[摘要] 中國(guó)加入WTO后，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的質(zhì)量有了較大提高，但隨著國(guó)際貿(mào)易中綠色壁壘問(wèn)題的不斷強(qiáng)化，給中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易造成不利影響。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，應(yīng)結(jié)合國(guó)情，將綠色意識(shí)貫穿全局，采取多種策略應(yīng)對(duì)綠色壁壘。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)產(chǎn)品 出口貿(mào)易 綠色壁壘

中國(guó)在加入WTO之后，傳統(tǒng)的關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘等貿(mào)易保護(hù)手段受到了WTO相關(guān)協(xié)議的有效限制和弱化。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的大門雖然敞開了，但綠色貿(mào)易壁壘的強(qiáng)化，對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口產(chǎn)生了重大的影響。如何認(rèn)識(shí)綠色貿(mào)易壁壘對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的影響并尋求有效的發(fā)展途徑，是認(rèn)真思考的問(wèn)題。

一、關(guān)于綠色壁壘的基本理論概述

1.綠色壁壘的概念

綠色壁壘是“綠色貿(mào)易壁壘”的簡(jiǎn)稱。狹義的綠色壁壘是指一個(gè)國(guó)家以保護(hù)生態(tài)環(huán)境和人類健康為名，以限制進(jìn)口、保護(hù)貿(mào)易為目的，對(duì)外國(guó)商品進(jìn)口專門設(shè)置的帶有歧視性或?qū)φ－h(huán)保并無(wú)必要的貿(mào)易障礙。廣義的綠色壁壘是商品進(jìn)口國(guó)以保護(hù)人類健康和環(huán)境為名，通過(guò)頒布、實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)保法規(guī)和苛刻的環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以限制國(guó)外產(chǎn)品進(jìn)口的貿(mào)易保護(hù)主義措施①。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的不斷發(fā)展，綠色壁壘日益成為國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的主要障礙。

2.綠色壁壘產(chǎn)生的原因

(1)本國(guó)貿(mào)易保護(hù)政策的產(chǎn)物

農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易中限制他國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口，保護(hù)本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)是各國(guó)一貫堅(jiān)持的政策。各國(guó)在WTO協(xié)議中紛紛要求成員國(guó)之間在國(guó)際貿(mào)易中削減關(guān)稅，使得關(guān)稅壁壘在農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易中受到限制，而綠色壁壘由于其外在的合理性和內(nèi)在的可操作性成為在WTO框架下進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)的常用手段。

(2)國(guó)際社會(huì)關(guān)注環(huán)境保護(hù)

環(huán)境保護(hù)日益受到國(guó)際社會(huì)的關(guān)注。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人類社會(huì)的進(jìn)步，環(huán)境污染也越來(lái)越嚴(yán)重。人類逐漸意識(shí)到環(huán)境的惡化將最終影響到人類自身的生存和發(fā)展。環(huán)境保護(hù)意識(shí)在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)及生產(chǎn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，由于各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同以及環(huán)保意識(shí)的強(qiáng)弱不等，因而制定出的標(biāo)準(zhǔn)的高低也不同。出口國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)低于進(jìn)口國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)產(chǎn)生農(nóng)產(chǎn)品的綠色貿(mào)易壁壘。

(3)消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變

隨著醫(yī)學(xué)等相關(guān)科技的發(fā)展和生活水平的提高。人們?cè)絹?lái)越關(guān)注食品安全問(wèn)題，并且對(duì)食品的消費(fèi)觀念正在從溫飽型—營(yíng)養(yǎng)型—保健型—環(huán)保型轉(zhuǎn)變。全世界形成一股“綠色消費(fèi)浪潮”，各國(guó)紛紛制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)爭(zhēng)取市場(chǎng)份額，在客觀上對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品出口造成障礙，形成綠色壁壘。

二、中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易遭遇綠色壁壘的現(xiàn)狀和原因分析

作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家和世界最大的出口國(guó)之一，我國(guó)出口產(chǎn)品正面臨著越來(lái)越多的綠色壁壘。

1.中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易遭遇綠色壁壘的現(xiàn)狀

(1)國(guó)外苛刻的動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫制度

日本實(shí)施的《肯定列表制度》中僅“暫定標(biāo)準(zhǔn)”一項(xiàng)就涉及到734種農(nóng)業(yè)化學(xué)品、51392個(gè)限量標(biāo)準(zhǔn)、264種食品。如番茄、甘藍(lán)、蘑菇中的抑芽丹殘留標(biāo)準(zhǔn)比以前提高了125倍。中國(guó)企業(yè)向俄羅斯出口凍肉類產(chǎn)品的衛(wèi)生檢疫要求越來(lái)越嚴(yán)，主要表現(xiàn)為提高了農(nóng)藥殘留的限量和數(shù)量的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)藥殘留的數(shù)量由原來(lái)的10種增加為59種。同時(shí)還增加了生物毒素檢測(cè)、抗生素檢測(cè)、激素類藥物檢測(cè)、亞硝基胺的檢測(cè)和微生物指標(biāo)。除了上述衛(wèi)生要求外，對(duì)動(dòng)物的健康要求、凍肉的加工質(zhì)量和貯藏時(shí)間、包裝材料及相關(guān)標(biāo)識(shí)等也有明確規(guī)定。可見，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品所受的綠色壁壘限制日益增多。

(2)國(guó)外苛刻的進(jìn)口要求

歐盟不斷出臺(tái)的各種新法規(guī)，進(jìn)一步抬高了食品進(jìn)口門檻。水產(chǎn)品、動(dòng)物產(chǎn)品、加工食品、蔬菜、水果等各類動(dòng)物源性食品農(nóng)產(chǎn)品都在新法規(guī)的監(jiān)控范圍，不但要求對(duì)食品供應(yīng)鏈(即從農(nóng)場(chǎng)到餐桌)實(shí)行綜合管理，還特別加入了善待動(dòng)物條款，并建立了問(wèn)題食品召回制度。目前俄羅斯政府不但要求中國(guó)所有生產(chǎn)廠商均須經(jīng)俄方獸醫(yī)實(shí)地逐個(gè)檢查，對(duì)出口產(chǎn)品進(jìn)行復(fù)檢，并對(duì)中國(guó)出具的豬肉、牛肉《獸醫(yī)衛(wèi)生證書》背書，而且對(duì)其他畜肉、禽肉、腸衣等產(chǎn)品的檢驗(yàn)證書也要求進(jìn)行背書。因此，綠色壁壘實(shí)際上是為發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)一步控制發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易開了綠燈。

(3)國(guó)外苛刻的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

花生是我國(guó)主要的油料作物產(chǎn)品和傳統(tǒng)出口農(nóng)產(chǎn)品，在國(guó)際上具有一定的聲譽(yù)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，與美國(guó)、阿根廷并稱為3大花生出口國(guó)，但近年來(lái)出口形勢(shì)并不樂(lè)觀，由于質(zhì)量問(wèn)題，花生出口額持續(xù)下滑。其重要原因在于，我國(guó)出口花生在安全衛(wèi)生檢疫中的關(guān)鍵性指標(biāo)——黃曲霉毒素和丁酰肼的含量達(dá)不到國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)的要求。歐盟和日本長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)我國(guó)出口的花生仁執(zhí)行與其他國(guó)家不同的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。由于質(zhì)量不符合國(guó)外環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，必然出口數(shù)量受到限制，產(chǎn)品價(jià)格下滑，與美國(guó)相比，我國(guó)出口花生價(jià)格平均約低10%。

2.中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易遭遇綠色壁壘的原因

(1)國(guó)際方面的原因

①貿(mào)易保護(hù)主義的影響

由于廉價(jià)豐富的勞動(dòng)力資源，我國(guó)勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上就獲得了價(jià)格優(yōu)勢(shì)，如農(nóng)產(chǎn)品中的蔬菜、水果、禽肉、水產(chǎn)品已經(jīng)得到了國(guó)外消費(fèi)者的認(rèn)可，在國(guó)際市場(chǎng)上占有一定的份額。對(duì)進(jìn)口國(guó)來(lái)講，農(nóng)產(chǎn)品的大量進(jìn)口勢(shì)必會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)同種行業(yè)的生存和發(fā)展構(gòu)成威脅?；谶@個(gè)層面的考慮，進(jìn)口國(guó)難免會(huì)采取一系列措施，對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)入設(shè)置障礙，對(duì)國(guó)內(nèi)同類行業(yè)進(jìn)行保護(hù)。

②國(guó)際社會(huì)上各種更高更嚴(yán)的安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)層出不窮

近年來(lái)，由于過(guò)度開發(fā)資源和破壞生態(tài)環(huán)境所引起的自然災(zāi)害給了人類足夠多的教訓(xùn)，使人們認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為人類共同追求的目標(biāo)。同時(shí)，隨著現(xiàn)代醫(yī)學(xué)的發(fā)展，人們對(duì)食品的安全衛(wèi)生提出了新的要求，比如對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的化學(xué)成分含量要求，對(duì)產(chǎn)品加工的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等都有了新的認(rèn)識(shí)。

③GATT中的“環(huán)保例外權(quán)”

GATT第20條授予的“環(huán)保例外權(quán)”引發(fā)的類似案例將越來(lái)越多。WTO附件所列協(xié)議均強(qiáng)調(diào)了成員方具有的“環(huán)保例外權(quán)”，但對(duì)這項(xiàng)權(quán)利的行使又都缺乏明確的具體規(guī)定，尤其是和其他貿(mào)易規(guī)范抵觸時(shí)如何協(xié)調(diào)的問(wèn)題，這些規(guī)范都沒有涉及到，這就比較容易誘發(fā)新的貿(mào)易壁壘的產(chǎn)生。

(2)國(guó)內(nèi)方面的原因

①農(nóng)產(chǎn)品方面

一是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。在我國(guó)廣大農(nóng)村，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包形式進(jìn)行的。這種以小戶家庭為主體的分散生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式在時(shí)間上會(huì)存在不同步性，特別是在病蟲害防治上的不同步性，往往會(huì)造成防治的不徹底，從而增加農(nóng)藥噴灑的次數(shù)和數(shù)量，使得我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘存量超標(biāo)。二是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和加工者知識(shí)水平低，素質(zhì)差，技術(shù)和設(shè)備落后。由于自身素質(zhì)的制約，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員難以進(jìn)行科學(xué)地生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。

②生態(tài)環(huán)境方面

森林的過(guò)度砍伐，植被的大面積破壞，水資源的污染，可耕地面積的迅速減少，氣候的惡化等等，都對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。生態(tài)環(huán)境的污染和破壞，既與國(guó)內(nèi)諸多企業(yè)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的短視行為有關(guān)，又與外國(guó)投資企業(yè)的“轉(zhuǎn)移污染策略”分不開。這種把發(fā)展中國(guó)家作為轉(zhuǎn)嫁污染場(chǎng)所的做法，無(wú)疑進(jìn)一步惡化了我國(guó)的生態(tài)環(huán)境。

③農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)體制方面

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口方面還沒有建立起行之有效的體制，農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)體制缺陷的滯后效應(yīng)仍然存在。現(xiàn)行的“訂單農(nóng)業(yè)”雖然可以對(duì)交易雙方在一定的程度上起到約束作用，但是由于與此相配套的法規(guī)的不健全，交易雙方文化層次上的差距，使得雙方在簽訂訂單之初就處于不對(duì)等的地位，遭受損失的往往是農(nóng)民。這在一定程度上也刺激農(nóng)民尋求短期利益，隱藏信息。

三、中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易中應(yīng)對(duì)綠色壁壘的對(duì)策研究

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)的主旋律是綠色經(jīng)濟(jì)，因此必須使國(guó)民樹立綠色意識(shí)，增強(qiáng)綠色觀念，自覺維護(hù)和推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并積極采取措施應(yīng)對(duì)綠色壁壘。

1.政府積極發(fā)揮宏觀調(diào)控和指引職能

政府部門制定政策，調(diào)整外貿(mào)商品結(jié)構(gòu)，走科技興貿(mào)和可持續(xù)發(fā)展的道路。政策導(dǎo)向可把開發(fā)綠色產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)化出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要舉措，制定相應(yīng)鼓勵(lì)政策，從技術(shù)和資金上給予扶持。如把綠色產(chǎn)品出口納入進(jìn)出口銀行出口信貸的范圍;出口發(fā)展基金應(yīng)首先考慮綠色產(chǎn)品開發(fā);建立綠色產(chǎn)品出口發(fā)展基金，專門為開發(fā)綠色產(chǎn)品出口建立專項(xiàng)貸款和信貸擔(dān)?；鸬?。

2.實(shí)施ISO14000和環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證，與國(guó)際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)接軌

ISO14000是一個(gè)系列環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)，是將環(huán)境管理貫穿于企業(yè)的原材料、能源、工藝設(shè)備、生產(chǎn)、安全和審計(jì)等各項(xiàng)目管理之中的自愿性標(biāo)準(zhǔn)。它是當(dāng)前最有權(quán)威，最廣泛，最有影響力的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)之一。實(shí)施環(huán)境標(biāo)志是對(duì)一種產(chǎn)品進(jìn)行“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜^(guò)程環(huán)?？刂?，從而使產(chǎn)品從原料生產(chǎn)到回收利用全過(guò)程對(duì)環(huán)境的影響最小，是企業(yè)突破綠色壁壘，走向國(guó)際市場(chǎng)的有效手段。

3.運(yùn)用外交手段抵制綠色壁壘中貿(mào)易保護(hù)主義

國(guó)際貿(mào)易是國(guó)與國(guó)之間的商品交換，政府相關(guān)部門的職能是維護(hù)本國(guó)企業(yè)的利益不受到侵害， 所以在國(guó)際貿(mào)易中政府的作用是舉足輕重的。對(duì)于在具體的協(xié)調(diào)過(guò)程中，一方面， 我們要利用WTO協(xié)議中的相關(guān)條款，如國(guó)民待遇原則、最惠國(guó)待遇原則和WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制，來(lái)維護(hù)我國(guó)企業(yè)的合法權(quán)益。另一方面，我們要針對(duì)不同文化背景下的貿(mào)易合作伙伴運(yùn)用不同的協(xié)調(diào)方式。歐美等國(guó)喜歡制度化、法制化的仲裁程序，東亞等國(guó)卻傾向于調(diào)解的方式來(lái)解決貿(mào)易糾紛。

4.樹立品牌意識(shí)，打造品牌產(chǎn)品

培育農(nóng)產(chǎn)品出口型龍頭企業(yè)，樹立品牌意識(shí)，打造品牌產(chǎn)品。龍頭企業(yè)作為市場(chǎng)主體，直接面對(duì)著市場(chǎng)的各種問(wèn)題，當(dāng)然也首先受到綠色貿(mào)易壁壘的影響。因此，農(nóng)產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)應(yīng)注重完善自身、有效應(yīng)付、打出品牌、跳過(guò)壁壘。一要強(qiáng)化意識(shí)，深度把握WTO的相關(guān)知識(shí)和要求。二要狠抓質(zhì)量，進(jìn)行一條龍生產(chǎn)。三要加大科技投入力度，積極取得國(guó)際認(rèn)證。四是要走產(chǎn)品深加工、市場(chǎng)多元化之路。

5.優(yōu)化貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色產(chǎn)品出口

大力發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品出口，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)外向度，提高環(huán)?？萍妓剑υ黾映隹谏唐返母郊又?，提高產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，拓展發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)由以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主向國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)由數(shù)量效益型為主向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，讓農(nóng)業(yè)資本構(gòu)成由以國(guó)內(nèi)融資為主向國(guó)內(nèi)外融資轉(zhuǎn)變，使農(nóng)業(yè)科技由傳統(tǒng)技術(shù)向高新技術(shù)轉(zhuǎn)變，從而建立合理的出口農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)的外向型和綠色農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。

6.實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略

積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，充分利用國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)。在消費(fèi)國(guó)推廣應(yīng)用我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品，到消費(fèi)國(guó)開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源，去消費(fèi)國(guó)提高加工水平，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，提高競(jìng)爭(zhēng)力，避開綠色貿(mào)易壁壘。通過(guò)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，既發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢(shì)，又利用外地的農(nóng)業(yè)資源，取長(zhǎng)補(bǔ)短，拓展了農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，增加了農(nóng)民就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了農(nóng)民收入。

總結(jié)

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，要發(fā)展成為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，必須推動(dòng)農(nóng)業(yè)引進(jìn)來(lái)、走出去，在更寬領(lǐng)域、更大規(guī)模、更高層次上參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與國(guó)際接軌步伐。綠色壁壘是一把雙刃劍，既有利于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品提高質(zhì)量，增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，也可以抑制農(nóng)產(chǎn)品的正常貿(mào)易結(jié)構(gòu)和規(guī)模。我們要借鑒國(guó)外有益的經(jīng)驗(yàn)，沖破綠色壁壘對(duì)我國(guó)的障礙，保護(hù)我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的利益，提升我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速健康發(fā)展。

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