數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，信息載體多樣化，管理流程自動化，信息共享整體化打下堅實(shí)的基礎(chǔ)，力爭避免各系統(tǒng)、各單位自行設(shè)計，硬件配置不統(tǒng)一、軟件不兼容的做法，而且，數(shù)據(jù)庫設(shè)計還應(yīng)考慮以后發(fā)展升級的需要。人事檔案信息數(shù)據(jù)庫雖能夠快速、高效地進(jìn)行人員信息的查詢、檢索、統(tǒng)計、分析并生成各種名冊和表格，但人事檔案信息數(shù)據(jù)庫無法提供檔案中的鑒定、考核材料等內(nèi)容。為深化人事檔案信息資源的開發(fā)利用，提高人事檔案利用工作效率，保護(hù)實(shí)體檔案，我們有必要建立人事檔案全文數(shù)據(jù)庫，建立人事檔案全文數(shù)據(jù)庫。檔案利用部門或用戶可根據(jù)需要從全文數(shù)據(jù)庫中調(diào)出有關(guān)內(nèi)容，通過屏幕查閱并根據(jù)需要進(jìn)行摘錄、打印等。在數(shù)據(jù)庫建設(shè)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，建成技術(shù)先進(jìn)、功能完善的人事檔案信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力做到全國人事檔案信息資源的共享，既方便利用者又大大提高人事檔案利用工作的效率和質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)人事檔案的信息化和現(xiàn)代化管理。

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